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鞍山市人民政府关于《鞍山老工业基地调整改造和振兴规划》


2005-06-14 11:06:27         华夏经纬网

    (2004年3月19日)

    党中央、国务院做出了支持东北地区等老工业基地调整改造振兴的战略决策,鞍山面临难得的发展机遇。根据省委九届六次全会、市委九届七次全会精神和《中共鞍山市委关于加快老工业基地调整改造和振兴的意见》,特制定鞍山老工业基地调整改造和振兴规划。

一、鞍山市情的再认识

    鞍山是全国闻名的钢铁工业基地,素有“钢都”美誉。建国以来,不仅为新中国建设提供了大量物资财富,而且输送了大批技术管理人才。同时,也为祖国建设积累了宝贵经验。

    (一)优势与差距

    1.独特的资源优势。我市自然资源丰富,铁矿、菱镁矿、滑石、玉石等储量均居国内之首。拥有国家风景名胜区千山、国家4A级旅游景点玉佛苑和国内知名的汤岗子理疗温泉等旅游资源。

    2.雄厚的经济基础。全市形成了以冶金工业为主体、门类比较齐全的工业体系和以商贸旅游为主体的服务业体系。2002年,规模以上工业企业达到600余家,资产总计1000亿元以上。特别是鞍钢完成了一系列大规模改造,实现旧貌换新颜。钢、铁产量双超1000万吨。
   
    3.优秀的人才队伍。全市共有专业技术人员20万人,其中40周岁以下的占60%;中级以上专业技术职称的占44.5%;大专以上学历的占55%。

    改革开放以来,我市国民经济和各项社会事业加速发展,取得了显著成绩。但与先进发达地区相比还存在一定的差距。主要是:结构调整步伐不大,产业发展水平不高,所有制结构调整尚未到位,对外开放度不高;企业技术和设备老化,历史包袱沉重,竞争能力不强;经济增长质量不高,财政收支矛盾突出,农民增收困难;就业和再就业形势严峻,社会保障任务较重,维护社会稳定压力很大。加快老工业基地调整改造和振兴,已经成为全市重要而迫切的战略性任务。

(二)机遇与挑战
   
    支持东北老工业基地振兴,是中央在我国全面建设小康社会,加快推进现代化进程的关键阶段作出的重大战略决策,为鞍山老工业基地的调整改造和振兴,提供了千载难逢的历史机遇。当前,经济全球化继续发展,发达国家产业转移持续进行,为老工业基地利用两种资源、两个市场,引进资金、技术、人才和管理经验提供了新的机遇。我国经济已进入新一轮增长周期,加快老工业基地振兴具备宽松的外部环境。
   
    在面临巨大发展机遇的同时,我们也面临着前所未有的竞争与挑战。党的十六大之后,国内各地区纷纷围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化,谋划加快发展大计,进一步优化经济发展环境,抢占改革发展和对外开放潮头,新一轮提速发展的竞争全面展开。中央支持东北老工业基地振兴决策实施以来,各地都在努力抢抓机遇,力求捷足先登。省内各市纷纷制定和推出新的举措,致力加速发展、加快振兴,乘风借势、千帆争进和抢夺先机之势咄咄逼人,面对挑战,不进则退。
    
    二、鞍山老工业基地调整改造振兴的指导思想、基本原则和发展目标
   
    (一)指导思想

    以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,实施工业强市方略,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以壮大支柱产业、做强骨干企业、扩大社会就业、完善社保体系、改善发展环境为重点,用新思路、新体制、新机制、新方式走出老工业基地调整改造和振兴的新路子,促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

    (二)基本原则
   
    1.坚持深化改革,扩大开放。以开放促改革、促调整、促发展,形成新的经济增长机制,在体制创新中壮大企业。
   
    2.坚持主要依靠市场机制,正确发挥政府作用。产业结构调整、技术改造等,主要由市场决定和选择,同时发挥政府规划引导和政策导向作用,创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。
   
