<%beginrecord%><%endrecord%>军费开支问题既是一个军事问题也是一个经济问题，同时还涉及复杂的国内外政治因素。军费开支作为军事力量建设的晴雨表，一方面反映了军事力量建设的力度，另一方面也反映出军队建设的重点和方向。笔者在考察了台湾军费发展演变及其结构变化的基础上，以定量与定性分析相结合的方法，试图对台湾军费做一个较为系统的分析，并进而探讨其对两岸关系的影响。
一、台湾军费开支的主要特点
台湾当局长期奉行对抗大陆的军事战略，军事力量成为其“以武拒统”的凭借工具。为建立所谓的“有效吓阻力量”，台湾当局每年都要花费巨额军费来武装和训练军队，军费开支长期居高不下。总体来看，近年来台湾军费开支变化主要表现为以下三个特点：
1、保持庞大军费规模，军费总量长期增长
国民党军队逃台后，长期以反攻大陆为主旨，积极进行军事准备，在相当长的一段时期内对军费开支极为保密，军事开支没有列入正常审议程序因而难以统计具体数量。自1975年起，台湾开始推行军事计划预算，并公布一部分军事预算，从而为分析台湾军事开支提供了一项线索。
国民党军队逃台后至70年代，国民党政权将台湾作为休养之地，以“反攻大陆”、“光复大陆”为口号，推出“一年准备，两年反攻，三年扫荡，五年成功”的口号。为了适应反攻大陆的需要，这一时期军费开支数额较高。70年代中美关系开始有所缓和，台湾军事开支一度激增。随着中美关系的改善，特别是1979年中美建交，美方废除了同台湾签订的“台美共同防御协定”，并从台湾撤军。在这种情况下，台湾当局危机感增强，大幅度增加军费开支，特别是大量增加军事科研费和武器装备采购费。70年代中后期至80年代初，台湾军费基本上呈直线上升走势。1975年台湾军费开支为383亿新台币，1976年就增加到457亿新台币，1978年为702亿新台币，至1983年台湾军费开支上升为1390亿新台币，这样的增长速度，即使扣除物价上涨速度，在世界上也是绝无仅有的。80年代中后期，苏联解体、冷战结束，世界格局发生了重大变化。台湾当局逐渐放弃了反攻大陆的企图，以固守台湾、追求与大陆作为对等政治实体为目标，军费增长速度呈现平稳的势头，但上升趋势并没有停止。由于基数较大，1980年台湾军费开支为965亿新台币，经过80年代的增长，至1990年台湾军费支出即达到2190亿新台币，增长了一倍多。
90年代是台湾军事改革和调整期。以李登辉于1990年3月当选“总统”为标志，台湾当局开始抛弃蒋氏父子坚持了40多年的一个中国原则，首度提出了“空中防卫、海上防卫、陆上防卫”等战略。台湾军费开支在这一阶段呈现出总体上升但时有波动的特点，主要是为了配合军事力量结构调整以及武器装备更新，历年军费开支虽时有增减，但军费开支总量的增长趋势依然未变。据斯德哥尔摩国际和平研究所分析，1991年台湾军费开支为2190亿新台币，1992年度的“国防”预算，即比上年度增加了近140亿新台币。其中最主要的项目在于武器的采购与研制，共编列预算727亿新台币。1993年台湾军费高达2460亿新台币，1994年为2880亿新台币。1998年创台湾军费开支最高水平3020亿新台币。80年代末90年代初，年增长率平均达到20%。
陈水扁主政后，提出了“决战境外”的口号，台湾当局加紧采购新式武器装备。2001年4月向美国提出了巨额的定单后，其未来实际开支将进一步增加。
除了官方公开公布的军费支出外，台湾军费开支中还存在大量的隐蔽军费。有关资料显示，台湾军费开支中机密部分的比例高于30%，这部分隐蔽军费往往成为台湾军费开支中的最大黑幕。1999年度“国防”机密预算共编列新台币851多亿新台币，根据台湾“国防部”送交“立法院”的预算书，2000年军方共编列新台币583亿余元的极机密预算。香港《明报》曾指出，台湾军方2000年共有11项极机密的施政计划，其中最特别的就是隐形战机研发的“庐山计划”，和空中加油设计的“翔升计划”。
2、维持高水平军费支出，军费成为台湾经济的沉重负担
