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特别行政区制度 |
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在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 一、特别行政区的法律和行政地位 （一）特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域 特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。 特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。 特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。 特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。 全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。 全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效。 特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。 （二）特别行政区享有高度自治权 特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。 全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。 中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。 特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。 特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。 特别行政区享有司法终审权。 特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。 特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。 （二）行政机关 1、特别行政区的行政机关 特别行政区的行政机关是特别行政区政府。 特别行政区行政长官是特别行政区政府的首长。 特别行政区政府设司、局、厅、处、署等机构。 特别行政区政府的主要官员由在特别行政区通常连续居住满15年的特别行政区永久性居民中的中国公民担任。 2、行政机关的职权 特别行政区的行政机关行使下列职权： （1）制定并执行政策； （2）管理各项行政事务； （3）办理中央政府授权的对外事务； （4）编制并提出财政预算、决算；拟定并提出法案、议案、附属法规； （5）委派官员列席立法会，并代表行政机关发言。 行政机关对立法会负责： （1）行政机关执行立法会通过并已生效的法律； （2）定期向立法会会议作施政报告； （3）答复立法会议员的质询； （4）征税和公共开支必须经立法会批准。 （三）立法会 1、立法会的地位和职权 特别行政区立法会是特别行政区的立法机关。 立法会行使立法权。 立法会除了行使立法权外，还根据行政机关的提案： （1）审核通过财政预算； （2）批准税收和公共开支； （3）听取行政长官的施政报告并进行辩论； （4）对行政机关的工作进行质询； （5）行政长官如有严重违法或渎职行为，可按法定程序提出弹劾； （6）同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。 2、立法会的产生和任期 立法会由在外国无居留权的特别行政区永久性居民中的中国公民组成。 非中国籍的特别行政区永久性居民和在外国有居留权的特别行政区的永久性居民也可以担任特别行政区立法会议员，其所占比例不得超过立法会全体议员的百分之二十。 立法会由选举产生。包括直接选举和间接选举两种方式。由全体选民直接选举和由功能团体、选举委员会间接选举，共同选举产生立法会议员。 立法会除第一届任期为2年外，每届任期4年。（杨凤春编写） 转自新华网 |
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