9月5日，由国家5部委组成的督察组在市场的莫名悸动中悄然到川。已惯于在桌子下面谈妥一宗宗土地合同的人们很想知道，在央行下达信贷禁令之后，土地的缰绳是否也将大幅收紧。

　　七成以上非市场化操作

    “四川省的土地市场管理工作，在国内是做得很不错的。”四川省国土资源厅执法监察局局长解晓宏说。

　　但数据并不像解晓宏想象的那么乐观。今年上半年，四川省土地总供应面积为3394.57公顷，实现土地出让收益62.1亿元，超过2002年全年水平，但其中市场化供地仅占23.5％，还有38.4％的经营性用地没有实行招标拍卖挂牌出让，有10个市（州）的市场化供地比例低于全省平均水平，最低的仅为3.97％。通过拍卖出让的土地比例更低，仅为14.5％，其中有3个市（州）为零。

　　虽然国土资源部早在去年7月就宣布要停止协议出让经营性土地，但四川全省145个各类开发区中，至今仍有部分园区呈现出开发商、指挥部、乡镇政府等多头管地、供地的局面。今年1－6月，共清理出350个非法定供地主体，非法入市的集体土地3210亩、划拨土地2514亩，未经批准的园区用地6454亩，闲置土地3.9万亩，立案查处违法案件2641件。

　　这远非该省土地违法情况的全部数据。据省国土厅有关人士说，他们已接到通知，省内的土地市场基本情况、土地市场秩序治理整顿情况、开发区的最新相关数字统计和包括违法违规占地在内的情况等，必须在以国土资源部牵头，会同国家发改委、监察部、建设部、审计署组成的督察组本月5日到川之前汇总。

　　省国土资源厅的一名工作人员向本报记者透露，9月3日统计工作基本完成，问题确实发现不少，“但现在我不能告诉你”。

　　紧急叫停

    9月1日，四川省国土资源厅突然对成都市一块公开挂牌出让的土地叫停。

　　这是迄今为止成都市最大的一宗国有土地出让。该地块位于成都市核心地段锦江区三圣乡新华村，面积达969.24亩，规划用途为房地产及商业公共服务配套。7月31日，成都市国土资源局登报公告宣布将于8月21日至9月4日挂牌出让该幅土地。表面看来，成都国土资源局做的并没有什么不对。但根据四川省政府今年下发的1号文件规定，房地产开发用地出让必须以拍卖方式出让。据了解，这宗用地的挂牌出让价为每亩70万元，而当地房地产界内人士认为，如果改由拍卖方式出让，这块地的出让价将可能大大超过每亩70万元的挂牌价格。虽然省国土厅叫停了该项目，并宣布改以拍卖形式出让，但没有任何官方说明为何该用拍卖的地块原来却被以挂牌方式出让。

　　同时被四川省国土厅叫停的土地项目，还有4宗，包括成都市龙泉驿区政府违规协议出让土地127.575亩、四川宜宾下某县政府在旧城改造中违规协议出让房地产用地370亩、金孔镇政府非法批地38亩、德阳市孝感镇政府违规出让房地产用地40亩，这4宗案件均在8月底被省国土厅立案查处。

　　虽然与其他地方动辄上千亩的数量相比，这几起“案件”似乎只是“小巫”，但把它们与去年底、今年初查处的包括原国土局副局长王新建、原用地处处长王巨非、原土地利用处处长何相全等6人在内的“腐败窝案”放到一起，就让一些人闻到了些许的杀气。

　　园区的未来

    据四川省国土厅有关人士介绍，目前该省经正式批准建设的各类开发园区共有145个，其中国家级开发区9个，省级开发区58个，省级以下开发区78个，批准规划建设面积为140余万亩（不包括非法定供地园区以及闲置园区）。四川的经济开发区收益居全国前12位。

　　四川的初步设想是，将按照一定标准撤并一批开发园区，每个县不超过一个开发区，多个开发区的撤并为一个，按一区多园形式发展，集约用地。按照这一方案，省级以下开发区受影响最大。尤其是地市一级开发区，处境颇为尴尬。县一级开发区撤并就撤并了，地市一级开发区撤了舍不得，被吞并了心犹不甘，左右徘徊。

　　虽然公开的统计数字称四川全省只有145个开发区，但有专家私下里认为实际数字要高得多。而由于开发园区过多，各类开发区就纷纷加大基础建设的前期投入，企望以此来吸引外来投资，却无形中加大了开发园区的经营成本。据四川省国土厅一位工作人员透露，成都地区各类开发园区批准的30万亩建设用地中，仅有8000多亩用地闲置，已是全省园区用地利用率最高、收益也最好的。

　　各开发园区的资金来源一般有四个：各级政府的财政拨款、出让土地的收入、商业银行贷款以及开发区的自有资金。据知情人士介绍，除了少数重点帮扶项目，大多数省级以下乃至一些省级开发区，往往只能从当地政府获得十分有限的财政拨款当中，而由于各开发区的开发商一般都是各地区政府或者相关机构自己组建的公司，其杯水车薪的自有资金也都不可能支撑起天文数字的基础建设成本，向银行贷款和出让土地的收入就成为必然之选。现在，银行一旦按121文件要求，对开发园区和园区开发企业紧缩银根，各开发园区就只剩下一个筹钱的途径，那就是出让土地。

　　同时，为了争夺招商项目，除了比拼硬件环境，不少园区开始以“优惠政策”来吸引眼球，最有效的莫过于土地优惠政策。譬如，在四川省招商引资网上，就有开发园区打出“比‘特区’政策还要‘特’”的招牌来吸引企业落户。

　　这位知情人士说，园区土地总是有限的，而且出让土地的收入还因为优惠政策而大为降低，开发园区自然就会想方设法地将自己可以出让的土地“变得更多一点”，尽量利用各种手段来拓展园区规模，“园区每年都在扩大”。而园区内的开发商也不甘寂寞，他们往往会与园区一起联手炒高地价，趁机脱手。还有一些开发商干脆就将圈占的工业用地尤其是科技、教育用地，以各种名义转为房地产开发经营用地，“如果成功得手，获得的就会是暴利”。

　　这些正是此次国家5部委督察组检查的重点。不仅是四川一地，甚至全国的开发园区，它们的未来很大程度上取决于督察的结果、结论及随后将可能出台的具体措施。（21世纪经济报道）