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宁乡:创新引领法治之路
2021-01-14 09:57:42    华夏经纬网
  宁乡:创新引领法治之路

  宁乡市坚持以人民为中心理念,以创建湖南省法治政府建设示范市为引领,让良法善治成为楚沩大地最美好的底色

  吴泽平 张禹

  “王局长,请你说说看,如何贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》?”在去年8月宁乡市召开的第1届第41次政府常务会上,“会前学法”这个新颖的环节,令与会的局长、书记们感觉很新鲜,又有点小紧张。

  会上,宁乡市司法局党组书记、局长刘海波领学了《中华人民共和国民法典》和《保障中小企业款项支付条例》,与会者学法懂法心绪渐平。而“会前学法”一结束,宁乡市委副书记、市长付旭明马上有针对性地提问,要求对9月之前拖欠中小企业款项情况进行全面清理、妥善处理,又绷紧了大家的心弦。

  法治兴则国兴,法治强则国强。在宁乡经开区党工委书记、市委书记于新凡看来,法治政府建设是重中之重,“法治,是宁乡高质量发展的强劲动力。只有运用法治思维和法治方式开展工作,才能不断开创新局面。”

  党的十八大以来,宁乡市委、市政府坚持以人民为中心理念,以创建湖南省法治政府建设示范市为引领,依法治市、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,尤其是“大胆吃螃蟹”,锐意进取施行多项创新之举,法治建设步履铿锵有力。

  A 创新之举 行政机关负责人出庭应诉让“民告官能见官”

  镜头一

  去年7月29日上午9时30分,长沙市中级人民法院第24审判庭,一场“民告官”的官司开庭,让起诉方宁乡县宁回猪场负责人没有想到的是,到庭应诉的是宁乡市分管科技、畜牧水产等工作的副市长杨焕胜。

  原告宁回猪场是建于2002年的大规模养殖场,因生态环境保护需要,养殖场所在地被划定为禁养区,之后猪场要求政府予以合理的经济补偿。

  在国人的心目中,当“被告”不是一件易事,尤其“民告官”更是困难重重。但在宁乡市,行政机关负责人出庭应诉却成为了常态,以宁乡市人民政府作为被告的案件为例,2020年行政机关负责人出庭达17次,出庭次数位居长沙9个区(县、市)前列。从“告官不见官”,到“民告官,官必到”,是谁将权力关进了笼子?这要归功于《宁乡市行政应诉工作管理办法》的制定。

  从制度上入手,加强对行政应诉实行全领域、全流程规范,建立行政应诉闭环管理体系,健全应诉考核工作机制,是建设法治政府的重要举措。根据实际工作需要,《宁乡市行政应诉工作管理办法》应运而生。

  站在老百姓的角度来看,被诉行政机关负责人依法出庭应诉,积极应诉化解行政争议,也增强了广大群众对法治的信心、对政府的信任,有力推动了法治政府建设。

  B 创新之举 “合法性审查”扼住合同订立的“命门”

  镜头二

  “甲乙双方应当共同遵守本协议,如有违约,应承担相应的违约责任”“合同一方违反本合同规定,给另一方造成的经济损失,守约方有权要求违约方承担赔偿责任”“甲乙双方在履行本协议时如发生争议,双方应友好协商解决”……这样模糊的表述,是否令人一头雾水?

  去年10月,宁乡市某镇计划与一家活动公司签订合同,但对于如何界定违约责任以及争议解决方式,乡镇负责人感觉难以把握尺度。而当合同传递至乡镇司法所,工作人员很快就给出了标准化合同,并提出修改意见,规避了后续可能出现的纠纷。

  近年来,宁乡市以创建法治政府建设示范县市为抓手,成立了市委全面依法治市委员会,全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,突出依法决策,坚持市政府常务会、市长办公会议题会前合法性审查,杜绝未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策机关审议情况;创新出台政府常务会“会前学法”制度,严格落实年度国家机关工作人员学法考法制度,认真组织行政执法单位开展述法履职评议、法治政府专业培训,政府工作人员法治思维不断提升,示范创建氛围不断浓厚。

  在创建法治政府建设示范县市的过程中,宁乡市在做好示范创建“规定动作”的同时,因地制宜做好“自选动作”,努力形成法治政府创建的特色亮点。

  去年,宁乡市制定出台《宁乡市政府合同法务质量评价指标体系(试行)》,从制度上规范了政府合同订立程序及合同条款内容,各部门单位合同订立程序更加规范、条款内容更加严谨;出台政府法律顾问管理办法、政府法律顾问服务质量考评办法,法律顾问体系逐步完善。去年1至9月,全市共审查备案政府合同1245份,形成合法性审查意见2300余条。

  同时,把司法所打造成基层民主法治建设的“助推器”。近两年各司法所共审核(初审)政府性合同1000余件,提出修改意见3000余条。积极做好村规民约法制审核工作,截至10月底,278个村社区村(居)规民约已全部审核完成。推进基层民主法治示范创建,指导创建全国乡村治理示范乡镇1个,全国民主法治示范村3个、省级15个。

