湖南师范大学区域社会与经济发展研究中心主任

当前，湖南经济社会发展进入了一个新时期，规划方案已经制订，运行机制逐渐优化，投资环境不断改善，承接大规模产业转移的条件日趋成熟。从产业发展的角度来看，湖南与台湾之间比较优势各异，互补效益突出，并且经济的互补性远大于竞争性，完全可以形成互补互利的双赢格局。湖南与台湾的经贸关系正面临着广泛拓展的大好时机。

一、湖南自然资源丰富，地理位置适中，具备比较理想的发展条件

湖南位于我国南方中部，土地面积21.18万平方公里，其中2/3属于山地和丘陵。湖南东南西三面环山，地形大势为呈向心状倾斜、朝北开口的马蹄形盆地。东有幕阜、罗霄山脉，南有南岭山脉，西有武陵、雪峰山脉，海拔大多在500-2000米之间。湘北为洞庭湖平原，海拔多在50米以下。湘中地区则是丘陵岗地与河谷盆地相间分布。湖南属于中亚热带季风湿润气候，年平均气温16-18℃，年平均日照1300-1800小时，无霜期278-300天，年平均降水1200-1700毫米，可谓水热丰沛，四季分明。湖南自然资源丰富，素称“鱼米之乡”、“有色金属之乡”和“非金属之乡”。森林覆盖率55.O%。有湘、资、沅、澧四水和洞庭湖，全省人均水资源2105立方米。

湖南地处我国南方的中枢位置，北有重工业发达的大武汉城市圈，南有外向性突出的华南经济圈，南北之间存在着显著的经济发展结构差；湖南东有加工制造业发达的华东经济区，西有自然资源异常丰富的大西南，东西之间存在着明显的经济发展梯度差。长株潭城市群地处中国南方“十字路口”的枢纽位置，连接京广、浙赣、湘黔、石长等铁路，又有湘江贯穿3市市区，可谓承东启西，联南接北，经济区位优势非常突出。

湖南历史悠久，人才辈出，孕育了博大精深的湖湘文化。可充分发挥历史传统和地方特色，在湖湘文化、现代文化、网络文化、少数民族风情、亚热带景观等方面多做文章。湖南文化产业的发展，要充分依托省会长沙，发挥长沙的辐射带动作用，形成结构合理、层次有序的开放性文化空间体系。在空间布局上，以长沙为枢纽，连结京广线沿线、潇湘流域、大湘西三大特色文化产业带。

湖南山清水秀，历史悠久，名胜古迹众多，旅游资源丰富，武陵源、岳阳楼、岳麓山、桃花源、韶山、南岳衡山、凤凰古城等旅游景区享誉海内外。湖南现有各类旅游资源707处，包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、重点文物、水利资源、宗教景观等。其中国家级旅游资源88处，省级旅游资源462处，市级旅游资源157处。全省旅游资源开发利用率约40%，但风景名胜区和森林公园开发利用率提升很快。2005年湖南接待国内旅游者7100万人次，接待入境旅游者71.98万人次，实现旅游收入453.57亿元。应该说，湖南旅游业具有非常广阔的发展前景。

旅游业可作为湖南与台湾合作开发的重点领域，改变两地旅游现有的单向交流格局，形成双向良性互动的突破。大陆与台湾拥有共同的历史文化传承，人民语言相通，风土习俗相近，有利于开展大规模的旅游。湖南经济社会的加速发展，为广大台湾同胞来湘探亲、旅游、经商和求学等提供了诸多便利条件。旅游观光产业是充满活力的朝阳产业，湘台两省在此领域合作空间非常广阔，发展潜力十分诱人。

二、经过多年的不懈努力，湖南初步形成坚实的发展基础

湖南现有13个地级市，1个自治州，16个县级市，72个县和34个市辖区。从2000年起，湖南明确提出工业化、农业产业化和城镇化发展战略，经过多年勤奋的工作，全省经济社会发展取得了瞩目成就。2005年末全省人口6732.1万人，城镇化率37.1%。同年全省生产总值6473.61亿元，人均生产总值10366元,三次产业结构为19.4∶40.2∶40.4。同年湖南非公有制经济增加值要占到全省生产总值的49.9%。

