柞水是一个美丽而神奇的地方，山青水秀，钟灵毓秀，自古以来，就有“山川秀美，物丰民淳”的赞语。清代诗人余作梅曾有诗写道：“太乙钟灵聚此间，天开形势占秦关，诗峰翠锁金城固，一水清流玉带环。”就是对柞水真山真水的生动写照。

柞水县地处秦岭南坡，生态植被良好，区位优势突出。距西安市60公里，历史上是西安通往安康的要道，联结陕西与湖北的天然纽带，素有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称。境内旅游资源密集，景点独具特色。随着陕西建设西部经济强省、加快西安和关中“一线两带”战略的实施，柞水将处在承南启北的重要地理位置，作为岭南开放开发前沿的柞水县在西康铁路开通运营、西柞高速公路开工建设这一千载难逢的机遇下，依托西安，错位选择，突出特色，借势发展，使柞水旅游很快融入西安1小时经济圈，在西安周边县市旅游资源密集，且区位优势明显，在地理位置上具有不可替代性。我们将充分发挥柞水区位、资源、生态优势，抢抓机遇，找准旅游发展空间，明确目标定位，在旅游市场竞争日趋激烈中谋求新的突破，以旅游业为先导，促进县域经济的迅速腾飞。

建设陕南文化旅游强县

柞水旅游业经过近二十年的发展，有了一定的基础，但要将旅游业作为县域经济的主导产业，却面临着旅游管理体制和经营体制不顺、规划滞后、资金短缺、人才匮乏、思路不清等诸多问题，整个产业开发仍处在初始阶段。更新观念，整合资源，打造岭南旅游精品，是事关柞水旅游产业发展的关键。我们要围绕“建设陕南文化生态旅游强县”、“突出旅游活三产”的总体思路，把旅游业作为县域经济的突破口，放在突出位置优先发展，明确生态旅游定位，着力打造以柞水溶洞为龙头，以园林山城为支撑，以老林生态旅游区为亮点，以乾佑河百里生态产业示范带为轴线的“三点一线”旅游开发格局。对柞水旅游产品进行科学、系统的定位，唱响“绿色柞水，天然氧吧”的口号。

政府主导 市场运作

旅游业是一个关联度很高的产业。要实现柞水旅游跨越式发展，就必须坚持“政府主导型”战略，强化各级各部门“抓旅游就是抓经济”的共识，为加快旅游业发展营造一个良好的环境和氛围，努力形成企业化经营、市场化运作、规范化管理，产业化发展的大格局，实现柞水旅游业三年打基础，五年大发展，十年翻三翻的“三步走”的战略目标；通过参股、重组、联合等多种灵活的经营形式，组建跨地区、跨部门、跨所有制的旅游企业集团，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的经营联合体，实现规模经营，提高旅游整体效益。坚持国家、集体、部门、个人和外商一起上的方针，大力吸引、利用社会资金投入旅游产业开发。对于投资回报率低，但又必须建设的基础设施，加大政府导向性投入，为旅游业开发搭建平台。

深挖文化 整合资源

特色是旅游之魂，文化是旅游之基。发展旅游产业必须深挖旅游资源的文化内涵，充实运用到吃、住、行、游、购、娱的各个环节，以市场为导向，从景区建设、项目开发、线路策划、产品包装等各个方面，进行旅游与文化的整合，达到提升品位，增强竞争力之目的。根据柞水的旅游资源实际，应着力开发挖掘以下文化内涵：一是以柞水石瓮溶洞群为代表的喀斯特地貌文化；二是以陕西盘龙制药为代表的盘龙医药文化；三是以牛背梁国家级自然保护区为代表的生态文化；四是以陕南民歌、情歌为代表的岭南民俗文化。

精心包装 强化营销

着力打造柞水的旅游品牌，精心策划旅游精品线路。以西安为桥梁，以资源为依托，突出柞水旅游特色。一是以“洞”为媒，重点张扬“特”和“奇”。柞水溶洞以秀美、山奇、俏丽、众多并兼容南北特色，独树一帜。要进一步包装景点，扩大宣传，提高柞水溶洞的知名品牌。二是以“牛”为桥，重点张扬“绿”和“山”。牛背梁的野生动植物，以其种类繁多和珍稀程度已被国际环境基金会组织（GEH）列为中国自然保护示范区，是天然的物种“基因库”，秦岭东部的“绿色明珠”。三是以“药”为本，重点张扬“浴”和“娱”。柞水药材质地优良，地道药材十分丰富，中草医药文化源远流长，应挖掘医药文化，突出中草药药浴康体保健项目。四是以“农”为乐。

推出“吃农家饭，干农家活，住农家房，享农家乐”的旅游套餐。重点推介观光赏绿、休闲度假、民俗民情、科学考察、漂流探险、洞穴文化、康乐健身等拳头旅游产品，使我县成为内外知名的生态旅游胜地。

联袂开发 打造精品