  据介绍,宁乡市政府572份文件均经过了司法部门事前合法性审查,其中市政府出台的8份规范性文件全部按照法定程序报送长沙市审查备案,报备率、及时率、规范率均达100%,无违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款,无违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。全市征地拆迁等涉及群众切身利益事项决策前全部开展了风险评估,《宁乡市突发公共卫生事件预案》等一批专业性、技术性较强的决策事项,会前均组织了相关行业专家开展论证。

  行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高;严格规范公正文明执法水平明显提升……这些标志着宁乡市依法行政已驶入“快车道”,法治政府建设展现出前所未有的“加速度”。

  C 创新之举 “市场轻微违法违规行为免罚清单”显温情

  镜头三

  “请问这台白色小车是谁的?不能违规停在人行道上,请快来移一下车。”宁乡市城管局历经铺中队副队长刘勇巡逻经过创业大道时,发现一辆小车违规停在人行道上,尽管可以当场开出违停罚单,但他还是先吆喝了一嗓子,希望给车主一个善意的提醒。

  很快,从街边早餐店跑出来一个小伙,一边提着打包盒,一边给刘勇道歉,小车迅速驶离。刘勇表示,他和同事们日常巡逻时,发现一些轻微违法违规行为,譬如小商贩占道经营、橱窗里的夸张广告等,一般都会先提醒当事人改正,他说:“做点小生意都不容易,我们尽量不开罚单。”

  据了解,2019年7月,宁乡市制定出台全省首份“市场轻微违法违规行为免罚清单”,宁乡市司法局联合多部门,分两批公布了市监、交运、城管等6大领域、94项轻微违法违规免罚清单,以审慎包容的执法向市场释放了充分的善意。

  马路旁推车卖水果的老农,背后可能有一片成熟滞销的果园;临时变更经营范围而未登记的商户,可能已经历连年的亏损;刚刚踏足微商领域的“三无”卖家,也许只是偏听了一场直销诈骗……对类似事件给犯错者改过自新的机会,“免罚”着力于“情节轻微,及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”,让执法有尺度,也更有温度。

  对于身陷困境者而言,法律援助更能带来希望和温暖。

  “你请律师,我买单!”宁乡市公共法律服务中心历来秉持“应援尽援”宗旨,每年免费为困难群众提供刑事、民事、行政法律援助1100件以上,为弱势群体雪中送炭,办案量稳居全省前列,受到群众一致好评。

  为了帮助弱势群体,宁乡市设立农民工法律援助“绿色通道”,对涉及农民工的案件一律无条件提供法律援助。2019年10月至2020年10月,宁乡市法律援助中心依托网站和“两微一端”等平台积极开展法治宣传、法律咨询和法律援助服务,共接受农民工咨询2700余人次,受理农民工讨薪案件310件,帮助农民工追回工资522.5万元。

  D 创新之举 全省首家新媒体普法联盟广传法治之声

  镜头四

  “我是宁乡市新媒体普法联盟刘雨菲,请问您现在生活过得怎么样?还有什么问题需要我们帮助吗?”宁乡市新媒体普法联盟负责人刘雨菲,正在对一起家暴矛盾纠纷调解后的当事人李某进行回访。

  在电话那头,传来李某充满喜悦和感激的声音:“太感谢你们啦!我现在过得很好!”

  早在2017年4月,在宁乡市司法局的组织领导下,宁乡举行“七五”普法启动暨新媒体普法联盟成立仪式,也是全省第一家新媒体普法联盟。

  目前,宁乡市新媒体普法联盟拥有公众号平台共29家,粉丝260余万。截至2020年12月15日,累计发布普法文章20858篇,原创普法视频栏目《菲常说法》28期、《好讲法》9期,总阅读量近5000万人次。成立近4年来,宁乡市新媒体普法联盟在百姓群众当中广泛传播法治精神,普及法律知识,让百姓更知法守法,进而推进社会基层治理。

  值得一提的是,宁乡市还开发全省首个在线非诉服务平台“宁慧调”,探索“枫桥经验”宁乡路径。据介绍,“宁慧调”实现在线咨询、在线调解,与法院对接,实现网上司法确认一键到位。

  同时,人民调解组织实现市乡村三级全覆盖,行业专业调解组织达15个,开展调解员等级评定,命名个人品牌调解室5个,人民调解与法院、检察、公安、交警、信访等领域纠纷化解全面对接联动,近三年受理并调处各类矛盾纠纷3.2万件。

  目前,宁乡市已经构建“线上+线下”相结合的全民普法体系,全民学法尊法守法用法的大格局逐步形成,干部群众的法律意识和法治观念普遍增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围日益浓厚。

  ……

  “法者,治之端也”,全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

  在法治引领之下,宁乡市县域经济基本竞争力跻身全国百强县前20,更是频频捧回国家级“金字招牌”。去年11月,中央文明委正式授牌宁乡市为第六届全国文明城市,生态环境部授予宁乡市“国家生态文明建设示范市”称号;12月,宁乡市获评“中国全面小康十大示范县市”和“中国营商环境百佳示范县市”……宁乡市全力以赴开展法治政府创建,正在给人民群众带来满满的获得感、安全感和幸福感。

稿件由长沙市台办提供