| 今年年底，台湾将举行第五届“立法委员”与第十四届县市长“二合一选举”。这将是台湾政党轮替、民进党上台后的第一次大选。它不仅牵动台湾的政治生态，意味着台湾政治资源的重新分配，而且攸关台湾朝野之间的实力对比与较量，影响台湾政局与两岸关系的走向。
“立法院”里谁当老大
既然没有一个政党能超过半数，没有一个政党能绝对掌控“立法院”的议事，那么谁能成为“立法院”中的最大党，就具有关键指标意义。因为它牵涉到政权的组成与政局的稳定与否。台湾学界与政界普遍认为，在三党不过半的情况下，应该是民进党与国民党争第一大党的位置，处于发展中的亲民党与新成立的“台湾团结联盟”不可能在短期内成为“立法院”的龙头，新党更不可能。究竟国、亲谁当老大，各方面的专家学者见仁见智，提出了各自的观点。更多的人作出了国民党仍将是“立法院”第一大党的判断。主要依据可归结为以下六点：
第一，民进党成立以来，历次选举的得票率大体在40%上下浮动，特别是“立委”选举，民进党最高的一次（1992年）也只有36%，上一次只有29.8%，估计今年超过不了40%。
第二，政治多元化与民进党自身实力不足，使陈水扁难以成为蒋经国、李登辉式的政治强人，民进党也难有昔日国民党的一党独大。加之政治体制中固有矛盾，民进党掌权下的政局会长期处于对抗与不稳定状态，其形象受损，民众对该党的同情心也相对减少。
第三，陈水扁与民进党上台后的表现太差。
第四，民进党由在野转为执政后，因利益分配不均，党内的派系矛盾加剧，在野时期的高度凝聚力渐失。而且由于不少政治精英入相为臣，参加议会选举的重量级人物减少，削弱民进党在议会中的实力，也影响该党的县市长等基层选举，其少数党窘境在今后两届立委选举中难以改变，控制多数县市长的优势难保。
第五，国民党仍是立法院中的最大政党，且长期垄断台湾政治、经济、社会资源，拥有上千亿台币的资产，党员重新登记后仍有95万人；下台后的国民党并没有出现大分裂，相反在一定程度上形成了一股收复失地的凝聚力。民进党上台后的两岸关系僵局与股市重挫、经济下滑，使那些对国民党黑金政治不满的选民转而认为民进党还不如国民党。
第六，尽管陈水扁做出了不宣布“台独”、不搞“两国论入宪”、不搞“台湾前途公投”，以及“小三通”、“统合论”宣示，但大陆坚守一个中国原则，要求承认“九二共识”，并不时向台湾当局施加一些压力，使陈水扁政权无法摆脱两岸关系僵持与紧张的阴影，这在相当程度上要影响选民的投票取向。
县、市长选举谁执牛耳
民进党在1997年12月举行的第十三届县市长选举中，一举拿下23席中的12席，取得重大胜利。但民进党在今年底的县市长选举中，未必能保持这样的佳绩。首先，民进党今年选举重点要放在“立委”方面，县市长席位的多寡并不直接影响政权的稳定。其次，丢失执政权后的国民党反而凝聚一股收复失地的士气。第三，已有相当实力和人气的亲民党借立委选举之势，在县市长选举上也会有所建树。第四，国、亲党尽管难于在县市长、立委选举上形成完全合作局面，但在部分县市会有一定程度的合作，民进党难以全面得利。另外，台南市长张灿鍙、台南县长陈唐山等涉及经济犯罪案，民进党清廉形象受损。种种因素都将影响民进党年底的县市长选情，民进党要保持原有县市长席位是难上加难。
根据以上情况分析，今年县市长选举民进党肯定难以再现1997年大胜之辉煌，也不会维持1997年两大政党对决的局面。也就是说，民进党的席位将会减少。至于民进党、国民党、亲民党各自能取得多少席位，这要看各政党及其候选人的实力、各政党及候选人的竞选策略与诉求、选举之前的事态发展等。据一般估计，民进党与国民党将会旗鼓相当，均在8-10席之间，亲民党有可能拿到1席，其他席位则被新党及无党籍候选人瓜分。
