核四风暴的可能结局与影响

10/10/2003/00:00

华夏经纬网

连日来，停建核四的风暴迅速蔓延，国民党、亲民党和新党正积极推动反击陈水扁的措施。目前国民党推动的罢免陈水扁的活动已初见成效，罢免案已在“立法院”成功连署到142人，距离过关的门槛只差5票。虽然近日岛内遭受“象神”台风带来的天灾人祸，民进党也发动群众和舆论攻势展开反击，但在野党并未善罢甘休，仍紧追不舍，这场政治大地震看来还要持续一段时间，陈水扁的日子越来越不好过。一、可能的结局这次在野党的联合行动能否达成目标，从目前看，可能有三种结局：（一）陈水扁被罢免或遭弹劾。这种可能性虽然相对较小，但也不能彻底排除。按照今年4月通过的“宪法增修条文”第二条第九项规定，“总统、副总统之罢免案，须经全体立法委员1/4之提议，全体立法委员2/3之同意后提出”，并经台“选举人总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过”。理论上讲，依目前在野党在“立法院”的实力，基本可以达成目标。但是国民党的这一方案在实际操作中还要受到多种因素的制约：（1）宋楚瑜的态度至关重要。目前亲民党主张“倒阁”，并未全力配合罢免案；连宋之间的和解、合作是各有打算，要做到精诚合作还较困难；尤其在罢免陈水扁后的大选中，若连宋联手竞选，谁甘当老二的问题如何妥协与交易；若连宋分别参选，如何不被民进党继续渔翁得利。（2）国民党内的整合程度。目前国民党内围绕罢免案的问题已出现杂音；即使连战本人也没有公开表态全力支持罢免案。（3）不能低估陈水扁的反制能力。陈水扁在连、宋举行会谈后，马上态度变软，并称“将尊重立法院的决定”，派“总统府”秘书长游锡坤向连战致意，以进一步减少罢免案的借口；同时陈水扁也成立了特别因应小组，由游锡坤负责协调，民进党并鼓动群众进行街头抗争。（4）岛内民众支持停建核四的声音也较强烈。据民调显示，在不缺电或有其他替代方案的前提下，反核四的民众达58％左右；且尚有不少民众对以核四罢免陈在心理上还难以接受。11月2日，“立法院长”王金平高雄服务处即遭到反罢免群众的破坏；反罢免的“挺扁团体”3日还发动群众包围“立法院”。因此，罢免案能否成功的制约因素很多，难度较大，但目前尚不能彻底排除这种可能性。至于陈水扁遭弹劾解职的问题，按照“宪法增修条文”规定，弹劾案须经全体“立委”1/2以上提议，2/3以上决议，向“国民大会”提出，国大2/3同意，被弹劾人应即解职。由于国大已经被“修宪”改为“任务型国大”，尚需制订选举办法在3个月内选出300名国大代表，因此，弹劾案在技术操作上复杂，且旷日持久，这种可能性也较小。（二）“倒阁”成功，张俊雄下台，“立法院”重新改选，政治大洗牌。这种可能性不能完全排除。目前亲民党全力推动“倒阁”的“不信任案”，新党也支持。按照“宪法增修条文”第三条规定，全体“立委”1/3以上联署，1/2以上赞成，“行政院长”便应提出辞职，并呈请“总统”解散“立法院”，60日之内举行“立委”选举。目前这种可能性不能被排除，张俊雄很可能成为继唐飞之后第二个“核四炸弹”的牺牲品，但“倒阁案”也受诸多因素限制：（1）国民党主张“罢免案”、不赞成“倒阁案。国民党认为，一是“倒阁案”不能从根本上解决问题，陈水扁换了张俊雄还有“李俊雄”、“王俊雄”；二是这种作法“损人不利己”，国民党在“立法院”重新改选中会丧失目前第一大党绝对多数的地位。（2）“倒阁”还涉及“立委”个人的选举成本，有些“立委”并不赞同。（3）发动“倒阁”者还须承担政经局势动荡的政治责任。若出现“立法院”重新改选的局面，将彻底打破目前的政治生态和政党版图，对未来岛内政局发展产生重大影响。（三）陈水扁妥协退让，“立法院”表决续建核四；或者双方各退一步，在核四替代方案上采取国民党的方案。这种可能性较大。这是因为：陈水扁的政治性格具有两面性，既有根深蒂固的“台独”思想和一意孤行的冒险作风，又有“趋利避害”、“短线操作”、“遇难退缩”的善变特点，是一个以巩固权位为出发点的政客。因此，陈在感受连宋合作的巨大压力后，已显露出退缩的迹象，并表态将尊重“立法院”的决定，实际上是在为将来的妥协预留退路；而张俊雄也提出“应由大法官释宪加以解决”。可以预计，陈在核四风暴继续扩大到难以控制、威胁自身地位时，会迫使张俊雄辞职，舍车保帅，或者以其他方式为自己解套。二、主要影响当前，核四的冲击波仍在继续扩大中，无论结局如何都将对台湾的政治生态乃至两岸关系发展产生深刻影响。主要表现在：其一，即使陈水扁侥幸闯过这一关，其所面临的空前的信任危机并为缓解，对陈的离心力在增加，未来陈对岛内的控制力将更加弱化。与以往不同，陈这次是引火烧身，在野党的攻击矛头直指陈水扁，可以说，此次“核爆”是陈水扁上任以来面临的最大的危机，他将不得不展开权位保卫战。其二，这一事件为连战与宋楚瑜的和解、合作，乃至包括新党在内的在野党的大联合提供了难得的机遇。在野势力的向心力和战斗力增强，对陈水扁当局的制衡力度增大；可以预计，今后围绕核四的后续问题、总预算及其他法案，朝野政党间的对抗将进一步加剧，政局会持续动荡不安。同时，今后国、亲、新三党之间的合纵连横也将更加复杂，岛内政治生态乃至政党合作的空间与形式都将出现新的变化，岛内政局发展潜伏着更大的变数。其三，无论结局如何，将对岛内经济产生负面影响。陈上台以后，财经政策朝令夕改，股市连连重挫。废核四已重创了企业的信心，使岛内投资环境更加恶化，外商却步，加速了企业的出走。即使核四续建，民进党的这种“反商情结”和意识形态挂帅的作风，也使企业和民众产生心理上的冲击；中长期看，将直接损害台湾经济的竞争力。其四，若核四续建，将给民进党内的“台独”激进派以沉重打击，迫使民进党加速“台独”路线的转型，对两岸关系的发展有正面意义。若停建核四方案实施，陈水扁以及民进党内的“台独”势力将有恃无恐，将给未来两岸关系的发展带来负面影响。

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