军费负担主要衡量一个国家或地区的军费开支对其经济社会产生压力大小的一系列指标，常用以衡量军费负担的指标主要有：军费占GDP的比例、军费占财政开支的比例，以及人均军费开支数量。为了增强军事实力，台湾长期维持高水平军费支出，军费负担居世界前列。
台湾军费占GDP比例一直高于世界平均水平。从对战后各国和地区的军费占GDP的比例的统计分析，大部分国家和地区军费占GDP的比例平均为2%-4%，斯德哥尔摩国际和平研究所报告显示，1999年全球军费占GDP的比例为2.3%；伦敦国际战略研究所分析也指出，1985年、1998年、1999年北约国家的军费开支占GDP的比例分别为4%、2.2%和2.3%。而台湾的军费占GDP的比例自1985年到1999年，一直在3%-6%之间变动。台湾军费占GDP的比例一直高于大陆，虽然近年由于台湾经济发展和军事结构调整使这一比例有所下降，但目前仍高于大陆。台湾由于经济发展较快，GDP基数较大，虽然其军费占GDP的比例近年有所下降，但其军费总量增长并不受影响。
军费开支是台湾财政开支的重要组成部分。自从蒋介石逃台至80年代末，台湾的军费都占台湾开支的50%以上。1983年台湾财政开支的57%用于军费，超过整个财政支出的一半以上，这个比例一直维持到80年代后期，随着经济发展放缓，台湾军费占财政支出的比例已下降到近期的20%左右，即使这个比例也远远高于世界平均水平。虽然台湾公布的军费占财政开支的比例有所下降，对其实行军事装备现代化并不产生实质性影响,而这正是台湾提高军事实力的关键所在。
台湾人均军费负担也远远高于世界其他国家和地区。台湾按人口平均的军费占世界前列，1996年台湾人均负担军费为627美元，1997年人均军费为635美元，大大高于1997年世界平均水平的125美元。与其他亚洲主要地区相比，台湾的人均军费支出居高不下，相当于世界第二大军费大国日本的两倍多。台湾扩充军备，增加了台湾的经济负担，特别是2001年台湾经济进入负增长，失业人数增加，而2001年台湾向美国提出了庞大的采购计划，对台湾经济无疑是雪上加霜。
3、优化军费结构，高技术装备采购费比例增加
为了配合“决战境外”的目标，台湾当局对军费结构进行几次大幅度调整，进一步优化军费结构，主要是提高军人待遇及福利、加大高技术采购费的比例。
加大人事费的支出、提高军事人员薪金是台湾当局调整军费的主要目标之一。台湾当局认识到，现代高技术战争对军人素质提出了更高的要求。为了提高军人素质，吸引更多掌握先进技术的优秀青年到军中，台湾当局千方百计提高军人待遇。近年来，台湾军费中人员维持费占30%以上，且开支数量逐年有所增加。台军飞行员的月薪高达15万元新台币，上校舰长高达13万元，资深士官长约11万元；一般作战舰艇的海勤补贴，志愿役军士官每月将近2万元，刚从军校毕业的下士月薪约为5万元，少尉则有近6万元；特种部队的奖金特别多，外岛地区的官兵有额外补助，以志愿役士官为例，在离岛（澎湖、绿岛、小琉球）服役可以补助4500-7500元，在外岛（金马地区）可补助9500-12000元。
调整军费结构，提高装备采购费是台湾军费结构调整的重要目标。长期以来，台湾当局不惜花费巨额资金购买先进武器装备，自中美建交以来，台湾军费中用于武器装备采购的比例不断提高。进入90年代，由于国际格局的变化与海湾战争的影响，台湾当局加大了对高技术武器装备的投入；台湾军队不断更新武器装备。在增加采购费占军费总量比例的同时，台湾军队各军兵种的装备采购费比例也随时加以调整，1992年度“国防”预算的武器装备采购中，制空装备占51%，制海装备占37%，反登陆装备占13%，而到了1999年这一比例便产生了较大变化。李登辉上台后，大幅度增加向美国等西方国家购买现代化武器的数量，并提高了所购武器的质量。1991年从美国签订了160辆M60A3主战坦克；1992年与法国签订了60架幻影2000战机，同年与美国签订了150架F-16战机；1994年至1998年的5年时间，台湾武器进口总价值达113.11亿美元，居全球之冠。陈水扁上台后，台湾当局又开始掀起新一轮的武器装备采购高潮，台湾2001年的军费预算由2500亿新台币增加到了2703亿新台币，增幅高达8%。2001年，台湾计划向美国采购的武器有近30项，其中除了要求采购已久的潜艇、反潜直升机外，还要求采购阿帕奇攻击直升机等先进装备。2001年美国政府决定售台的先进武器，据台湾“国防部”评估要完成整个采购计划，每年需要3100亿新台币的支出，这对于经济下滑而又要支付大量社会福利需求的政府来说，可谓是一项非常艰巨的任务，但台湾决不会拒绝这笔近10年来最大的军购。
