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宁乡城发 中国县域城建发展的时代注解
2020-08-18 13:31:19    华夏经纬网

图为滨江中学。

图为宁乡市市民之家。

图为宁乡大道高速出口。

图为宁乡溜子洲大桥。  均为宁乡城发集团供图

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  刘宏科 张健 刘彦妮

  如今,走在宁乡市路网交织、车流不息、环境优美的主城区,人们可能想象不到,上世纪九十年代末的宁乡县城,还只是一个规模不到7平方公里,人口不到10万人的典型中西部地区小镇。在当年归属长沙市行政辖制的主城区周边“长望浏宁”四个县市中,这样的市貌格局,与兄弟县市差距甚大。

  历史地看,宁乡治邑始于三国,置县于北宋,新中国成立后,更是屡调行政归属。千余年来,境地析划,变化频繁,县域却沿袭未变。新千年伊始,在当年的宁乡县委、县政府的整体长远谋划下,以《宁乡县城总体规划(2000-2020)》的出台为标志,以中国城镇化高速发展为时代背景,一场千年未有、破釜沉舟的造城运动,在这方人文俊秀的土地上拉开了波澜壮阔二十年的帷幕。

  A 建制 县域城建的时代生力军

  2000年8月18日,宁乡县城市建设投资开发有限公司成立,注册资金2亿元。在当年的县委、县政府总体谋划下,宁乡现代化城建这一艰巨的历史任务,光荣地落在了宁乡城投的肩上。在当年提出的“政府引导、公司经营、市场运作”的城市建设体制之下,宁乡城投最初代表政府行使的五重主体职能十分清晰:城建项目的投资主体、城建资金的融资主体、城建资产的管理主体、城建土地的经营主体以及城建项目的招商开发主体。

  在初创发展阶段,宁乡城投围绕主体定位,展开的一系列体制完善和资产重组的举措中,不乏大胆向传统体制开刀的可圈可点之处。

  2007年1月17日,宁乡县人民政府颁发《宁乡县县城规划区土地储备出让实施办法》,县土地储备中心与公司合署办公。成功建立县城规划区土地垄断开发制度,彻底改变了多头开发现象,做到“一根管子进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。

  在资产管理和城建融资方面,宁乡县委、县政府高屋建瓴,以宁乡城投为全县惟一的综合性融资平台,加强了县域国有资产、资源归集工作,积极稳妥地对接开发性金融,并着手组建城投集团公司。

  初创阶段公司治理体制的逐步完善,逐渐引起上级政府部门、城市开发资本和媒体的注意。

  2003年8月,国家开发银行与县政府签订《信用合作协议》,宁乡县成为国开行支持县域经济发展的首批试点县之一,为城市建设注入资本的源头活水。

  2009年9月21日,省发展集团、国开行、省两型办、县人民政府签署《推进两型社会建设 实现县域经济社会市场化发展战略合作协议》。2013年6月8日,国开行高层联席会暨新型城镇化建设战略合作协议签约。

  2018年6月27日,城投集团企业整体信用评级和公司债券评级从AA调整为AA+。

  历经十余年励精图治,宁乡用数据说话,缔造了中国县域经济和社会发展的奇迹:县城面积从当初的8平方公里发展到如今的近70平方公里;县域经济总体规模犹如黑马狂奔,从名不见经传,到晋升全国百强县,而今跃升至全国20名。宁乡城投也以2亿元资本撬动总投资300多亿元的项目建设成绩单,为推动宁乡城市化进程作出了不可磨灭的贡献。

  伴随宁乡城市管理与发展的战略变迁,宁乡城投在历经初创阶段、资产重组阶段、战略重构阶段后,逐步向转型发展阶段蜕变。2018年8月17日,宁乡市人民政府下达《关于宁乡城发(集团)投资控股有限公司整合方案的批复》(宁政函[2018]71号),宁乡城投集团整合市域内26家国有公司(含13家融资平台公司)组建了宁乡市城发投资控股集团有限公司,总资产规模680亿元,共有员工500余人,公司企业信用评级为AA+,按照国际权威机构WIND口径统计,公司进入全省130个城投平台排名前10位。

  整合重组是城市建设迈向市场化、精细化和品牌化的必然,相较于初创阶段强调政府的集中主导作用,整合之后的城发集团面临围绕让资本和市场唱戏建立现代化治理平台体系的历史新任务。

  “一二三四五”的发展战略呼之欲出:即实现“以资本为钮带而不是以行政命令权统领所属各企业”的一个统领;完成“理顺政企关系,建立现代企业制度”的两个突破;成立三大基金,发挥产业投资基金的引导作用,为集团产业板块提供投融资支持;以集团下属四家子公司为平台,各司其职,在保证基础业务有序运行的同时,进一步发展公益、文娱、生态环保等业务功能,在“基础设施建设、城市运营、资本运营、健康养老、旅游文化”五大业务上全面开花。

  正如宁乡城发集团董事长姚福平在集团揭牌仪式上所言:“宁乡城发集团的成立将实现市域资源资产的有效整合和优势互补,企业竞争能力和综合竞争实力将显著增强,也标志着宁乡城乡开发建设新篇章的开启。”

