两岸“三通”只欠东风

10/05/2003/00:00

华夏经纬网

　 <%beginrecord%><%endrecord%>“三通”是海峡两岸直接“通邮、通商、通航”的简称，最早由全国人大常委会于1979年元旦发表的《告台湾同胞书》提出。20多年来，在祖国大陆的积极推动下，经过两岸同胞的共同努力，两岸“三通”已取得一些进展。但由于台当局的政策限制，两岸直接通邮、通航、通商迄今尚未实现。

两岸经贸合作已具相当规模

    在祖国大陆制定的《台湾同胞投资保护法》等一系列鼓励台商投资、发展两岸经贸关系的政策和法律的推动下，两岸经济合作已具相当规模，并形成互补互利的局面。

    一是两岸间接贸易快速增长。两岸贸易额从1979年的0.77亿美元，猛增至2001年的324亿美元，22年间贸易总额达2232.69亿美元，台湾自大陆获得的贸易顺差累计高达1511.79亿美元。目前，台湾是祖国大陆第四大贸易伙伴和第二大进口市场，而大陆（包括香港）则取代美国，成为台湾最大出口市场和最大贸易顺差来源。

    二是台商投资规模越来越大，投资领域不断扩大、深入，高科技投资蔚然成风。有5万多家台资企业、50万台胞、500亿美元资金（协议金额）在祖国大陆，实际利用台资300多亿美元。

    三是两岸人员往来频繁，层次不断提高。台湾同胞来大陆累计达2400万人次，大陆同胞赴台湾达40万人次。

    但应该看到，目前两岸同胞往来必须间接进行，除了辗转劳顿之苦外，还费时费钱费力。今年，台当局表面上开放台商直接来大陆投资，但仍有许多限制；尤其是，台当局仍对大陆企业到台湾投资、对大陆商品进口设立诸多限制，这自然造成两岸经济关系的“间接性、单向性与不平衡性”。

“通邮”取得重大进展

    为沟通两岸人民信息，给两岸经贸往来和人员交流创造条件，祖国大陆相继制定两岸通邮、通话的管理办法，并采取了许多实施步骤。1979年上半年，祖国大陆率先开办了对台平信业务。在岛内民众的强烈呼吁下，台当局被迫于1988年3月宣布，台湾民众给大陆亲友的信件可由台湾红十字组织经香港邮局转寄大陆。1989年6月起，台湾邮政部门开始直接收寄到大陆的信件。1993年4月，大陆海协和台湾“海基会”签署了“两岸挂号函件查询、补偿事谊协议”，两岸开始互办挂号函件业务。目前，两岸邮政部门已经相互封发航空和水陆路函件总包，开办了平信、挂号信函、明信片、航空邮筒、印刷品及盲人读物等邮政业务。至2001年，两岸间互寄邮件达6000多万件。去年12月，台“邮政总局”与台湾“中华快递公司”合作，代理收寄由台湾寄往祖国大陆的快递货件业务，但台当局仍不允许两岸邮政部门开办邮寄小包、包裹、特快专递、汇兑和保价信函等业务，也不委托相关的行业团体就扩大两岸邮政业务进行协商。

    两岸电信业经历了曲折的发展过程，但发展速度惊人。1979年2、3月，大陆率先单方面开办对台电报、长途电话业务，台当局一直到1989年6月才允许通过第三地对大陆开通电报和直拨电话业务。据信息产业部公布的统计数字显示，2001年两岸固定电话通话量达2.8亿分钟；大陆往台电信业务量已居出境业务的第二位，仅次于香港，台湾往大陆的电信业务高居其发出量的第一位，已占其岛外业务量的30%。鲜为人知的是，两岸电信线路刚开始经由美国、澳大利亚等国家和香港地区转接，1996年才改为经日本、香港海底光缆直接连接。目前，两岸直达光缆和卫星电路已达3000多条，并相继开办了电话、电报、数据通信、电子信箱、移动电话漫游等业务。由于两岸间接通邮通电，双方邮电资费不能直接结算（须经由第三者拆帐），两岸邮电部门每年因此各自拨付给经转方费用高达2200万美元，增加了彼此营业负担，更影响两岸电信业务的进一步发展。

