北京青年报8月22日消息：到明年，港澳地区对内地旅游者开放就20周年了。1984年，内地居民可以赴港澳地区探亲旅游。当时可以经营的旅行社有3个；2000年，可以组织内地居民赴港澳旅游的旅行社增加到67家；2002年，可以组织内地居民赴港澳旅游的旅行社增加到528家；2003年9月1日，北京居民将可以自行前往香港旅游，无需再参加旅行社组织的旅游团。

　　这项新规定为旅游者、管理者、旅行社带来了哪些变化？

　　■旅行社港澳游的利润将会下降

　　此项规定开始实施后，客人不仅可以不受参团时间、人数、行程的限制随时赴港旅游，而且可以直接到北京市公安局出入境管理处申请办理港澳通行证和签证。这无疑为北京居民赴港澳旅游简化了手续。但对旅行社来说，港澳游也就不那么赚钱了，原本这条线的利润大体来自办理证件、代订机票酒店和提供旅游服务等几个方面。9月1日以后，客人自己办理证件，这一块利润自然是没有了；同时，航空公司、订房中心、网络公司、国内社从原来出境社的服务商或者输送客源单位摇身一变，成为竞争对手，另两块利润也变得“僧多粥少”。香港中旅集团在京的全资子公司港中旅国际市场部经理认为，9月1日以后香港游的价格大战在所难免。据了解，该旅行社自己在港澳地区有5家酒店，还拥有自己的汽车公司，此番旺季时会首先保证自己团队的使用。

　　■港澳游“特许经营”时代可能结束

　　原来，只有被国家旅游局和北京市旅游局批准的41家旅行社才可以组织客人赴香港旅游。因为这41家旅行社拥有从旅游局领取的特许经营中国公民出境游的许可证和《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》。但是9月1日以后，《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》将会失去其对非出境旅行社的制约。可以说，任何一家旅行社，无论其是出境社还是国内社，都能够组织客人赴香港旅游，甚至任何一家企业都可以组织自己的员工或者其他企业的员工赴香港旅游。换言之，如果没有新政策出台，港澳游方面“特许经营”将成为过去时。

　　■港澳游市场秩序将面临挑战

　　广东居民以个人身份赴港，有其历史背景和现实的客观要求，广东居民对旅行社的依赖和对香港的理解与北京游客的情况差别很大，如，广东居民赴港大多以探亲访友为主，可以自行解决吃住行游购娱。而北京居民赴港绝大部分是第一次，以旅游观光为主，需要旅行社安排吃住行游购娱。9月1日后，客人自行办理手续和旅行，如果发生游客被骗或者游客非法滞留，旅游行政主管机关的权威将受到挑战。因为，个人赴港旅游，北京市公安局出入境管理处面对的仅仅是办理港澳通行证和签证工作量的增加，而旅游行政主管机关面对的则是管理体系和相关政策规定的冲击，如，国内社的特许经营许可问题、《内地居民赴香港、澳门特别行政区旅游团队名单表》的效能、游客非法滞留责任的追究、价格恶性竞争，等等。如果在短期内不能推出行之有效的对策，将会导致旅游市场秩序的混乱。

　　■游客合法权益可能受到挑战

　　任何一家旅行社都可以经营香港旅游业务之后，原来经国家主管部门审批、特许经营的行业色彩将被淡化。各旅行社资质本来就参差不齐，各社缴纳的质量保证金也不一样（经营国内游的旅行社须交纳30万元质量保证金，入境游须交60万元，出境游则要交100万元，而经营出境游的旅行社一般都是出入境和国内游都做的，因此在旅游局会有160万元的质量保证金。而反过来，大部分经营国内游的旅行社都没有出入境业务，因此只有30万元的保证金），很有可能发生一些资质差、规模小的旅行社为追求利润而忽视质量，甚至“卷一笔就跑”的短期行为，就是扣完了担保金都未必能理赔。可以预测，游港客人利益不能得到有效保障的投诉一定会增多。（刘成社）