    3.坚持突出重点,发挥比较优势。立足于整合现有资源,集中力量使优势产业及重点行业和企业得到振兴和发展。
   
    4.坚持速度与质量、效益统一。处理好经济增长与效益提高的关系,加快经济增长方式的转变,提升经济的整体素质和竞争力。
   
    5.坚持就业优先,促进社会就业。处理好加快产业升级与发展劳动密集型产业、经济发展与社会稳定的关系,实现产业发展和劳动力就业的良性互动,千方百计增加就业岗位。
   
    6.坚持五个统筹,实现协调发展。树立全面、协调、可持续的发展观,促进三次产业、城市与农村、经济与社会和人与自然的全面协调发展。

    7.坚持以人为本,实施人才强市战略。经济发展要以不断提高人民生活水平为根本目的,促进人的全面发展。
   
    (三)发展目标
   
    到2010年,基本形成“一个基地、三大产业”发展格局,基本完成老工业基地振兴任务,基本实现工业化,为提前实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的基础。
    
    1.经济发展目标。“十五”期间,国内生产总值增幅每年递增一个百分点,年均递增13%左右,到2005年突破1000亿元;“十一五”期间年均递增14%,到2007年达到1360亿元,2010年突破2000亿元。财政收入、固定资产投资、实际利用外资和出口以高于国内生产总值的速度增长。全市综合经济实力进入全省第一集团。
    
    2.产业发展目标。建设具有国际一流水平的北方精品钢材基地,壮大先进装备制造、轻纺和矿产品加工三大产业。
    
    3.结构优化目标。形成以高新技术产业为先导,工业为主体,现代农业为基础,服务业全面发展的新型产业结构。2010年,三次产业结构调整为6:49:45。形成国有经济以鞍钢为主体、地方以非公有制经济为主体的所有制结构。地区差距缩小,区域经济布局趋于合理。
    
    4.完善社会主义市场经济体制目标。大中型企业普遍建立规范的现代企业制度,逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成促进区域经济协调发展的机制、较为完备的现代市场体系、社会保障体系、有效的国有资产管理体系和符合市场经济要求的行政管理体系。
    
    5.经济、社会与环境协调发展目标。建立完善的社会保障体系,养老保险、失业保险、医疗保险实现全覆盖。城镇登记失业率控制在5%以下。实现城市与农村、经济与社会协调发展,人与自然和谐共处和可持续发展,进入全国环保模范城和国家园林城市行列。

三、鞍山老工业基地调整改造振兴的主要任务坚持工业强市方略,建设一个基地、壮大三大产业,发挥比较优势和后发优势,加快经济结构调整步伐,加大技术改造力度,走新型工业化道路,形成优势明显的支柱产业和一批骨干企业;加快发展服务业,建设中国北方优秀旅游名市和辽南中部地区商贸物流中心;坚持“一主三化”方针,加快发展农村经济;实施可持续发展战略,统筹经济社会发展、人与自然和谐发展。
   
    (一)建设“一个基地、三大产业”,构筑现代工业格局
    
    1.营造鞍钢经济圈,建设国际一流水平的北方精品钢材基地
    
    充分发挥鞍钢的龙头作用,加大地企融合力度,拉长产业链,形成具有强大市场竞争力的钢铁产业群,建设具有国际一流水平的北方精品钢材基地。到2005年,全市形成钢铁工业(规模以上,下同)增加值150亿元、销售收入440亿元;2007年钢铁工业增加值200亿元、销售收入540亿元。到2010年,钢铁工业增加值240亿元,销售收入680亿元。鞍钢围绕“建精品基地、创世界品牌”,建设世界一流钢铁企业的战略目标,按照“改造钢铁主体、壮大多元产业、实现结构优化、增强整体实力、面向两个市场”的总体发展战略,加大“三改一加强”力度,加快建设东部1000万吨精品钢材基地和西部500万吨精品板材新区,不断增强竞争实力和发展后劲。到2005年,初步形成以生产汽车和家电用钢、冷轧硅钢、船舶和管线用钢等板材以及高速重轨、高档石油管等高附加值产品为主的1500万吨精品钢材基地,成为世界一流钢铁企业。把鞍钢作为世界500强企业对待,围绕鞍钢做大做强钢铁主业,在项目建设、资产变现、权属变更、社会保障等方面提供最好的服务。积极促进地方与鞍钢的融合发展,营造鞍钢经济圈。以市场为纽带,促进地方和鞍钢的资产重组、优化配置、参股经营,实现地方钢铁企业与鞍钢共兴共荣、错位发展。充分发挥鞍钢对地方经济发展的带动和辐射作用,吸引鞍钢项目落户地方,推动地方工业结构优化升级,形成新的经济增长点,促进鞍钢与地方的市场互动、资源共享。支持鞍钢并购一轧、鞍钢新轧与峰驰公司合资建设40万吨冷轧带钢生产线等地方与鞍钢合作项目。地方要主动接受鞍钢辐射,调整产品结构,拓展精深加工领域,形成钢铁产业、产品的梯次布局,构筑钢铁工业发展的新格局,提高产业的集群效应。近期重点推进14个投资超亿元项目建设,总投资110亿元。主要有:宝德二期工程,鞍特钢结构有限公司年产10万吨高层、重型钢结构等项目。
     