  B 使命 擘画现代中型城市画卷

  而今,从宁乡上空俯瞰,宁乡大道贯穿南北,金洲大道横贯东西,一环路、二环路、三环路环拥城市,溜子洲大桥、沩丰坝大桥横跨沩江。越来越精细的路网密织,描摹出宁乡城的轮廓,再点缀以如数家珍的办公大楼、商业中心、公园、风光带等,俨然一副现代中型城市的工笔画。而这画卷的背后,蕴含着县委县政府发展战略迭代升级的政治智慧、凝聚着宁乡城投人栉风沐雨的建设力量。

  《宁乡县城总体规划(2000-2020)》对宁乡城市发展做出了这样的定位:突出以商业、贸易、休闲为主的区位职能,将宁乡城市建设成为省会长沙“卫星、生态、商贸、休闲”城。

  2003年,县委县政府提出“北拓南联、东延西改”的发展战略,开启新城区建设的大幕。竣工于2001年的一环西路,划定新老城区。2003年5月启动建设的二环西路拉开了新城区建设的骨架。而2003年4月被誉为“县级三湘第一路”的宁乡大道建成通车,南北贯穿新老城区。2006年12月27日,行政中心及市民广场投入使用,标志着新城区正式开始被全面赋予城市的机能。

  短短几年时间,宁乡城投便主导完成了县城主城区总体规划的基础设施建设,新老城区的内涵提质迫在眉睫。2007年4月起,启动“一江两岸三洲”建设,规划总面积达37.9平方公里,涉及8个乡镇。

  同时,在新型城镇化和区域经济社会高速发展的时代背景下,强力推进长常高速金洲互通,对接桐梓坡路金洲快速干道全线贯通,金洲新区距长沙城区仅26公里,距长沙高新区不到10公里,宁乡成为实实在在的长沙郊区。2008年,县委、县政府审时度势,提出“东进融城、内改提质”的发展思路。

  《宁乡县城总体规划(2000-2020)》远期规划将宁乡县城建设成为面积30平方公里、人口50万的中等型城市。然而,在新老城区以令人惊讶速度的快速扩容,金州大道快速干线拉通,西线工业走廊贯穿省会与宁乡,两型社会大河西先导区更是将宁乡东部纳入了规划实施范围,长株潭“3+5”城市群战略决策的深入推进等多重宏观因素综合作用下,最终使得宁乡县城的规划建设,打破了沿沩水西岸单一发展的格局,历史性地跨越沩水,向东开启金洲新区、沩东新城建设的城建新篇章,城市规划再次升级,功能布局形成“一江两岸,山水洲城; 三区联动,提质融城”的新格局。

  “一江两岸三洲”将凭借“山水洲城”的城市品位和人文风貌,成为最具魅力的城市中心。

  “三区”分别指作为商贸经济中心、休闲旅游中心的老城区;作为政治、经济、文化、居住中心的新城区;作为复合型、高效产业中心的工业新城——金洲新区。

  随之,城市功能定位的规划变得更加丰富——宁乡将不再只是一个封闭的小县城,甚至不只是长沙的卫星城,而是切切实实承担起长沙的部分城市功能,这就决定,无论城建规划如何发展,“东进融城”将始终是一以贯之的主旋律。

  C 情怀 打造人民满意幸福家园

  宁乡城投人,不仅二十年如一日饱含着城市建设的激情,更始终满怀将人民利益放在心头的人文关怀。在曾经的一次拆迁工作中,一位70多岁的老人由于安土重迁和不理解政策,带有强烈的抵触情绪,经过多次协商才最终点头。后来她生病瘫痪在床,城投领导了解此情况后,立即发动干部职工给她捐资捐物。当这些带着城投人爱心的物资送到老人手里时,她不敢相信自己的眼睛,连连说:“你们太好了!”

  在脱贫攻坚战中,宁乡城发集团累计投入800多万元,使结对帮扶的七里山村在基础设施和产业发展上发生了翻天覆地的变化。面对七里山村广石公路的正式通车,周边群众情不自禁表达他们的喜悦:“出行可方便了,做梦都没想到家门口还会铺这样一条高水准的水泥路!”

  宁乡城投人正是带着这样以人为本的信念,始终将改善民生作为城市发展建设的重中之重,打造了一批配套完善的基础性工程、提升幸福指数的民本工程、展示宁乡形象的品牌工程。

  2016年8月17日,宁乡县第十二次党代会上围绕宁乡未来的经济社会发展,提出“四个打造”,其中之一便是:“围绕民生更爽,坚持以人为本,打造群众幸福家园。”

  2016年,城投集团全年共投入近27亿元,全面完成滨江棚改841户拆迁工作,完成了道路、房建、绿化项目等建设,城市面貌日新月异。

  2017年,全年共投入近30亿元,铺排政投项目35个。其中,市民之家项目荣获中国建筑行业最高荣誉“鲁班奖”,带动县域经济发展,提升城市承载功能,实现了良好社会效益。