“组阁”主导权花落谁家
经过选战洗礼和“新民意”检验而保留第一大政党地位的国民党，尽管没有过半数的绝对优势，但它与第三大党亲民党和有可能过不了5%门槛的新党等，均有共同的渊源，政治诉求大同小异，而且三大党在选前为了维护自己的利益组成了对抗执政党的在野党联盟，并在年底的“立委”与县市长选举中展开合作，选后三党继续合作的可能性仍然存在。有第一大政党的实力和招牌，以及在野党存在继续合作的空间，国民党会想方设法维持在野党联盟，进而逼陈水扁与民进党回归“宪法”，实行“双首长制”，由“总统”提名国民党“组阁”，民进党只能保留虚位“总统”，行政大权则交给以国民党为首的在野党。
然而，陈水扁绝不会甘心做万事受掣肘、大权旁落他人的虚位“总统”，民进党也不会甘心交出行政大权。无论陈水扁，还是民进党高层及多数公职人员，都多次表示反对实行“双首长制”，强力主张“总统有组阁权”。 陈水扁已多次摞下狠话，不轻易放弃“组阁”权。因为他们可以辩解台湾的“宪政体制非双首长制”。若如此，台湾政坛围绕“组阁权”、宪政制度等问题发生纷争，“立法院”的议事与行政系统的运作被打乱、延搁，“倒阁”与解散“立法院”的喊声四起，台湾政局陷入长时间的混乱状态。当然，民进党如果能淡化意识形态和放下身段，真正向中间路线靠拢，与亲民党组成执政联盟，还是有可能组成多数执政联盟，进而控制政权和稳定政局。从“经发会”的共识及陈水扁、宋楚瑜近段时间的动向来看，民进党与亲民党进行合作，有一定可能性。
“台联”与新党谁能过门槛？
参加年底“立委”角逐的政党，除了国民党、民进党、亲民党与新党之外，还包括新成立的“台联”、“山盟”，无党籍联盟、民主非政党联盟、“建国党”、工党等政党。无党籍联盟、民主非政党联盟、“建国党”、工党等政党在过去的历次选举中，都没有跨越5%的政党门槛，因而被视为泡沫党，在台湾政坛没有多大影响力，岛内各界也普遍认为，在今年底的“立委”选举中，这些政党仍然无法突破不过5%门槛的局限，将继续充当泡沫党的角色。由许信良、施明德、赵少康、廖正豪等人组成的“山盟”，尽管有一些政治精英的参与，但该党由于是一个松散的政治联盟，也没有打算以政党的力量投入年底“立委”选举，因此“山盟”也跨不过5%的门槛。
成立于1993年的新党，在当年底的县市长选举中获得16.6%的选票，一举成为台湾政坛的第三大势力（第一与第二大政治势力为国民党、民进党）。在1995年底的“立委”选举中，新党拿到12.95%的得票率，获得164席“立委”中的21席，占总数的12.95%，正式确立了台湾政坛第三大政党的地位。然而，此后的新党并没有乘势扩展实力，相反因为内部矛盾而走下坡路。在1998年的“立委”选举中，新党只有7.06%的得票率，席位也降到11个。亲民党成立后，新党不少党员与党籍公职人员，包括“立委”李庆华等投奔宋楚瑜阵营，更主要的是因为新党与亲民党的同质性，可以预见，新党在今年的选战中，得票率还将继续下滑，能否跨过5%的政党门槛，尚存有不小的变数。
“台联”在选战中的走向引人关注。该党虽说是一个由一些二、三流的政客临时拼凑出的“杂牌党”。但由于有李登辉的政治光环和广泛人脉关系，以及李登辉亲信刘泰英掌控的庞大财力，再加上该党标榜本土化，无论是激进“台独”势力，还是本土化情结比较浓厚的地方势力，以及国民党、民进党与亲民党内部摆不平而出走的势力，都不断投其门下，能量不容小视。所以，“台联党”有相当大的可能性要一步跨越5%的门槛，成为台湾政坛另一股不可忽视的政治势力。当然，由于大环境的限制，“台联党”也很难达成李登辉所说的35席“立委”目标，也不可能与民进党结合主控“立法院”的议事。（朱显龙）
华夏经纬网专稿 2001年9月5日 |