    2.突出重点,整合资源
     
    壮大先进装备制造业加大传统机械工业现代化、信息化改造力度,使我市冶金设备、矿山设备、工程机械、汽车改装、环保设备和智能化设备等制造业的技术工艺和装备达到全国一流水平。到2005年全市装备制造业形成工业增加值20亿元、销售收入60亿元;2007年工业增加值30亿元、销售收入达到90亿元;到2010年实现工业增加值60亿元、销售收入180亿元。冶金设备向大型化、高效化和自动化发展,提高机加精度、检测能力和大型件加工能力。以鞍钢机总为主体,重点发展200吨以上大型转炉、2000立方米以上高炉、薄板坯连铸连轧、冷轧宽带钢连轧等冶金成套设备,推进鞍钢附企冶金车辆、鞍钢大连华冶联钢铁过程自动化产业化等项目。工程机械以矿机、一工为主体,重点发展磁选机、特种矿山设备、耐高寒大吨位起重凿岩设备、大马力推土机等,推进重型矿山机械厂生产大型直线振动筛等项目。改装汽车利用鞍山汽车用钢的优势,建设全国著名的改装汽车基地。以海诺、森远、华融为主体,重点发展大型运输车、消防车、运钞车、城市环卫车等改装汽车,推进海诺集团生产混凝土搅拌运输车、臂架式泵车、华融集团混合动力公交车等项目。环保设备以大气污染防治为突破口,开发新产品,拓展产品应用领域;扩大烧结、印染及造纸蒸煮等工业废水治理及回收设备生产规模;研制开发固体废弃物综合利用设备。以环保设备、机电环保等企业为主体,发展静电除尘、特种行业除尘、工业废水治理及回收等环保设备,推进清华同方环保设备公司的磁控除尘器等项目。智能化设备以聚龙、荣信为主体,重点发展全自动金融机具、智能化瓦斯排放系统等智能化设备,推进聚龙集团生产捆钞机器人和残留农药检测仪、鞍山科大利用模拟移床技术生产药物中间体、荣信公司生产大型煤矿瓦斯排放自动化系统等项目。
     
    3.以海城纺织工业园为龙头,做大做强轻纺工业
     
    充分利用我市良好的轻纺工业基础,积极吸引增量资产的进入,加快对存量资产的调整改造,再创轻纺工业的辉煌。到2005年全市轻纺工业(规模以上,下同)形成工业增加值30亿元、销售收入110亿元;2007年达到工业增加值50亿元、销售收入150亿元,全市轻重工业比例由目前的25:75调整为35:65,实现历史性突破。到2010年实现工业增加值80亿元、销售收入270亿元。
     
    纺织工业。以海城纺织工业园为龙头,以西柳服装市场为载体,大力发展中高档纺织产品,提高产品附加值,使鞍山成为国内著名的纺织产品集散地。积极推进海城纺织工业园、金堡纺织公司年产5000万米高档牛仔布生产线等项目建设。
     