两岸通航取得局部进展

    直接通航（包括海运与空运的双向直接通航）是“三通”的关键部分，因而祖国大陆高度重视。早在1979年和1981年，交通部负责人就恢复和发展大陆与台湾之间海上客货运输发表谈话，一些大陆港口开始接纳台湾船舶。为保证台湾船舶能在台湾海峡安全航行，大陆解除了大陆一侧灯桩对台湾方面的遮蔽，大陆的海岸电台、搜救中心也对台湾船舶全面开放。为规范两岸航运市场，促进两岸海上直航，交通部于1996年8月颁布了《海峡两岸间航运管理办法》，迄今已先后批准台湾船舶公司在大陆设立了2家独资公司、5家合营公司和几十家航运公司代表处。空中运输方面，1990年民航总局颁布《祖国大陆和台湾间民用航空运输不定期飞行申请和批准程序的暂行规定》，并先后批准台湾4家航空公司在大陆设立代表处。

    随着两岸各项交流的发展，岛内要求两岸“直航”的呼声自然越来越高。但被逼无奈的台当局却以“两岸试点直航”，来应付岛内各界的压力。1997年1月，大陆“海峡两岸航运交流协会”与台湾“海峡两岸航运协会”就高雄与福州、厦门间的“试点直航”达成共识。同年4月19，厦门轮船总公司所属“盛达轮”首航台湾高雄港“境外航运中心”，正式启动两岸“试点直航”，结束了海峡两岸48年来商船不直接通航的历史。截止今年2月底，两岸12家航运公司的12条船舶先后参加了“试点直航”的运输业务，共完成7587个航次，运输集装箱达176万个标箱。但台当局坚持“不通关、不入境”，两岸贸易货物仍须绕道第三地转运，造成巨大浪费，仅台湾货船绕航日本石垣岛盖上一个小小的印章，每年白白送给日本的费用就高达200多万美元。为遏制高雄港货物吞吐量不断下降、经济衰退的趋势，台“交通部”不得不于2001年8月6日批准高雄“境外航运中心”办理与大陆之间的海空联运作业，即大陆货物进入高雄“境外航运中心”后，由保税车直接运到桃园中正机构或高雄小港机场，再空运到世界各地，这使两岸直航又迈出了“关键性的一小步”，但其效率仍然较低。

    在岛内各界要求全面、直接“三通”的强大压力下，台当局从2001年1月1日起，分阶段开放金门、马祖与福建沿海的货物和人员直接往来，这就是所谓的“小三通”。今年6月，台当局又有限度开放台湾货物和人员通过金马单向中转大陆，并有限度开放澎湖“小三通”，进行“宗教直航”。实际上，“小三通”只不过是对原来福建沿海一带两岸民众交往和小额贸易的“除罪化”，仍禁止大陆货物经金、马两地转运往台湾，严格限制大陆居民进入金马地区。由于台当局的出发点是为了缓和岛内外压力，拖延两岸“大三通”，因而岛内各界抨击“小三通”是“小鼻子小眼”、“大路不走走小路”。

    为方便两岸人员往来，推动两岸空中通航，大陆控股的澳门航空公司和港龙航空公司，先后于1995年12月、1996年8月开始，分别经澳门、香港机场时不需要换班机，只要更改班号，就可一机到底飞行两岸。两岸航空公司为乘客实行了行李直挂、一票到底的服务，但这仍然不是严格意义上的两岸“空中直航”。

“台独”施政造成两岸无法直接“三通”

    不难看出，两岸“三通”虽已取得局部进展，但与祖国大陆“一个中国、直接双向、互惠互利”的原则相差甚远。两岸之间之所以迄今无法实现全面“三通”，根本原因是李登辉、陈水扁推行“台独”分裂政策造成的。

