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安徽省档案系统:服务经济建设的生力军

2005-12-21 13:13:33
华夏经纬网

    新华网安徽频道讯:“死”的档案,“活”的人,对大多数人来说,认识档案仅仅是一堆资料而已,最近在全国档案系统,一场因安徽省档案局率先进行资源整合、体制创新和社会化服务等改革,建立起一套国家档案管理与利用新模式,探索出一条在市场经济条件下国家档案资源

 

    为经济建设和社会服务的新路引起强烈反响。中共中央政治局候补委员、中央办公厅主任王刚同志,在本报记者报送的参考资料上批示:整合档案信息资源、创新档案服务机制,是推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。安徽省档案部门认真探索建立国家档案管理利用新模式的做法值得肯定。各级档案部门要认真学习借鉴这一成功经验。要坚持以科学发展观统领档案工作全局,解放思想,实事求是,与时俱进,科学整合并合理开发档案信息资源,进一步发挥档案工作在全面建设小康社会中的特殊作用。安徽省委书记郭金龙对安徽档案管理体制改革给予充分肯定。国家档案局局长毛福民说“安徽档案工作创造了两个全国第一”,“为档案工作深化改革找到突破口,提供了启示。”

 

    “变包袱为财富,主动服务第一要务”

 

    2004年初,时任亳州市委副书记的李学香,调任安徽省档案局党组书记、局长。上任伊始,他就对档案工作进行了深入调研,为档案工作深化改革理清思路。李学香认为,在经济建设中,档案资料十分重要,是财富,不是包袱,是社会主义经济建设的组成部分。这些年来,档案之所以被人们所忽视?关键是档案工作没有全面融入和主动服务第一要务,没有跟上时代发展步伐,没有与经济社会同步发展,没有很好履行法律赋予管理档案的职责。

 

    李学香告诉记者,计划经济条件下形成的档案工作体制,有三大突出特征,一是档案资源分散,二是自我封闭,三是服务功能单一。存在五大弊端:一是档案人员不能充分发挥作用,造成人力浪费。二是投入分散,难以发挥效益,造成财力浪费。三是重复建设,造成物力浪费。四是管理非专业化,造成水平低下。五是档案资源分割,难以为群众提供“一站式服务”。

 

    李学香强调,档案事业要有大的发展,必须坚持以体制改革为核心,以资源整合为抓手,全力推动档案事业深化改革,努力探索建设有中国特色社会主义档案事业的新体制、新路子。观念转变是根本的转变,体制突破是根本的突破。为了转变观念,安徽档案部门结合档案工作实际,全面贯彻落实科学发展观,提出了档案工作全面融入、主动服务第一要务的原则,形成了“四变”思路,全力推进档案工作科学发展。他们奋力开拓,全力创新,变冷门为热门,推动档案工作更加有为有位。变传统管理为现代管理,全力推进档案工作现代化。变死档案为活信息,推动档案工作更好地为“三个文明”建设与构建和谐安徽服务。变自我发展为全面协调发展,夯实档案事业发展基础。

 

    “思路决定出路他们一举创造出了符合市场经济条件下的档案管理新体制,由档案资源分散管理实现集中统一管理,由封闭走向开放,强化档案部门在档案工作中的主体地位”。

 

     “变冷门为热门,使档案服务经济有为有位”

 

    安徽档案工作体制改革的一项重大探索,是适应市场经济建设需要,以国家档案资源整合为抓手,积极创新档案管理模式,变冷门为热门,努力实现档案工作体制机制的根本性突破。

 

    国家档案资源整合的目标,是建立一个“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的国家档案资源管理体制。主要任务有三项:创新体制、理顺关系;集中管理,统一利用;科技兴档、强化服务。

 

    整合的试点,放在和县。2005年4月,和县交通局、建设局、国土资源局先后完成专业档案收集、整理,向县档案馆移交。经县编委批准,和县房管局档案室整体划归县档案馆,设立和县档案馆房产档案管理中心。第一阶段的档案实体整合任务按期完成。

 

    档案集中统一管理只是一个方面,最重要的是理顺各类档案管理关系,建立适应市场经济需要的档案流转新机制。5月份,和县在档案资源整合的基础上,重点开展了档案建章立制,建立新的档案流转机制,规范对各类专业档案的管理。一个以档案部门为主体、各专业主管部门配合的国家档案资源管理新模式初步建立。

 

    和县国家档案资源管理新模式,给人以崭新的面貌。它实现了档案资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、利用服务优质化,为建立适应社会主义市场经济要求的、符合信息时代发展需要的国家档案资源管理新体制,提供了有益探索。这一新机制具有三大突出特点:一是变档案的多头管理为集中统一管理,强化了国家档案资源集中统一管理原则。二是变档案的封闭利用为开放服务,强化了档案工作开放服务的功能。三是变不合时宜的规定为与时俱进的要求,强化了档案部门在档案管理和服务中的主体地位和不可替代作用。

 

