海峡两岸新闻媒体的各位记者、各位朋友：

    这次海峡两岸新闻媒体来衡采访，是对衡阳工作的极大的关爱和支持。在此，我代表中共衡阳市委、衡阳市人民政府和衡阳人民，对各位的到来表示的欢迎!借此机会，向各位简要介绍衡阳的经济和社会发展情况。

  一、衡阳市的基本市情

  衡阳位于湖南省中部，因居南岳衡山之南而得名。相传“北雁南飞，至此歇翅停回”，故又雅称雁城，素有“寰中佳丽”之美誉。现辖衡南、衡阳、衡东、衡山、祁东5县，耒阳、常宁2市和石鼓、雁峰、珠晖、蒸湘、南岳5区，总面积1．53万平方公里，总人口7l0万，其中城镇人口195．4万。

    衡阳历史悠久、人杰地灵，文化底蕴深厚。战国时期已形成一定规模的城镇。隋开皇九年(公元589年)设衡州府，形成行政、经济、文化、军事中心。此后，先后设立郡、州、路、府、道等行政建制。1942年元月1日设立衡阳市。造纸术的发明人蔡伦、伟大的思想家王船山、共和国元帅罗荣桓、台湾著名作家琼瑶女士、台湾台北市市长马英九先生都是衡阳人。宋太宗至道三年，衡阳人李士真创建石鼓书院，成为全国四大书院之一；明末清初，衡阳人王夫之(号船山)号称一代理学宗师，被尊为湖湘文化的源头。

    衡阳区位优越、交通便利。“扼两广，锁荆吴”，地处南北要冲，既是兵家必争之地，又是各路商贾云集之地，历来为湘南重镇。京广、湘桂铁路交汇市区；107、322国道和连接湘赣闽三省的“三南公路”以及京珠、衡昆高速公路贯穿全境，主要河流湘江、耒水、蒸水、涞水，可四季通航，还有2个机场可供航空之便。现已初步形成水陆空立体交叉的交通网络。

    衡阳物华天宝、资源丰富。衡阳是我国著名的“有色金属之乡”、“非金属之乡”和“渔米之乡”。已探明储量的矿产有金、银、铜、铁、铅、锌、煤、岩盐、高岭土、钠长石等60多种，其中钠长石储量居亚洲之首，硼砂为华南独有，高岭土名列全国前茅，岩盐为华南之冠。衡阳是全国商品粮、猪、鱼、油重点生产基地，其优质米、活大猪、黄花菜、湘黄鸡、湖之酒、云雾茶、龙须草席等农产品在国际市场久负盛名。旅游资源久负盛名。有江口鸟岛、锡岩仙洞、岐山森林公园、岣嵝峰森林公园等国家、省级旅游自然保护区，尤其是蜿蜒八百里的南岳衡山，是我国著名的五岳之一，山色独秀，山势如飞，佛道共存，集古、秀、幽、险、奇于一体，是闻名遐迩的揽胜、探奇、度假、避暑和宗教胜地。去年，我们通过节会造势，先后举办了耒阳蔡伦科技发明节、船山文化节和中国南岳衡山第四届寿文化节等，在海内外引起了很好的反响，扩大了衡阳的知名度。

    衡阳经济初具规模、发展强劲。2003年，全市实现GDP444．2亿元，比上年增长10％。完成财政总收入21．45亿元，增长11．1％，其中地方财政收入14．9亿元，增长11．4％。城镇、农村居民可支配收入分别为7205元、3030元，分别比上年增长10．4％、4．8％。工业经济规模不断壮大。全市现有工业企业3．53万个，其中规模以上工业企业464个。工业门类比较齐全，其中冶金、机械、化工、医药、轻工等是全市工业的支柱产业。拥有衡变、古汉、衡钢、水口山有色金属公司等大型企业28个。农业区域特色正在形成。农业发展走以园区为轴心建基地、以基地为依托深加工、以加工为突破树特色的路子，全市现有农产品加工企业l 780家，其中规模以上的71家。拥有农产品专业批发大市场2 1个，其中成交额超亿元的有4个。去年全市农业总产值169．22亿元，比上年增长3．1％。城市建设步伐明显加快。市区建成区面积59．8平方公里，市区非农业人口80万。城市绿地覆盖率为29．4％，城镇化水平达到27％。经济开放度不断扩大。目前，外贸出口品种达120多种，出口国家和地区达40多个。2003年，外贸自营进出口总额10788万美元，其中出口8068万美元，增长11．9％。实际利用外资15208万美元，增长38％。国内外一批大企业、上市公司先后进入衡阳发展。今年1．6月份，完成进出口贸易总额11917万美元，比去年同期增长129．8％，超额完成全年计划。其中出口达5618万美元，出现了前所未有的大好局面。

