| 陈水扁当局自去年5月20日运作以来，施政不畅，政局动荡不安，其荒腔走板的低劣表现远远超过外界的预期。内政方面，专权跋扈，朝野对抗加剧，在野势力发挥强力制衡作用，股市跌跌不休，社会人心浮动；大陆政策上，极力回避、拒绝“一个中国”原则，否认“九二共识”，使两岸紧张关系无法缓和；对外关系上，全面投靠美国，“务实外交”收效甚微。民众对当局的信心和支持度大幅滑落，陈氏政权备受煎熬。由于这一困局源于结构性的矛盾，因此，到今年12月“立委”、县市长选举前，新当局所面临的执政危机仍难以缓解，台湾政局不会平静无波，两岸政治僵局的突破也不容乐观。
内政困境：一人专权、“三重少数”
陈水扁上台一年来，尚未来得及品尝执政蜜月期的喜悦，便提前陷入了施政困境，岛内政坛乱象丛生，危机四伏：从“八掌溪事件”、唐飞下台、核四停工到“罢扁行动”、核四被迫复工，搞得新当局灰头鼠脸，难以主导台湾政局的发展，面临着严重的矛盾和危机。日前，岛内多家媒体的民调对新政府一年来的表现均打了不及格的分数。
陈水扁当局缘何如此狼狈不堪？是领导人缺乏政治胸襟和智慧还是思维有误区，亦或本身就有瓶颈难以突破。套用一句老话，这是主客观原因综合作用的必然结果，是迟早要来的。
主观上，这位因“连宋相争、渔翁得利”而爬上岛内最高权力宝座的领导人，被捡来的胜利果实冲昏了头脑，不仅缺少宏观的战略视野和把握民心潮流的敏锐，更缺乏应有的政治资本，一方面错估形势，高估自己，低估在野党，无视“朝小野大”的政治现实，大权独揽，我行我素；另一方面又“台独”思想作怪，一意孤行。从他筹组不伦不类的“全民政府”仅存在137天就垮台，而坚持“党纲挂帅”强行停建核四而又被迫复工，便可看出这种主观上异想天开所酿成的必然恶果。
客观上，陈水扁更是存在着难以克服的结构性矛盾，深受“三重少数”的制约：其一，他是一个“少数民意支持”的弱势领导人。陈水扁上台带有某种历史偶然性，并非凭借本身的实力取得大多数民意的支持而当选，而是得益于李登辉制造的国民党分裂和台湾选举制度相对多数当选的弊端，才得以39.3%的微弱多数获胜，这一政治生态使其施政缺乏多数民意支持基础。其二，执政的民进党是“立法院”内占有不到三分之一席位的“少数党”，使得“行政”与“立法”部门的矛盾与对抗难以调和。由于陈水扁当局拒绝与其他政党分享权力，因此，“行政院”的政策也必然得不到在野党的背书和支持，一年来，几乎所有的重要法案都在“立法院”内碰壁和难产。其三，陈水扁在民进党内的“正义连线系”亦属“少数派”，受党内“台独”基本教义派的牵制较大。尤应提及的是，陈氏和民进党在“权力与实力不相符”的结构性困局下，却死抱权力不放，不愿与在野党分享，并坚持“台独党纲”，从而导致政局潜伏着更大的危机。对此，我们可以形象地说，台湾新当局是一个“先天不足、后天失调”、遗传基因带有“台独”缺陷的“早产儿”，目前刚满周岁，蹒跚学步，跌跌撞撞，多摔几个跟头是自然的，但倘若经常是五步一趔趄，三天一跟头，这种病症就应该下大力气治一治了。
朝野关系：三党执政、一党在野
“三党执政、一党在野”，这是台湾《中国时报》一篇社论的标题，它非常形象地描述了目前岛内各政党的实力对比与互动关系。岛内一夕变天后，台湾政治生态急速重组，主要政治力量的对比和政党版图发生剧烈波动，形成了民进党、国民党和亲民党“三党鼎立”的政治格局，但尽管如此，岛内的民意结构并未随着大选而发生根本变化，国民党、亲民党、新党所代表的“泛国民党势力”和民进党等“台独”势力的民意支持率依然占60％和40％左右，这在根本上构成了朝野对抗的实力基础，预示着陈水扁当局逆时背理的蛮干行为只能以失败而收场。