    和县档案体制改革带来的变化是巨大的。在短时间内,和县档案馆馆藏数量由38200卷增加到116280卷,专业档案与文书档案的结构由21:100上升为104:100。在半年间,档案利用人数达到1059人次,利用数量达到4236卷件,分别比往年同期增长375%和403%。档案为经济建设、服务群众的作用,得到充分发挥,受到群众的一致称赞。和县的老百姓反映:“档案都可以查了,利用档案也比以前方便多了,而且比以前查得更全更好了”。和县档案馆的同志们说:“以前我们事情不多,现在我们每天都忙不过来。通过整合档案资源,档案工作真正实现了变冷门为热门,做到了有为有位”。

 

    “变死档案为活信息,为构建和谐社会作出贡献”

 

    安徽档案工作体制改革的第三项内容,是面向社会,面向群众,建立档案信息资源主动开发、主动服务的重点工作机制,变死档案为活信息,推动档案工作更好地为“三个文明”建设与构建和谐社会服务。

 

    一是形成以青少年思想道德建设为主要内容的教育主题机制,有重点地向社会开展教育活动。李学香向记者介绍,胡锦涛同志关于加强未成年人思想道德建设的讲话发表后,安徽省档案局认真组织学习,深刻领会讲话精神实质,及时制发了《关于充分发挥档案馆爱国主义教育基地在加强和改进未成年人思想道德建设工作中的作用的意见》,积极向未成人免费开放各级档案馆,充分发挥爱国主义教育基地作用,对青少年进行爱国主义教育和思想道德建设。记者在多家信息媒体上看到,为了扩大宣传,安徽省档案馆在媒体上发布公告,固定开放日期、固定接待人员,全天候地免费开放档案展览。他们还主动与中小学联系,结合团队活动、成人仪式等,积极向青少年开展教育活动,仅安徽省档案馆就接待参观10余万人次。

 

    二是形成以社会效益为主导价值的档案征集机制,有重点地向社会开发档案资源。李学香说,他们在征集社会散存档案的过程中,一切以是否能够为“三个文明”建设和构建和谐安徽服务为价值判断,决定档案征集内容和数量。记者在安徽省档案馆特藏室看到了一套1937年至1945年出版的日本画报,李学香告诉记者,这是他在一个偶然的机会,得知民间有人收藏这套画报,上面记录有侵华日军占领北京、上海、南京、安徽的大量镜头和史料,还有1937年的地图地貌等,听说日本国内也有人正在寻找。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年之际,这套画报尤显珍贵。于是,他多方努力,将这批档案征集进馆,在随后开展的抗战纪念图片展中,这套画报发挥了重要作用。

 

    三是形成围绕重大纪念活动宣传的档案宣传机制,有重点地向社会开展档案宣传。记者在与李学香交谈中,李学香多次谈到他们举行的抗战胜利纪念档案图片展。这是安徽省档案馆近期举办的为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年巡回展。共展出图片、档案200多件,在省直单位、大学、中小学校巡回展出,共接待参观4万多人次,受到各界好评。他们还利用固定的“兰台之窗”,有针对性地举办重大纪念活动档案展览,真实、生动地开展档案宣传活动,寓教于乐,寓教于形。

 

    四是形成以档案窗口为阵地,经常性、固定性主动提供利用的档案信息服务机制,有重点地向社会提供档案信息服务。在采访中,我们参观了安徽省档案馆档案阅览室,这是档案利用的窗口。全省各级档案馆每年通过这一窗口,接待利用者75万人次,提供利用档案155万卷件,其中为经济建设和和谐社会建设提供利用35万卷件。他们还在全省推广建立档案馆现行文件利用中心,免费提供政策咨询和信息服务,全省档案馆已建立79个现行文件利用中心,全年共接待1.5万多人次,提供利用现行文件3万件次。他们还建立了安徽档案信息网,运用多媒体技术,多形式、多途径、快速便捷地发布档案信息,到现在,已有5万多人次访问了安徽档案信息网。

 

    “变传统管理为现代管理,提高服务经济的效率”

 

    安徽档案工作体制改革的另一项重大探索,是围绕政府管理创新、推进政务公开、改善公众服务、提高工作效能,通过建立电子文件中心、分布式档案基础数据库基础设施建设与应用系统的开发工作,努力构建安徽省档案信息资源建设新体系,最终实现信息资源共享,变传统管理为现代管理,实现档案事业发展方式的根本性转变。

 

    2003年,安徽省档案部门在芜湖率先开展了电子文件中心建设专项试点。2004年5月,对一百多个省直机关进行了电子文件管理情况调查,邀请有关专家,举行了电子文件中心建设咨询研讨会。为了提供电子文件建设网络平台和技术标准,安徽创建并开通了全省档案门户网站,起草并发布了第一个地方标准《文书档案文件级目录数据库结构和著录细则》,抽调业务骨干开展了档案数字化加工,录入档案目录100多万条,转换音像档案数据4000分钟。2005年,安徽省档案馆开展了分布式档案基础数据库建设,准备在五年内建成具有500万条目录的档案目录数据库、500万页全文的重要档案数据库以及6000多张照片和11万分钟录音和录像资料的多媒体档案数据库,通过党政专网为党政机关办公、决策提供档案查询服务,通过互联网为社会公众查询开放档案提供服务。