    衡阳在台人员众多、人才济济。一是在台人员多。1949年前后我市去台湾的人员达23000人，连同其后代，目前我市在台人员约10万人，全市台属20万人。二是在台湾文化、科技、工商界具有影响的知名人士多。如著名作家琼瑶、龙应台、著名诗人莫洛夫、以研究《红楼梦》著名的红学家周策纵、汽车大王刘大柏、中央大学校长刘兆汉、故宫博物馆馆长秦孝仪。三是在台媒体负责人多。台湾三大电视公司之一中华电视总公司副总经理是南岳人，台湾著名报纸《世界论坛报》社长是耒阳人。因此，我市在发展两岸关系，推动和平统一，促进两地经济发展方面意义重大。

    二、我市近年招商引资工作基本情况

    近年来，我市积极实施“开放富市”战略，以大开放促大发展，通过全市上下的共同努力，招商引资工作发展较快。

    2003年，全市利用外资实现了快速增长，全年新批外资项目102个，同比增长17．2％；合同利用外资18672万美元，同比增长24．2％；实际到位外资1 5208万美元，同比增长38％。实际利用内资(市外国内)39．7亿元，同比增长280．2％。据省外经贸厅通报，去年我市合同利用外资总额名列全省14个市州第2位，实际利用外资总额名列第3位。实际利用内资总额、增长幅度均名列全省第2位。三资企业上缴税收20413万元，同比增长34．7％，其中国税12553万元，同比增长21．7％；地税7860万元，同比增长59．2％。

    今年以来，我市招商引资工作继续保持了快速发展的势头：1-6月，全市利用外资实现了稳步增长，共审批外资项目52个，同比增长1．96％；合同利用外资1 6062万美元，同比增长52％；实际到位外资9109万美元，同比增长1．5％。1．6月引进市外项目513个，同比增长194％；引进市外境内资金50．2亿元，同比增长258％。据省商务厅通报，1．5月我市合同利用外资、实际利用外资总额均名列全省14个市州第2位。

    长期以来，我市一直把对台招商作为招商引资工作的重中之重。截止目前，全市引进台资企业68家(包括台胞从香港转形投资的)，总投资额2．68亿美元，合同利用台资1．96亿美元，实际到位资金总额1．2亿美元；合资企业47家，独资企业21家；受各级政府挂牌保护的15家，其中上亿元人民币大型企业4家(衡阳原恒风顺有限公司、衡阳晶珠置业有限公司、衡阳永晟实业有限公司、衡阳乐陶房地产置业有限公司)、高科技企业4家(衡阳科晶微电子有限公司、衡阳金品电子有限公司、衡阳源恒风顺有限公司、衡阳宗大空调设备有限公司)。平均年产值12．8亿元人民币，历年累计上缴国税3．6亿元，创地税2．1亿元，解决衡阳就业岗位38700个。仅2003年一2004年7月止，全市共引进台资企业35家，其中合资企业9家，独资企业26家，总投资2．4424亿元人民币，合同利用台资1．96亿元人民币。

    我市招商引资工作快速发展，为拉动全市经济增长做出了较大的贡献：一是有力地推动了国民经济增长。仅以2003年为例，全年到位外资内资总额占全市固定资产投资总额的46．9％；三资企业销售收入占全市GDP的4．1％，上交税收占全市工商税收的比重也有较大幅度的增长。二是促进了农业产业结构调整，增加了农民收入。九五期间(1998-2002年，下同)，外资投入农业项目54个，利用外资7630万美元。一批重点农业项目显现较好的效用，如衡南县宝盖乡的万亩白果基地、祁东黄花集团、银鸽集团、正大集团等公司都起到了“带动一片、致富一方”的龙头作用。三是促进了国有工业技术改造，增强了企业活力。九五期间，共投资第二产业项目257个，占全市项目总数的55．7％；实际利用外资30171万美元，占全市到位外资总数的54．3％，其中钢管厂、亚新科、古汉集团、风顺车桥等大批企业利用外资27680万美元进行嫁接改造，进一步壮大了企业实力，增强了企业活力。四是推动了城市基础设施建设，增加了人平居住面积。九五期间，我市引进了9968万美元的外资用于基础设施建设，其中西外环线引进外资2573万美元，另外大源渡水电站世行贷款9000万美元，一批建成和在建项目，已经并将极大增加我市交通、电力等方面的承载能力。投资房地产开发的三资企业，共开发商品房约20万，增加了我市人均居住面积。五是开辟了新的财源，增加了财税收入。九五期间，三资企业累计上交税收47082万元，有力地促进了我市经济的发展。六是拓宽了就业领域。据统计，在外商投资企业中就业的中方员工最高峰达3万余人，有效地缓和了我市再就业困难的局面。