前已述及，深陷“三重少数”困境的陈水扁虽然缺乏“强人政治”的条件，却有着强烈的做“强人”的企图，没有条件创造条件也要上，一年来扛着“台独”和“反核”两大神主牌，四处放火、四处挨打；使得原来矛盾重重的在野三党迅速从败选中站了起来，并最终“联合抗扁”。选后，虽然国民党整体实力呈下滑趋势，但并不如外界预期的那样一蹶不振，在痛定思痛的同时，国民党开始加紧整修内部，进行党务改造。一年来，这家“百年老店”正发生着令人瞩目的变化，不仅确立了连战在党内的领导地位，使提前被赶下台的李登辉的影响力快速消褪；而且在发展方向上，该党已开始回归原来的“中国国民党”，并对党的理念、形象、组织和决策体制进行改造。在理念上，连战已公开直言，国民党坚定排拒“台独”，党的本土化绝不是“除中国化”。目前，该党仍然是“立法院”内的第一大党，党员重新登记数突破95万人，是制衡台当局的核心力量。亲民党在宋楚瑜个人魅力和政治权谋下发展平稳，在岛内政治天平上的砝码加重，成为影响政局发展的重要变数，扮演着独特的角色。
由于陈水扁当局的无能、专权和刻意打压，一年来，国民党与亲民党、新党为了自身的发展，特别是基于对付共同对手的考虑，不断凝聚力量，并最终结成联盟，对新当局形成了强有力的制衡。无论是“立法院”的法案通过、预算审查还是抵制李远哲的“跨党派小组”，罢免陈水扁，以及反对“跨党派小组”达成的“三个认知、四项建议”等重大活动，在野三党都让民进党“吃不了兜着走”。特别是国民党与亲民党之间的互动关系直接影响政局的发展，左右着陈水扁政权的稳定，成为一年来岛内政局发展的一大特点。
按理说，执政党要有政策、在野党要有议题；但在台湾却发生了角色错位，陈水扁当局患有严重的“执政不适应症”，去年一年除了“台独”与“反核”外，几乎什么事都没做，没有大战略，却有小心计，一身功夫，都在口号与招数里内耗，经常抛出一些不知所云的题目，诸如“全民政府”、新中间路线、“跨党派小组”、政治统合论等等，这些议题一丢出去，就会出现奇怪的现象：三个在野党站一边，然后一个执政党站三边，其结果只能是陈水扁自己哀叹“人微言轻”，而党内的“台独”基本教义派吴乃仁之流却成了玩偶者。
现在舆论多认为，台湾政治混乱的根源在于三个在野党打一个执政党，其实是三个执政党打一个在野党；对民进党来说，叫执政党太沉重，左手打右手，自己玩自己都玩不过来，谈何执政？
两岸关系：拒绝“一中”、“独”心不死
被岛内称为“百变阿扁”的新领导人，其多变、狡辩和玩文字游戏的功夫堪称一绝。上台一年来，岛内外有幸领教了他这一看家本领。陈水扁曾自嘲“戏如人生、人生如戏”，从上台后在两岸关系上的言行看，他的确是在演戏。政治上，针对祖国大陆坚持一个中国原则这一前提，提出“不是前提，是议题”；之后又变成“未来共同处理的问题”；辩称两会1992年在一个中国问题上达成的共识是“没有共识的共识”；将“92共识”歪曲为“92精神”。到了后来，更鼓吹“统一并非唯一及最后的选项”。在他操纵的跨党派小组所炮制的“三个认知、四项建议”中，继续强调两岸“互不隶属、互不代表”，要“依据中华民国宪法处理两岸争议及回应对岸的一个中国主张”，其实质是变相鼓吹“两国论”，将“台独”包裹上所谓“中华民国宪法”的外衣。