二、台湾军费开支对两岸关系的影响
台湾增加军费开支的目的是以武拒统，提高“安全系数”，但从根本上助长了“台独”势力的增长。从以上分析可以看出，台湾当局长期维持高额军费，不断更新武器装备，对台海局势造成了严重影响。台湾军费开支无论从其规模还是结构，都显示了其以武拒统的决心，对两岸关系已经并将继续产生严重的影响。
1、助长了“台独”势力的发展
随着台湾当局军费投入的加大，“台独”分子可能更加有恃无恐，以此为“台独”造势，从而欺骗一部分人加入“台独”队伍，特别是支付庞大的采购费、进口先进武器装备，更有助于“台独”势力挟洋自重，欺骗舆论。事实上，美对台军售不仅被台湾当局视为有实力拒统、有实力搞分裂的“王牌”，而且被作为欺骗国际舆论、误导岛内民众的资本。无论是李登辉还是陈水扁，长期鼓吹一种论调，即“中共不敢打台湾也没有能力打台湾”。李登辉曾反复对台湾民众宣传，一旦台海开战美国会“保卫”台湾。他并鼓噪中国军队搞的几次军事演习是虚张声势，“中共打过来的导弹，中间都是空的，是吓唬人的”。陈水扁上台以来，更是依仗洋武器，变本加厉地进行“台独”的各项军事准备工作。在历次军事演习中，台军方多次以从美国新购进的武器装备作为重点演习科目，借机炫耀武力，以蒙骗和误导台湾民众，为分裂势力打气。
2、进一步把两岸推向对抗的边缘
台湾长期维持巨额军费，大量购买高技术武器装备，其中大量军费用以购买高技术武器装备，从而进一步改变了两岸军事力量对比。中国政府虽然提倡以和平方式解决两岸关系问题，但随着台湾军队现代化步伐的加快，“台独”势力的进一步膨胀，面对台湾方面的一意孤行，必然要具备一定的军事力量作为遏制“台独”发展的必要手段。因此，针对台湾扩军备战的举措，理应大力增加军费投入、加快武器装备更新和研制。从博弈论角度看，台湾军费增加可能导致造成类似囚徒困境的结局，即造成两岸双方军费竞赛，结果台湾越是增加军费，其“安全系数”越低。事实证明，台湾以增加军费投入，引进高技术武器装备来探测两岸关系的“雷区”，台湾将越来越不安全。
3、加大了外部势力介入台海的程度
长期以来，台湾保持着世界武器进口的最多记录，台湾连续几年武器进口居世界首位，而外部势力特别是美国利用对台军售，实质性地介入了台海问题，造成了台海更加复杂的局面。20多年来，台湾军费开支中95%是引进美国高性能武器装备，随着台湾巨额采购费源源不断地流入美国，美国越来越容易以售台武器作为其介入台湾问题、干涉中国内政的一个砝码。中美建交后截至2001年4月，美台间武器交易有47宗，高达400多亿美元。其中，仅在1994年到1999年短短5、6年内，台湾就进口了总值133亿美元的武器装备。美对台军售严重干涉了中国内政，严重破坏了两岸中国人走向和平统一的努力，更为严重的是，通过对台军售，美国在客观上支持了“台独”势力，使之在分裂道路上越走越远。
台湾军费开支的变动是与台湾当局的大陆政策及其军事战略密切相关的。近年来，台湾当局以军事力量现代化为目标的军费投入力度加大，先进武器装备采购费投入增加，特别是美国决定大量售台先进进攻性武器，这将进一步加剧两岸关系的紧张程度。但无论“台独”分子如何将台湾问题国际化、复杂化，也改变不了国际上一个中国的大框架，随着两岸交流的深入发展和经贸关系的日益密切，“台独”势力将越来越孤立，两岸走向统一是大势所趋、人心所向。（文心）
华夏经纬网专稿 2002年6月20日
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