    农副产品加工业和食品工业。农副产品加工业重点发展以食用菌、蚕茧、芦荟、水果等为主的加工业,使我市农副产品加工业得到长足发展。食品工业重点发展软饮料、乳制品、粮食制品等五大类产品。重点推进30个投资超亿元项目,总投资180亿元。积极推进后英大豆深加工二期工程、龙兴科技2000万箱饮料生产线、味邦集团年产5万吨酱油等项目建设。提高大米、大豆、食用菌、板栗、水果等农副产品深加工比例。
     
    4.合理开发矿产资源,做精做深矿产品加工业
     
    调整和优化矿产品结构,不断提高矿产资源合理开发利用水平,发挥资源优势,彻底改变粗
     
    初加工的现状,搞好精深加工,提高附加值,把资源优势转化为产业优势和竞争优势。矿产品加工业到2005年形成工业增加值30亿元、销售收入100亿元;2007年形成工业增加值40亿元、销售收入120亿元;2010年形成工业增加值60亿元、销售收入180亿元。
     
    铁矿运用先进技术改进选矿工艺,提高精矿粉品位和利用率,节约资源,降低冶炼 成本。鞍钢推进大孤山、齐大山、弓长岭等选矿厂改造。改善烧结矿结构,提高球团矿的比例,重点抓好弓长岭球团矿改造等项目。
      
    非金属矿利用资源优势,加强与清华大学等科研院所的合作,引进国外先进的研磨和造粒技术,建设我国无机非金属矿研究开发和深加工基地。菱镁矿采用国内外先进技术和装备,实现镁砂制品的精、深加工,形成耐火材料产品的系列化,建设世界镁制品开采和深加工基地。高档耐火材料重点推进海英高级耐火材料公司高纯镁砂、二氧化碳生产线等项目。加快专用耐火材料的开发和研制,推进辽宁东方巨业高级陶瓷有限公司建设连铸用“三大件”和中间包不定型耐火材料等项目。滑石矿重点推进海城市英落福海公司生产活性滑石粉、高性能母粒等项目。岫岩玉石统一规划岫岩玉石矿开采,杜绝随意开采。通过市场化运作,调动民间资本参与岫玉开发的积极性。建设中国岫玉产业园,提高岫玉加工水平,提升岫玉知名度,丰富岫玉的文化内涵。推进鞍山市美玉科技开发有限公司微晶玉石装饰板等项目。
    
    (二)坚持“一主三化”方针,加快发展县域经济
     
    用工业化理念谋划县域经济发展,坚持以发展民营经济为主,大力推进工业化、产业化、城镇化,发展现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入,切实解决“三农”问题。
   
    加快农村工业化进程。以项目为核心,抓好一批大企业大集团和重点项目,大力发展非公有经济,加大招商引资上项目力度。重点实施千万元以上项目230个,总投资390亿元。其中,亿元以上项目70个,总投资340亿元。海城以建设中等工业城市为目标,重点推进纺织工业园和钢铁项目及矿产品深加工等项目,台安重点推进医药、化工、食品及农副产品深加工等项目,岫岩重点推进鞍轮集团、万鑫集团、玉石深加工和食用菌等项目。走出一条具有鞍山特色的工业化道路,实现县域经济跨越式发展。
     
    加快农业产业化进程。搞好“五个一批”(一批加工龙头企业、一批农产品批发市场、一批名特优产品产业基地、一批现代农业示范园区和一批名牌产品)为重点的农业产业化建设,形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。壮大仁泰肉禽公司、万鑫茧丝业集团等重点“龙头”企业;培育宁远农副产品批发市场、大屯南果梨交易市场等农副产品专业批发市场;发展花卉、食用菌等产业化基地,培育奶牛、桑蚕等新兴产业化基地;加快千山宁远、海城王家堡子等省级和市级现代农业园区建设;做大做强南果梨等名牌产品。
     
    加快农村城镇化进程。以县城建设为龙头,以西柳、南台、黄沙、偏岭等11个乡镇为重点,发展农副产品加工业,建设大型农副产品批发市场,推进南台鲜蛋批发市场、舒研芦荟公司的芦荟大黄甙粉剂等项目建设。合理规划布局,建设一批不同特色和功能的小城镇,为实现农村城镇化、农村富余劳动力转移提供载体。到2007年,城镇人口占总人口的比重达到58%,2010年达到62%。到2010年,农村剩余劳动力年均转移2万人。农民人均纯收入年均递增6%以上。
     