    三、我市在优化投资环境、打造诚信政府的主要做法    近年来，我市实行多管齐下，坚持政府主导，建设以政府公信力为主要内容的政务诚信，努力打造“诚信衡阳”品牌，得到了广大投资者的赞许和认可。

    (一)制订完善投资、引资优惠政策。鉴于各地竞相引资的激烈竞争形势，我市相继制订了《关于推进衡阳市工业化进程的若干政策规定》、《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》等全市性的政策，明确了投资工业、城市基础设施建设的鼓励办法，增强了外商在我市投资的政策吸引力。各县市区结合各自的实际情况，制定和完善了一系列的投资和引资政策，为外商投资提供更为宽松的政策环境；同时出台了对引资者的奖励办法，形成引资的激励机制，努力吸引外资，打造投资洼地。各类工业园区采取了政策随着项目走的特殊措施，对于进入园区的产业龙头项目和高新技术项目，立足于长远，科学算帐，敢于让利，采取一事一议、一企一策的办法，实行了更加优惠的政策。与此同时，我们认真抓了落实各项优惠政策工作，完善激励机制，保持政策的稳定性、延续性，做到一诺千金，以行践诺，示信于民，取信于商。如耒阳市坚决兑现奖励政策，在今年的招商引资总结表彰大会

上，由市财政安排奖金150万元，对去年引资中介人进行奖励，最多的引资者领取了20万元奖金；今年，该市将再安排300万元以上资金重奖引资功臣，从而有力地掀起了该市上下招商引资的热潮。

    (二)优化软硬投资环境。为适应入世需要，促进我市开放型经济发展，海关、进出口检验检疫、财政、涉外税务、银行、外汇等部门为开放型经济服务意识普遍增强，服务水平大大提高。改革行政审批制度，弱化行政审批职能，仅2002年，我市就取消行政审批事项2000多项，进一步加快了政府职能转变，提高了政府各部门的办理效率；2003年，我市进一步减少审批环节，落实了对投资3000万美元以下的国家鼓励类及允许类外商投资项目可行性报告，由审批制改为登记备案制。我市建立政务中心，实行“一个窗口对外”、“一条龙”服务，方便外商办理投资手续。如2002年9月下旬，得知国家将于10月1日起调整进口设备关税政策，为抢抓政策机遇，市计委、工商、外经贸局、衡阳海关等部门通力合作，并争取省外经贸厅支持，赶在9月底之前，在2天时间内，为香港通达电子公司合作项目办理了立项、审批、注册、报关等手续，为投资者2580万港币的进口设备争取了关税减免政策，为该公司节省了100多万元的费用开支，深受外商好评。按照“敞口、拓城、秀内”的思路，大力推进城市建设，绿化、净化、美化、亮化城市，营造优良投资硬环境。通过上述举措，我市各级各部门服务开放型经济意识不断增强，服务质量不断提高，从而赢得了广大投资者的青睐。

    (三)实施依法治市、依法行政方略。我市建立了会计报帐中心，从源头上根治“四乱”现象；加强司法干警队伍建设，营造优良面上的司法环境；建立领导干部责任追究制，规范政府行政行为，推进制度创新，完善原有的规章制度，确保权责明确、处事有序，作到了政策透明化、决策科学化、工作程序化、管理制度化，从而营造出“人人都是投资环境、个个代表衡阳形象”的氛围，努力使衡阳成为环境“高地”、投资“洼地”。拓宽和畅通投诉举报渠道，建立健全了投诉举报制度，对违反承诺以及有不良行为和违法行政行为的，我们依法实施行政问责。同时，在治理经济发展环境过程中，我们坚持出硬拳，决不手软，对严重影响我市经济发展环境的事件，我们每年都要召开全市干部大会，进行公开严肃处理。

(四)强调诚信服务。政府必须做到一诺千金，凡政府做出的承诺和签定的合同，必须兑现。实践证明，投资商尤其是国外的投资商所在乎的并不是政府在谈判中天花乱坠式的承诺，而是看重政府实现承诺的程度。因而，我们在引进项目的过程中，对外商能坦诚相待，言而有信，优质服务，让利于人，外商对我市的投资热情不断高涨。我市还建立了重大项目市长办公会协调制，如在引进香港建滔、风顺车桥、星马重汽等项目时，多次召开市长办公会进行协调处理方方面面的问题，对政府的作出的承诺坚决予以兑现，从而赢得了投资商的认可和信任。对重大外商投资项目，市政府还从有关部门抽调得力干部上门服务，设立办事处，专门负责处理与政府各个部门打交道的事情，大大减少了外商与政府打交道的时间和成本，提高了办事效率。如去年投资上亿元的风顺车桥项目，我们坚决履行政府的承诺，为外商创造良好的投资环境，该项目从开工到投产只用了10个月时间，目前已发展成为产值达3亿元的企业。

衡阳市人民政府市长贺仁雨

(2004年8月13日)