    《告台湾同胞书》提出“三通”主张后，当时主政台湾的蒋经国将“三通”诬蔑为“统战阴谋”，坚持“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”，妄图“以拖待变”。尤其是，一心搞分裂的李登辉在12年时间里，以大陆承认台湾所谓“对等政治实体”地位、承诺放弃使用武力、不封杀台湾所谓“国际生存空间”为“三通”前提，显然是阻挠两岸“三通”；他还在1996年抛出所谓“戒急用忍”政策，阻截台商投资大陆的脚步。

    陈水扁上台后，多次声称要“推动‘三通’”，但又一再以所谓“两岸通航不安全”等说词阻挠“三通”。去年8月，台“经发会”建议积极开放两岸经贸及投资、推动“三通”，但台当局依然推三阻四，没有采取实际步骤。为缓和岛内各界要求“三通”的压力，刺激岛内经济，尤其是为与泛蓝军争夺“三通”主导权，压缩泛蓝空间，陈水扁于今年5月装模作样地表示“三通是必由之路”，要“授权民间机构进行协商”。但实际上，陈水扁随即就提出了台湾“不被矮化、不被地方化、不被边缘化”的三前提，“陆委会”也扬言“三通谈判必须顾及国家主权”，尤其是，台当局还在“立院”表决中暗中运作，封杀泛蓝军提出的“三通条款”法案。这说明，陈水扁目前根本就不打算开放两岸直接“三通”。

    李登辉、陈水扁千方百计拖延、阻挠“三通”，表面借口是为“台湾安全”、避免大陆经济的“磁吸效应”、避免岛内经济空洞化，但实际上别有所图。显而易见的是，无论是李登辉，还是陈水扁，都梦想“国与国之间的三通”，实际是以“三通”为筹码，谋求“主权独立国家”地位。更主要的是，陈水扁十分担心“三通”拉近两岸在经济、地理、心理、文化上的距离，从而“使台独理论失去战略纵深”，使其“两岸两国”政策框架全面解体。因而，他把阻挠“三通”视为“阻止中国政治、经济、文化势力进入台湾、建立台湾‘国家认同’的最重要的政治防御工程”。李登辉声称“三通不只是单纯通商、通邮、通航，而是主权独立与国家认同的战争”，“陆委会副主委”陈明通也说“‘三通’将拉近台湾人民对于大陆的‘心理上的距离’，冲击民众的‘国家认同”’，这些言论都是陈水扁“三通”心态及政策的反应。此外，陈水扁还担心贸然“三通”会引起“台独基本教义派”的不满，影响“台独铁票”，进而打乱其竞选连任部署。

万事俱备，只欠东风

    从台当局出尔反尔的言论、设置的重重障碍及打压泛蓝军的策略运用看，陈水扁短期内在“三通”问题上不可能有什么“惊人之举”。但从客观现实看，两岸“三通”可说是“万事俱备，只欠东风”。

    首先，祖国大陆在“三通”的硬件、软件方面早已准备就绪，并且提出了两岸“三通”的具体步骤，充分展现了大陆推动“三通”的最大诚意。

    其次，“试点直航”的实践并没有给台湾“安全”造成任何影响，反而为两岸全面直航乃至“三通”在业务和技术层面积累了宝贵经验。而刚刚结束的台港航权谈判，更为两岸“三通”谈判提借了可资借鉴的模式。

    更主要的是，全面、直接“三通”是岛内经济和两岸关系发展的必然要求，已成为岛内各界，尤其是工商界的共同愿望，就连台当局也对开放“三通”、抢救台湾经济有着清醒的认识。正如《中国时报》所言，两岸“三通”的关键，“在于对台湾有利、有经济需要、有客观社会基础，且已形成超越党派的共同政见”，因而台当局最终是无法抵挡的。岛内舆论分析，在开放“三通”已成为岛内主流民意的情况下，如果泛蓝军高度团结，而“台独”铁票又不足以稳定政权，深通选举之道的陈水扁在竞选下届“总统”前，不得不就两岸“三通”问题“做出某种形式的回应”，以捞取选票。（吴能）

    华夏经纬网专稿 2002年7月5日

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