    (三)加快发展服务业,建设中国北方优秀旅游名市和辽南中部地区商贸物流中心
     
    大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。壮大旅游经济,促进旅游经济跨越式发展。不断提高旅游产品知名度和影响力。以鞍山为中心打造面向东北的黄金旅游线路,丰富千山国际旅游节文化内涵,实现旅游、商贸、会展三位一体发展。加速发展金融、保险、物流、信息服务和中介服务等新兴服务业。继续发展商贸、交通运输等传统服务业,积极发展社区服务业,充分发挥服务业吸纳就业的作用。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通业态,促进传统流通方式向现代流通方式转变。
     
    重点推进商业流通、旅游项目20项,总投资60亿元,主要项目包括:建设投资12亿元、建筑面积23万平方米的站前商业中心区,投资2亿元、建筑面积8万平方米的大德装饰装潢材料批发城,投资2亿元的大福源超市,投资1亿元、建筑面积11万平方米的兴辽集团物流配送中心等8个项目。积极推进投资5亿元、建筑面积23万平方米的汉森集团山南小区改造、投资5亿元的中安达公司分时度假、投资超亿元的绿色生态观光园项目。到2010年,社会消费品零售总额超过400亿元,年均递增13%。
    
    (四)树立科学发展观,统筹经济与社会、人与自然和谐发展
     
    积极促进经济与社会协调发展。全面发展教育、文化、卫生等社会事业。推进素质教育,巩固“普九”成果,提高高中阶段教育的比例,大力发展职业技术教育,不断提高高校办学水平,为老工业基地调整改造提供高素质劳动者。到2005年,全市人均受教育年限提高到10年以上。建设先进文化城市,坚持把培育塑造城市文化,提升鞍山人素质作为文化建设重要任务。到2010年,基本建成先进文化城市框架体系,形成具有鲜明个性和地域特色的先进文化形态。切实加强公共卫生建设,加强公共卫生管理、卫生执法监督,保障人民群众身体健康,集中力量搞好公共卫生和基本医疗服务。加强社会管理体制建设。建立健全各种应急机制、全社会动员机制等,形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。
     
    千方百计做好就业再就业工作。以增加就业岗位为目标,把老工业基地调整改造与增加就业岗位结合起来,高度重视发展各类劳动密集型产业,特别是就业容量大的第三产业,努力实现有就业增加的经济增长。以落实就业再就业政策为主线,努力改善创业和就业环境,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。以强化再就业服务为手段,进一步加强职业教育和就业培训,提高劳动者就业技能。以帮助大龄就业困难人员再就业为重点,健全再就业援助制度。以加大再就业投入为保障,完善就业服务体系和劳动力市场建设,开发公益性就业岗位,拓宽就业渠道。“十一五”期间,实现30万人就业,城市居民人均可支配收入年均递增8%以上。继续加快社会保障体系建设。确保下岗失业人员基本生活保障和企业离退休人员养老金的按时足额发放,进一步搞好“三条保障线”的衔接,推进基本养老保险市级统筹。妥善处理好职工与企业解除劳动关系时的经济补偿和内欠问题,做好社会保障接续工作。搞好城市居民基本生活保障的扩面工作,将符合条件的城市困难居民纳入保障范围,切实做到应保尽保。要依法扩大社会保险覆盖面,多渠道筹集资金,增强保障能力。
    
