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澧县人民政府关于进一步加快工业发展的决定


2005-08-31 16:02:23         华夏经纬网

    为加速全县工业跨越式发展,推动农业产业化和农村城镇化进程,特作如下决定:

    条一条  明确工业发展的指导思想和奋斗目标。坚持"兴工强县"战略,以发展为主题,以民营为主体,以结构调整为主导,以改革开放和科技进步为动力,把发展工业与推进农业产业化、农村城镇化紧密结合起来,积极引导工业向工业园区集中,实现我县工业企业大发展、大提高。十五期间,力争工业增加值年均增长12%以上,上缴税收翻一番以上。

    第二条  确立工业发展的方向与重点

(一)突出发展农产品加工业。要充分发挥银盛纺织、经纬纺织、金罗米厂、威尔曼绿色食品基地有限公司、千诺拉油脂有限公司等农产品加工龙头企业的作用,提高产品质量和市场占有率。积极引导各种生产要素向农产品精深加工业聚集,各乡镇和有条件的县直单位和积极兴办和工企业。要培育扶持东方灵芝、太青茶等地方名优品牌。

(二)巩固加强重点骨干企业。要把国人、运达、益侨、威尔曼、雪松、恒昌、久久、万家、华飞等骨干企业做大做强,逐步组建啤酒、医药、化工、水泥、猪鬃等行业集团,加速国人、运达、益侨等公司的上市工作。

(三)积极引进和发展高新技术企业和项目。力争每年新发展2个以上有较高科技含量、有一定规模效益的工业企业和项目。重点抓好华飞公司的海泡石长效复合肥、宏兴公司的贮氢合金粉、运达包装公司的纸浆纸盒和久久水泥公司的二硫化钨等新项目。力争促成10万吨硫酸钾、膨润土、石膏等项目的开发上马。

(四)全面实施"千百土"工程。力争"十五"期间,县里培植出税收过千万元的企业2家以上,上缴税收过百万元的企业的15家以上,各乡镇要培育上缴税收过十万元的企业3-10家。

    第三条  推进企业"两个置换"

(一)鼓励企业领导班子成员以自筹资金、个人申请银行贷款、个人不动产作抵押购买企业大额股权或收购职工股权。凡持大股者(职工平均买断标准10倍以上),按照"多买多配、先买多配"的原则,由政府向其配送一定数量的股份期权,与个人股同等享有红利分配权和所有权,五年后可自行处置。

(二)职工买断安置补偿费基数最高不得超过2000元。

(三)对县委、县政府任命的企业干部,改革积极但改革后未能在重组企业任职的,给予适当安置。

    第四条  加大乡镇企业改制力度。

    要彻底置换企业产权,让集体资产退出企业经营,全面实行私有民营。对改制不彻底的企业要进一步改革、规范和完善。对乡镇企业改制的优惠政策继续按照澧发(1998)3号文件执行。

    第五条  放手发展民营工业

(一)对个体私营经济不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模。\

(二)行政事业单位工作人员经组织批准,在县内领办的民营企业,5年内保留身份、编制、职级、工资、养老保险、医疗保险等待遇,中途回原单位的,可按原职级安排。5年后,身份、职级不变。

    第六条  加大招商引资力度。加强项目储备,每个乡镇和县直有关单位每年都要确保储备1-3个资料完备的招商引资项目,由政府免费上网对外公布。

    要不断完善吸引外商投资的优惠政策和鼓励招商引资的奖励办法,通过税费减免、用地优惠、治安保护、优质服务等努力营造洼地效应。

    第七条 抓好资本营运

(一)对企业上市作出突出贡献的策划者和组织者,县政府给予重奖;上市公司本身也要从上市费中拿出一定比例的资金奖励有功人员。

(二)鼓励企业靠大靠强、兼并联合。对引进跨国公司、国内500强以及上市公司对我县企业进行参股、控股、收购的有功人员,按到位投资额由政府给予1%的奖励。鼓励、支持企业以资产为纽带、产品为龙头,收购、兼并、重组优质资产,优化资源配置,实现低成本扩张。

    第八条 建设企业家队伍

(一)成立澧县企业家协会,每三年评选一次县级优秀企业家,予以重奖。企业家要作为各级劳动模范、人大代表、政协委员会的重点推荐对象,贡献特别突出的,可聘为县长经济顾问。

(二)公、检、法、司、纪检监察、审计等部门要为企业保驾护航,要努力确保企业家及其家庭成员生命财产不受侵犯。

(三)对县内骨干企业聘请的外来高级管理人才或技术骨干,县政府授予"荣誉市民"。

    第九条 加快建立工业园区

(一)划定县城西南区域(信通有限责任公司以西,回水渠以东,澧水大堤以北,澧州大道以南)为澧县工业园,实行整体规划,分步建设。

(二)成立澧县工业园建设协调领导小组,工业园的日常协调管理工业由县工业办具体承担。对工业园实行封闭式管理。在工业园内设立专门治安管理机构,严厉打击地痞地霸、强买强卖。

(三)凡符合国家产业政策的环保型生产企业,包括外引内联企业,三资企业,独资、合作企业,高新技术产业,国有集体企业,部门企业,乡镇企业和个体私营户,固定资产一次性投资在200万元以上的均可进入工业园。

    第十条  工业园区实行系列优惠政策

(一)税收优惠:园区内固定资产投资规模不足1000万元的企业和项目,自投产之日起3年内的企业所得税全返(其中高新技术企业5年内的企业所得税全返),3年内每年新增县本级增值税的50%用于奖励该企业;凡新办企业固定资产投资规模在1000万元以上的,自投产之日起,3年内财政按当年该企业上缴本级财政所得流转税50%安排支出奖励企业。