  2018年,全年投入近30亿元,推进了站前路、城市防洪堤、沩丰水闸除险加固、河道疏浚、四溪一渠污水治理、“一圈两场三道”等20余个重大民生项目建设,花明楼红色名镇、沿江大道风光带等多个项目竣工投用;全年实施石子岭生态公园等7个项目征拆,完成征地2569亩,签订房屋拆迁协议302份……

  2019年投资建设76个项目,投资总规模达42亿元。包括17个道路工程建设项目,6个“小而精”学校建设项目、妇幼保健院、市人民医院流沙河分院的建设等10个科教文卫项目,13个河道治理、防洪疏浚及生态环境综合整治项目,实施6个棚户区改造及安置区建设项目,金洲电站并网、草皮基地、玉园养老中心等13个民生项目,对7个景区项目进行提质升级,引进社会资本方进行8个项目投资运营合作。

  2020以来,公司克服疫情影响,按照“大干一百天 实现双过半”大竞赛活动的要求,工程建设强化进度,狠抓关键,加速项目落地。上半年,开工项目46个,开展前期工作项目52个,新康中学、新康小学等4所学校刷新项目建设速度,将在今年秋季开学顺利投入使用。成功引入“世界500强”企业中信建设投资发展有限责任公司参与曾家河片区一期项目综合开发建设,这是首宗进入长沙市公共资源交易中心平台交易的“ABO”项目。

  宁乡城发突出抓好城市人行道不通、停车场不够、农贸市场不净三大问题,如火如荼开展“一圈两场三道”建设,通过解决与老百姓衣食住行息息相关的问题,让群众感受到城市的温度。为市民贯通休闲、健身步道、拓展绿地公园空间,形成绿网与路网齐头并进的城市发展轨迹,助力“一圈两场三道”建设,让“时时有景、处处是景、人人皆景”的品质生活画卷展开在市民身边。

  D 求索 锻造城市品牌文化内涵

  撤县设市后的宁乡,以“东进融城”为主旋律,全面建设连接常(德)益(阳)娄(底)、融入大河西、共筑城市群的“省会次中心、幸福新宁乡”,以近十倍于20年前、近70平方公里的城市面积,在湖南省会长沙近邻耸立起一座中型现代化新城。

  著名历史学家汤因比曾用器物、制度和观念来划分文化的不同层面。回溯宁乡城投职能定位的变迁,从最初务实指向城市建设的土地经营、建设融资、资产管理等具体环节,到而今的“城市投资运营商+政府资源经营商”高水平站位,宁乡城发已经在从城市基础功能的满足向城市运营资源管理体系建设转型,并越来越重视城市发展的质量与内涵,形成宁乡独特的城市人文风貌。

  同时,从体制改革的理念上看,从最初的“政府引导”到重组之后的资本运营,意味着无论是在城市内部建设的模式上,还是参与区域乃至全国城市竞争上,都格外重视资本和市场在城市建设和运营资源要素分配上的科学规律。城市品牌化发展战略的重要性因此格外凸显,并最终以文化来呈现。

  一个城市,就是一个独特的品牌。文化并非孤立和空洞的存在。宁乡市的品牌文化已然蕴含在“一江两岸,山水洲城,提质融城”新格局中。

  宁乡市被史学界誉为“南中国青铜中心”,2019年县域经济排名中位列25位。在城市发展的竞争中,既有着得天独厚的人文底蕴,又有着“两岸三洲”等自我创造积累的优越条件。

  历史文化方面,宁乡是原国家主席刘少奇同志的故里,有名扬中外的“宁乡四髯”,有千古名人诗僧齐己、宋状元易祓、唐相裴休、抗金名将张浚、理学大儒张栻父子等。

  生态文化方面,宁乡从规划之初便将文化、休闲、生态明确写进城市规划,并以“一江两岸三洲”的城建举措来具体推动。两岸风光带、十里芙蓉、十里画廊先后建成;鳝鱼洲、溜子洲、珍洲以其细节精致、环境融合的景观设计,成为市民休闲、城市旅游的好去处。

  市民文化生活方面,文体中心大大提升现代化都市人民文化生活水平,玉潭公园、亮月湖公园、市民公园成为居民业余生活、户外运动的目的地,状元楼则彰显宁乡的人文俊秀成为市民心中的精神高地。

  产业文化方面,宁乡城发集团领导铿锵有力地表态:“黄材、花明楼、道林、关山、沩山……宁乡有许多优质的旅游文化资源,旅游业是无烟工业,也是集交通、食宿与购物消费于一体的生态性产业,在转型的关键时刻我们必须加快统筹全域旅游项目的开发建设运营!”

  城发集团的成立,是从治理结构入手,提升城市管理水平,也是宁乡市多年来持续优化营商环境的深入探索,为进一步开放创造更大条件和平台。随着长沙市产业转型升级和大河西先导区统筹建设的推进,西线工业走廊作为融城通道,未来发展充满无穷想象。

  宁乡城投人用了整整一代人的时间,最终换来宁乡城市规模不断扩大、城市功能不断增强、城市面貌焕然一新、城市文化不断提炼,宜居宜业新宁乡正在传统与现代交相辉映、工业与自然和谐共生、历史与未来交汇传承中美丽“蝶变”。