     大力发展循环经济。规划投资70亿元,实施18个重点环境治理项目。主要有:鞍钢工业废水零排放工程,鞍山西部第二污水处理厂二期工程和海城污水处理厂工程等;工业排放物综合利用项目主要有鞍钢高炉煤气综合利用工程等;提高市民生活质量的项目主要有汤河水源扩建工程和城市集中供热工程等。加大矿山生态恢复治理的力度,2020年前将鞍山城市周边的排岩场和尾矿坝建成绿色屏障和森林公园,海城和岫岩退役矿区建成生态经济林。合理开发资源,构筑可持续利用的自然资源保障体系。重点推进水、土地、矿产资源的节约使用和合理开发,实现资源有效利用。从严控制土地使用,特别是耕地占用,严格执行基本农田保护制度。合理调配工农业用水、生活用水和生态环境用水。到2010年基本形成社会循环经济框架,80%以上的重点污染企业实现清洁生产。2007年市区空气降尘14吨/月?平方公里;城市绿化覆盖率37%。2007年,万元GDP能耗低于3吨标煤,低于全国平均水平。到2010年,实现创建全国环保模范城市和国家园林城市目标。
    
  四、鞍山老工业基地调整改造振兴的主要措施
    
    (一)全方位扩大对内对外开放,为老工业基地调整改造振兴构建更加开放的新格局
     
    坚持以开放促改革、促调整、促发展,全面建设开放型地区经济。到2005年,全市出口创汇预期实现5亿美元,2007年7亿美元,2010年10亿美元;全市实际利用外资到2005年预期实现2亿美元,2007年3亿美元,2010年5亿美元。
     
    坚持内外资一起引。以引进外商直接投资为主攻方向,进一步明确台湾为鞍山扩大对外开放、吸引外商投资首选地区,为外商投资营造良好环境。瞄准港、韩、日和东南亚等重点地区和国家,瞄准世界500强和跨国公司等重点企业,每年筹划、启动20个超千万美元的重点外商投资项目;筹划一批投资规模大、技术含量高、对鞍山经济带动强的项目。以长三角、珠三角,特别是温州为对内招商的重点,大力推进对内开放。瞄准国内知名大企业、上市公司等重点对象,找准合作切入点,积极吸引各类生产要素进入我市,鼓励各类所有制企业投资我市,使鞍山成为江、浙、上海等国内产业和资本转移的重要承接地。创新招商引资方式。实施组团招商、园区招商、以商招商、网上招商、上门招商、委托招商、节会招商等新模式,扩大对外招商质量和规模。在境内外精心组织项目推介会,创新千山旅游节运作方式,用全新思路开展招商活动。
     
    坚持以项目为核心。把产业结构调整落实到重大项目建设上,每年滚动实施投资亿元以上项目不少于200个。完善项目推出机制。根据国家产业政策和投资重点及我市重点产业,谋划推出一批对结构调整和产业发展有重要牵动作用的重大项目,争取更多的项目进入国家支持领域。强化项目推进机制。市直项目由分管副市长负责,县(市)区项目由县(市)区领导负责。对现有超亿元项目全部分解到各推进组,在科学论证的基础上,县(市)区和有关单位确保续建项目竣工投产一批、前期工作项目开工建设一批、策划项目有实质进展一批。到2005年,全社会固定资产投资五年累计预期达到895亿元;2007年五年累计预期达到1190亿元;2010年五年累计预期达到1830亿元。
     
    实施出口拉动战略,进一步扩大出口。搞好我市钢材、镁砂、滑石产品精深加工,提高轻纺产品档次。努力实现出口产品结构由冶金、轻纺、化建为主向精细化工、机电和高新技术产品扩展。努力将产业、产品的优势转化为扩大出口的能力。进一步发挥我市的比较优势,扩大劳动密集型产品和大宗产品出口,扩大农产品出口。

(二)进一步深化经济体制改革,推进老工业基地体制创新和机制创新

    按照党的十六届三中全会精神的要求,有重点、有步骤地推进改革,进一步消除体制性障碍,走出振兴鞍山老工业基地的新路子。
     
    全面推进国有经济改组、改造和改革。完善国有资本有进有退,合理流动的机制。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。推广“两啤一化”模式,加快建立现代企业制度。鞍钢继续深化改革,完成辅业与集体企业改制分流,精干钢铁主体;地方国有企业完成从竞争领域快速退出。做好国企“核呆”工作。重点对“入围”企业的有效资产,采取多种形式变现资产。推进公用事业单位、文化、体育等公益性基础设施等国有资产的有序流动,使国有资本从一般竞争性领域退出。
    