    长沙、株洲、湘潭3市和京广铁路沿线为现阶段湖南省重点建设的“一点一线”地区。长株潭3市位于湘中偏东，彼此相距很近，有铁路、高速公路和湘江将其紧密相连。这3个城市集中了湖南半数以上的高新技术企业和高级研发人才，为全省经济社会发展的重心所在。2005年3市生产总值2412.6亿元，要占到全省的38%。当前，湖南正在积极推进长株潭3市一体化建设，实行产业同构、交通同网、能源同供、金融同体、信息同享、生态同建、环境同治，充分发挥各自的比较优势，形成规模效应，实现互补效益。

在2006年中国制造业500强中，湖南有11家企业入围，包括长沙卷烟厂、湖南华菱涟源钢铁有限公司、常德卷烟厂、湘潭钢铁集团有限公司、湖南有色金属控股集团有限公司、株洲冶炼集团有限责任公司、唐人神集团股份有限公司、三一集团有限公司、湖南泰格林纸集团有限责任公司、中联控股集团有限公司、衡阳钢管集团有限公司。

    湖南重点工程建设进展顺利，涟钢薄板、常张高速、衡大高速等项目已经建成，岳阳林纸技改、长沙卷烟厂技改、湘钢技改、株洲航电、浏阳生物医药产业园、皂市水利枢纽、金竹山电厂扩建、邵怀高速、怀新高速、常吉高速等项目进展顺利。总体而言，湖南初步具备高水平工业化的经济环境和基本条件。

2005年湖南外贸进出口总额60.05亿美元，其中出口37.47亿美元，进口22.58亿美元。主要贸易伙伴有日本、美国、香港地区、欧盟和东南亚等。2005年，招商引资工作取得新成绩，新批外商投资项目729个，合同引进外资42.4亿美元，实际利用外资23.33亿美元。目前，世界500强已有38家在湖南投资设立企业。对外经济合作大幅度增长，对外承包工程、设计咨询和劳务合作都取得了显著进展。

三、湖南生产力布局渐趋合理，基础设施不断完善

目前，湖南基本形成了与自然条件、自然资源、交通运输相匹配的生产力布局态势。长沙、株洲、湘潭3市集聚了全省半数以上的研发力量和1/3以上的生产总值，成为辐射带动全省经济社会发展的强大轴心。下一步是借助3市一体化建设促进区域经济的优化整合，进而构建高水平的大都市经济圈。

洞庭湖区作为国家重要的商品农业基地，每年都要给国家提供大量的农副产品，岳阳、益阳、常德3市分别作为东洞庭湖区、南洞庭湖区、西洞庭湖区的中心城市。湖南正在规划建设高水准的环洞庭湖经济圈，除继续发展优质稻米、棉麻、水产品外，更要构建大规模的农产品深加工和先进制造业基地，同时还要抓紧整治洞庭湖的水患，切实保护好当地的生态湿地资源。

大湘西经济区由自治州、怀化、张家界以及邵阳西部5县1市和永州江华组成，正在积极融入国家西部大开发的范畴。怀化作为大湘西主要的中心城市，张家界则作为大湘西主要的旅游城市。大湘西地区是国家和湖南省长期扶持的地区，不但要加紧经济开发，更要下大气力保护当地的生态环境，搞好封山育林和退耕还林。

在湘中南地区，衡阳、郴州、永州共同构成对接华南经济圈的“金三角”，正在加紧发展劳动密集型和资源密集型产业。湘南地区可建立资源深加工和农产品输出基地，积极创造条件，改善投资环境，承接由港澳台、广东、福建、浙江等向内地转移的劳动密集性产业。

根据湖南“十一五”规划，我们将重点开发长株潭及“一点一线”地区、省内中心城市和资源富集区域，将其逐步建成支撑经济发展和人口聚集的重要载体。在加速长株潭一体化建设的同时，抓紧培育京广、湘黔、枝柳、洛湛4条增长轴，发展壮大沿轴线的中心城市，形成覆盖全省的点轴式空间开发格局。洛湛铁路沿线将成为湖南第二条重点开放开发的经济地带，娄底、邵阳两市亦面临着新的发展机遇。