(二)税外费优惠:园区内所有企业免缴本级权限内的一切行政事业性规费(工本费除外),非本级权限内的从低收取。

(三)土地优惠:园区内工业用地在每亩支付1万元补偿费后,实行土地全送,使用年限可达40年,企业建成投产后,发给土地使用证。如采取租赁办法获得使用权,每年每亩交500元使用税,使用年限可达40年。

(四)财政扶持:县财政每年从城镇建设维护费中,专项安排一定的资金,用于工业园区的基础设施建设,保证工业园区超前提供通路、通水、通电。

(五)户口优惠:凡工业园区内投资业主,负责解决全家户口(指核心小家庭)农转非,并负责按当地居民平等待遇就近解决其子女入托、就读。

(六)手续优惠:凡进工业园区办厂的,所有审批手续由工业办组织实行一站式办公,并在一周内办妥,所办各种手续均只收工本费。

(七)各乡镇和县直单位引进入园的企业,坚持谁引进谁受益,其生产经营指标和税收列抵乡镇或县直单位考核任务。

    第十一条  实施奖励政策

(一)鼓励科技人员以技术、专利等生产要素作价入股,通过创新创业率先致富。县里设立"企业功臣"(含民营)奖,每两年评选一次,重点奖励对工业发展作出突出贡献的有功人员,由县政府授予荣誉称号。 对引进高科技人才或高新科技项目的有功人员,给予重奖。

(二)企业开发产品获省、国家级名优特产品奖,并占有市场,取得较好经济效益的,县政府给予奖励。

(三)乡镇每新建一个年缴国、地税10万元以上的企业,投产受益后,县政府一次性按企业全年税收(县级财政收入部分)的10%给予乡镇政府奖励,然后由乡镇政府奖励有功人员。

(四)对贡献突出的企业给予重奖,具体按县委、县政府关于财税工作的奖励办法执行。

(五)县政府每年从三资企业新增县级财政收入中提取10%,作为招商引资经费;县直部门招商新办的企业,3年内按该企业每年新增县级财政收入的20%给予奖励。对招商引资有功单位和人员的奖励,按县招商引资的有关政策执行。

(六)银行部门支持工业企业加大投入的,县政府对相关银行给予增加投入总额的0.3%的奖励,奖金由受益单位提供。

    第十二条  建立大工业的管理体系

(一)成立工业领导小组,由县长任组长。下设工业办,与县治理办合署办公,对县属工业、部门工业、乡镇企业、三资企业和个体、私营经济的发展实施统一领导。乡镇要成立工业领导小组,由党委书记任组长,明确一名副书记专抓。各级领导小组成员要明确目标任务,专职专责抓工业;要建立党委例会制度,每季度集中研究一次工业问题。所有县级领导和乡镇干部都要挂包1-2个企业或个体私营大户,帮助他们排忧解难。

(二)调整对工业企业的考核指标,从2001年起,对工业企业主要考核销售收入、全社会工业增加值和规模以上工业增加值、实现利润、入库税收及安全生产等指标。

    第十三条 建立严格的工业发展目标考核责任制。主要考核五条:一是企业改制是否全面规范完成;二是招商引资项目储备是否按要求完成;三是是否新上农产品加工企业或项目;四是是否培育出税收过10万元的企业或项目;五是工业增加值和工业企业上缴国家税收是否按要求增长。工业经济工作单项考评(考评办法纳入全县岗位责任制统一制定),从2001年起,连续两年居全县后三位的乡镇,对党委书记、分管负责人实行诫勉;连续三年居后三位的,党委书记、分管负责人就地免职。

    第十四条 对职能部门实行民主评议制度。对职能部门服务企业发展情况,每年由县治理办组织人大代表、政协委员、企业法人代表等开展一次集中评议,评议结果向社会公开,居后3位的要公开检讨,限期整改,并对主要负责人予以通报批评和组织处理。

    第十五条 为工业发展创造宽松环境

(一)对年纳税过50万元的骨干企业和年纳税过10万元的个体户、私营企业实施重点挂牌保护。

(二)对重点挂牌保护企业,在其自愿的前提下,实行"多家费,一家收,分头拨"的制度。由县治理办审定收费额度,企业自动到县收费缴纳。

(三)对重点挂牌保护企业的投诉,各有关部门必须及时办理,原则上3天内办结并回复。对损害企业利益的不法行为,政法机关应依法严厉打击。

(四)未经分管政法的县委副书记和分管工业的县级领导批准,不得拘传重点挂牌保护企业的法人代表,不得查封企业的银行帐号或财产。

(五)对三资企业的高级职员和外商发放"特别消费卡",有关部门不得随意干涉其个人生活。

(六)凡到内资企业检查和收费应先到县治理办备案,到外资企业检查和收费应先到县外经办备案,否则以"三乱"论处。

(七)职能部门对企业原则上不采取罚款手段,非罚不可的,须报经主管工业的县级领导批准方可执行。

(八)任何单位或个人不准向企业强行要赞助,拉广告,推销物资,强行订报刊、杂志。

(九)对发生"三乱"问题,损害发展环境的单位,实行"黄牌"警告制度。"黄牌"警告第一次,给予批评教育,并予以查处;"黄牌"警告第二次,给予单位经济处罚,并追究直接责任的责任;"黄牌"警告第三次,单位一把手引咎辞职。

    第十六条 本《决定》自发文之日起执行,凡过去所发文件与本文不一致的以本文为准。

    本《决定》由县工业办负责解释。


 
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