    深化农村各项改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。深化粮食流通体制改革,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴,切实保护种粮农民的利益。深化农村税费改革,加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革,切实减轻农民负担。逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。
     
    积极稳妥推进事业单位改革,激活人力资源优势。以聘用制为主要形式,推行用人制度改革,激发事业单位的活力,形成良性运转机制。认真把好人员聘用关,做到岗位设置科学合理,竞争上岗公道公平,未聘人员妥善安置。
     
(三)调整区域经济布局,拓展老工业基地发展空间
     
     积极融入沈阳经济区,接轨沈大经济带,优势互补,错位发展,构筑区域经济发展新格局。围绕提高产业聚集效应和提升综合竞争力,重组城乡发展空间和产业布局。
     
    加快融入区域经济步伐。要在观念、体制、政策、市场等方面与沈大对接。充分借助沈大政策、区位和经济发展外向依存度高的优势,推进我市融入区域经济的步伐。借助沈阳的核心地位优势,在装备制造、重要原材料等项目上,搞好招商引资,参与区域内产业分工协作。抓住大连建设东北亚重要的国际航运中心的有利时机,主动接受大连辐射,引导鞍钢等大企业参与临港经济建设,在建设保税仓库、接受项目转移上,加强与大连的联合协作。借助大连的港口优势,借港出海,融入东北亚经济区,实现在更大区域内参与分工协作和市场竞争。推动工业集聚化进程。按照“两园一区一带”总体规划的要求,积极实施“退二进三”,推进基础设施建设,大力发展工业园区,承接城区企业搬迁改造,承接招商引资新上的项目,实现在同一园区内同类企业的汇集或上、中、下游企业的集聚,提高产业的集聚效应和竞争力。鞍山工业园范围为东至鞍钢厂区,南至千山西路,西至沈大高速公路,北至辽阳县,面积53平方公里。园区内以优势产业和骨干企业为主,定位为重点发展冶金、机械、化工、建材等传统产业。高新技术产业园东园范围为东至调军台村,南、西至玉佛山风景区,北至陈台路、南沙河,面积21.5平方公里;西园范围在老城区西南部,面积15.5平方公里。园区定位为高新技术产业化基地、出口创汇基地等。鞍钢生产加工区范围以鞍钢现有厂区为主,西扩32平方公里,拓展鞍钢生产加工区。发展目标为全面提高产品综合竞争力,扩大钢材深加工品种比例及高附加值产品比例。鞍海新经济带以城市新区建设为龙头,规划建设鞍海新经济带。重组城市空间结构和产业结构,促进经济带内十四个乡镇向城乡一体化方向发展。
     
    加大城市基础设施建设力度。适应老工业基地振兴的需要,科学规划,稳步推进,积极实施以道路、供水、供热以及电力为代表的基础设施建设。建设市郊大外环工程、开通鞍山至北京航班、推进城市集中供热工程等。

(四)大力发展非公有制经济,增强老工业基地发展活力
     
    营造鼓励所有域内外投资创业者在鞍发展的社会氛围,放心、放开、放手和放胆发展非公有制经济,强化政府支持、激励、引导和服务,培育一批经济实力强、技术水平高、地区经济特色突出的大型民营企业。“十五”期间年均递增14%;“十一五”期间,年均增长速度高于16%。
     
    拓宽非公有制企业经营领域。进一步放开市场准入,消除非公有制经济发展的体制性障碍。允许非公有制经济资本进入法律法规没有禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域,在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇,形成多种经济成份并存的发展格局。支持中小企业发展,鼓励有条件的企业做强做大。
     
    营造宽松发展环境。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍。立足全市民营企业在钢铁、纺织、机械、服装等产业方面的既有优势,按照地域分布特点,建设特色工业区。清除非公有制经济发展的瓶颈制约,建立为民营企业融资提供担保的机制。提高对民营企业的信贷比重。对符合上市条件的企业,积极运作协调,五年内促进3——5户民营企业上市融资。
     
    健全服务机制,促进非公有制经济整体质量的提高。鼓励、引导大型民营企业建立现代企业制度,强化诚信意识,重塑民营企业形象。引导民营企业按照市场原则成立行业协会,实现非公有制经济健康、有序发展。
     