在对外关系上，声称“一定要使美国满意”，全面投靠美国，力图改变台湾是“麻烦制造者”的形象；并大打所谓的“民主、人权、民意牌”，企图将两岸斗争的焦点从“主权争议”转移到“民主”和“人权”的对抗上，以躲进“国际人权保护伞”，争取西方反华势力的同情与支持，将台湾问题国际化。两岸经贸上说的多、做的少，甚至只说不做；只闻楼梯响，不见人下来，继续拒绝开放三通、坚持“戒急用忍”政策。在大开空头支票的同时，为了摆出样子，还规划开放金门、马祖地区的“小三通”，企图以此敷衍、拖延台湾同胞迫切要求的“大三通”。文化上继续推行“文化台独”的扎根工作，企图削弱中华民族意识，切断两岸历史文化的纽带。陈迄今不愿承认自己是中国人，并刻意区隔“台湾人”与“中国人”；强调“台湾本土文化”，不提“中华文化”而称“华人文化”；还企图以岛内本土学者研发的“通用拼音”代替国际通用的“汉语拼音”，利用语言文化搞“台独”。
对于陈水扁当局拒绝一个中国原则的做法，岛内社会各界的质疑和批判声浪一直没有停止，舆论抨击其“大陆政策在方向上、心态上、操作上都已经出现偏差”，“如陷五里雾中”；认为陈水扁摇摆不定、包藏“台独”祸心，“大陆政策中唯一不变的，就是陈水扁的‘变’”。
解决之道：放下包袱、丢掉幻想
所谓解铃还需系铃人，今天的台湾局势发展到这种对峙对立、杂乱无章的地步，主要是台湾新领导人无视岛内“朝小野大”的政治现实和民众要求缓和发展两岸关系一意孤行的必然恶果，他应对此负主要责任。“权力与实力不符”和“台独党纲挂帅”依然是目前陈水扁所背负的两大包袱。
就第一个包袱来说，虽然民进党寄希望在今年底的“立委”和县市长选举中获得好成绩，成立一个由民进党主导的执政联盟，但从目前的竞争态势看很不乐观。正常情况下，选举结果仍然是民进党、国民党、亲民党三大党不过半；届时，民进党仍将难以主导“立法院”，能否筹组“执政联盟”还存在许多变数；如无意外，选后国民党、亲民党和新党等在野联盟的总席次仍然会超过半数；亦即“立委”选举结果不会根本改变民进党当局的结构性困境。倘若此，陈水扁依然是个“跛脚”的弱势领导人。国民党、亲民党和民进党之间的争斗势将更为激烈，还会有多少回合不得而知？
至于“台独”，则是民进党当局最大的包袱，不切掉这个毒瘤，一切都无从谈起，这是治本之举。令人遗憾的是，台湾领导人在这一问题上还有幻想，还有很大的认识误区。比如，民进党秘书长吴乃仁就声称：“时间是站在台湾这一边，过去没有一中的原则，还不是撑了那么久”，“我方不断呼吁中共恢复对话是‘做给美国人看的’，但民进党的基本态度是：中共要谈，很好，不谈，也无所谓”。这种代表民进党主流意见的“台独”论调实属鼠目寸光，笔者这里不愿就此浪费笔墨理论一番，只想强调，正是在这种缺乏战略的思维下，台湾当局不仅没有任何改善和发展两岸关系的诚意和善意，相反，还反其道而行之，置岛内民众的意愿于不顾，一条巷子走到黑，这未尝不是一个悲哀和警讯！
解决问题的根本之道，只有陈水扁能够重新面对和尊重现实，在改善两岸关系和朝野对峙方面拿出诚意，迈出实实在在的步伐。只有放下包袱、丢掉不切实际的幻想，才能轻装上阵。不知陈水扁能否有这样的政治智商和胸襟？（2001年3月23日）
《华夏经纬网》专稿前陷入了施政困� |