 

    2005年10月19日,总投资300万、3年完成的安徽省电子文件中心建设启动。在谈到安徽省电子文件中心建立,给档案体制带来的新变化时,李学香总结说,“一是将电子文件纳入档案工作管理范围,实现了档案工作结构变化,拓展服务职能,对建立健全档案工作可持续发展机制,实现档案工作从传统管理到现代管理的跨越,具有重要意义。二是理顺了电子文件与电子档案关系,有利于实现文档一体化和规范化管理,对转变政府部门职能,提高工作效率,建设资源节约性社会,具有重要意义”。国家档案局副局长段东升评价说:“安徽省档案局建立电子文件中心一事意义重大,吹响了信息时代档案管理体制、服务机制创新的新号角。同时,也是信息化确保国家档案资源建设、档案完整与安全的重要保障”。

 

     “变自我发展为全面协调发展,夯实服务的基础”

 

    安徽档案工作体制改革的第四项内容,是按照科学发展观和市场经济规律,努力改变档案工作的途径和方法,积极建立与社会全面协调发展的联动机制,变自我发展为全面协调发展,夯实档案事业发展基础。

 

    建立档案工作融入经济建设和社会发展的服务机制,坚持以服务带动档案工作与国民经济和社会发展同步前进,实现协调发展。李学香告诉记者,近年来,他们在重点建设工程项目、重大社会活动、国企改革、社会信用体系建设、社会保障体系建设、农业农村工作中,积极探索档案服务机制建设,建立健全了档案工作。比如,建立了重点建设工程项目档案验收制度、重大社会活动建档制度、破产改制企业档案接收制度、社会信用档案和劳动保障档案管理规章,以及乡镇村建档、农业产业化龙头企业建档、农村二轮土地承包档案管理办法,等等,形成了一个围绕中心、服务大局,促进档案工作与国民经济和社会各项工作同步发展的档案工作新机制。比如,在2004年,合肥市档案局成立了“合肥市破产企业档案寄存中心”,接收破产改制企业档案1.3万多卷(件)。马鞍山市、芜湖市建立了重大活动声像档案资料收集管理机制。宣城市开展了城市记忆工程。

 

    建立档案工作融入政治文明和和谐社会建设的服务机制,坚持党和政府的中心工作开展到哪里,档案工作就拓展和服务到哪里。李学香说,他们为政治文明建设的一项重点工作,就是与相关部门联合,率先开展了党员领导干部廉政档案建设。今年,他们又结合保持共产党员先进性教育活动,开展了先进性教育活动档案整理和接收工作,发挥了档案在党员教育活动中的作用,受到了各界好评。在为和谐社会建设服务中,他们重点抓了社区档案建设。在2004年,他们召开了全省社区档案工作经验交流会,在各市、县全力推进社区档案建设,全省社区建档率、合格率分别达到77%和41%。他们还建立了突发性事件档案收集归档工作机制,接收了全省防治非典型肺炎档案和高致病性禽流感档案。探索了律师事务所、公证等行业档案的规范化管理,并为国家清史编纂工程积极提供档案利用服务。

 

    努力形成档案事业社会齐抓共管的发展新机制,完善档案事业的发展环境,推进档案事业与社会各项事业同步发展。近年来,他们重点抓了档案宣传工作,通过多种途径和方法,大力宣传档案法律法规,大力宣传档案和档案工作的重大作用,努力增强社会档案意识。花大力气,狠抓档案法制体系建设,制定和发布了档案征集工作的第一部规章《安徽省档案征集办法》,确立了档案馆在档案征集中的主体地位,起草了《安徽省档案登记办法》。配合省人大常委会教科文卫工委,对省重点建设工程项目档案工作进行了执法调研。省编委在省档案局增设了整理编目处和机关行政服务中心。省财政大幅度增加档案事业经费,档案工作发展后劲不断增强。

 

    四是努力建成档案事业建设和发展评估机制,完善档案事业科学评估体系,促进档案各项事业全面协调发展。近年来,他们又结合档案事业发展的各个方面,科学、全面地完善了评估内容和标准,对各市档案工作组织集中评估,形成了比较科学的档案事业评估体系。在全国较早地建立了机关档案工作年检制度,以档案标准化、现代化建设为重点,依法履行档案的监督、指导职能。

 

    努力形成按市场经济规律办事的工作机制,减少行政成本,努力提高工作效率,实现事业快速、平稳、高效发展。李学香告诉记者,他们在业务培训、软件开发等工作中,努力引入市场机制,以市场为导向,以市场配置资源。以前举办培训班,都是由行政经费开支,现在实行以商养会,为相关商家提供商业平台,由商家赞助培训经费,实现“双赢”,经济效益和社会效益明显提高。(宋斌 储叶来 徐殿龙)

     
 

 

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