(五)实施人才强市战略,为老工业基地调整改造振兴提供“智力”保证
     
    积极发展高新技术产业。抓住我市列入全国制造业信息化工程重点城市的机遇,加大技术改造、开发、创新力度,促进产业结构升级,把高新区建设成高新技术产业聚集的全国一流高新区。发挥我市科技力量雄厚的优势,加强“产、学、研”联合,加快科技进步,努力在“一个基地、三大产业”中培育自主开发能力,形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。积极引进国外冶金行业先进技术、装备和管理系统,提升本地区冶金行业技术含量和产品附加值。引进国内外环保、新型材料、电子信息、精细化工、生物医药、机电一体化等方面技术,与其形成对接,并加快其产业化进程。全市高新技术产品产值以年均30%的速度增长,到2005年,全市高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到10%;到2007年,达到14%;到2010年,达到20%。
     
    营造优秀人才脱颖而出的环境。实施人才强市战略,努力造就大批高素质劳动者、专门人才和创新人才,建设结构合理、素质较高的人才队伍,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性,开创人才辈出、人尽其才的新局面,为老工业基地调整改造振兴提供重要保证。以提高执政能力为重点,加强党政人才队伍建设;打破地域、所有制界限,建立适应市场经济要求的企业经营者选任、流动、培训、管理、监督机制,加快培养造就一批具有创新精神和创业能力的优秀企业经营者;大力培养和引进专业技术人才。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策吸引、激励本地以及国内外专门人才,以人兴企,激励人才创业。优化高、中等专业院校和职业学校学科专业结构,大力发展多种形式和多层次的职业培训,培养适应老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才,培养高级技术工人和技师队伍,全面提高劳动者素质与技能。
    
(六)积极争取国家和省的支持,为老工业基地调整改造振兴提供政策保障
     
    认真研究中央、省关于老工业基地调整改造振兴的文件精神,用足用好优惠政策。
     
    争取成为分离企业办社会职能试点城市,获取中央财政补助,有步骤地剥离企业办社会职能。对符合破产条件的企业,争取优先列入全国企业兼并破产工作计划。在处置不良资产和减免贷款企业表外欠息方面,加强与国有商业银行的沟通。
     
    争取财税政策方面的支持。做好增值税改革试点的前期准备工作。对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税,按照规定经国家批准后给予豁免。对资源开采衰竭期的矿山企业,适当降低资源税税额标准。对装备制造业、石油化工业、冶金工业、汽车制造业、高新技术产业和农产品加工业等行业,允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策。争取中央政府在一般转移支付时考虑老工业基地实施税收优惠政策造成地方财政减收的因素。
     
    积极争取国债或专项资金对我市主导产业、重点企业和各项社会事业的支持。一是积极争取国债资金对我市主导产业和重点企业调整改造的支持。加大跑省、跑部的工作力度,及时将我市重点工业项目向上级汇报。二是争取农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项资金支持。
    
(七)不断加强软环境建设,为老工业基地调整改造振兴搭建良好的服务平台
     
    按照政治生活民主化、经济生活规则化、社会生活法制化的发展要求,加快政府职能转变,不断优化投资环境。
     
    进一步转变政府职能。继续深化政府管理体制和行政审批制度的改革,配套下放市级经济管理权限,进一步加强公共行政服务体系建设,切实树立“不讲不行的理由,只找能行的办法”理念,真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加速电子政务建设,提高行政质量和效率。改革完善行政决策机制,推进决策科学化、民主化。规范行政权力,严格行政责任,强化对行政工作的监督,不断提高依法行政水平。
     
    建设公平、公正、文明的法制环境。强化法制教育,提高全体人民首先是领导干部的法制意识。健全和完善适应社会主义市场经济体制的立法、执法、法律服务和治安防范体系。依法规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,维护市场秩序,保护公平竞争,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,打造“诚信鞍山”。正确处理新时期人民内部矛盾,认真解决人民群众关心的热点难点问题,切实维护社会稳定。

 


 
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