今后一段时期，湖南拟重点加强高速公路、铁路客运专线、油气管道建设，形成以高速公路、铁路、航空为骨架，以农村公路、航道、管道为脉络，以车站、港口、机场为节点，连接东西、贯通南北、便捷高效的现代化立体交通网络，从而全面提升湖南在全国交通运输格局中的枢纽地位。重点工程包括常吉、邵怀、怀新、醴潭、长潭西线、衡炎等在建高速公路项目建设，开工建设长株、衡邵、常岳、吉茶以及二广高速湖南段等高速公路项目。到2010年，全省公路通车里程达95000公里，其中高速公路3500公里，二级以上公路14700公里。“三纵五横”高速公路骨架网基本形成。铁路建设重点包括武广铁路客运专线和洛湛铁路永州以南段建设，推动娄邵、湘桂复线改造，推进浙赣、枝柳线电气化和扩能改造工程，加快张家界、吉首、长沙、衡阳等火车站改扩建。到2010年，湖南长沙黄花机场和张家界荷花机场皆能起降超大型客机。

能源建设是湖南“十一五”规划建设的重要内容。到2010年，湖南规划新增发电装机1000万千瓦以上，全省装机容量达到2500万千瓦以上。重点电力工程包括资江、沅水梯级开发，金竹山电厂扩建、湘潭电厂二期、岳阳华能二期、石门电厂二期、鲤鱼江B厂、益阳电厂二期、长沙电厂等火电项目。届时全省基本形成500千伏主干网和220千伏分区网。信息建设亦为湖南经济建设的重点，并作为推进工业化、城市化的重要手段。主要是加强光缆传输网络建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，提高宽带网络通达深度，推进有线电视数字化改造，推进电信、广电、计算机“三网融合”和有序竞争。到2010年，全省电话普及率超过65%，固定电话用户1800万户，移动电话用户2730万户，有线电视数字化普及率超过95%。同时，湖南还要抓好政务信息化和企业信息化，运用先进信息技术改造传统产业，装备新兴产业，提高加工制造业。

四、从产业发展来看，湖南已取得骄人业绩并谋划更大发展

湖南是一个传统的农业大省，湖南农业在全国一直占据突出地位。我省把推进农业产业化作为解决“三农”问题的关键环节，规划建设粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草五大产业链条。考虑到国家对于中部6省的发展定位，特别是对商品粮的大量需求，湖南要抓紧建设好高水平的商品农业基地。再有就是统筹城乡发展，搞好新农村建设，现阶段主要是基础设施建设，尤其是水、电、厕、信息和对外交通联系，集中建村和集中建镇。

湖南初步形成了较为完备的加工制造业体系，正在全面推进新型工业化。按照培育产业集群、打造产业链条、壮大核心企业、建设重大项目的思路，湖南着力扶持10大优势产业集群，即培育壮大以装备制造、钢铁有色、卷烟制造为代表的支柱产业，大力扶持以电子信息、新材料、生物医药为代表的新兴产业，改造提升以食品加工、建筑材料、石油化工、林纸加工为代表的传统产业。同时，大力推进新型工业化，做大骨干工业企业，培育名牌工业产品，优化调整工业布局，建设好高水准的生态工业园区。再有就是以节能、降耗、减亏、增效为中心，积极实施ISO14000标准，努力发展清洁生产。

根据湖南新的发展思路，新型城市化与新型工业化要互为促进。长株潭3市共同构筑高水平高效益的城市群，尽快实现一体化规划建设，形成中部地区乃至我国南方重要的增长极。长株潭3市与岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳5市成为湖南推进新型工业化的主要基地。长沙侧重于高新技术和先进制造，株洲侧重于有色冶金、铁路机械和新材料，湘潭侧重于黑色冶金、汽车和电工机械，岳阳侧重于石油化工、林纸一体化和农产品深加工，益阳侧重于机械、电子和农副产品加工，常德侧重于卷烟、食品和纺织，衡阳则作为湘中主要的综合工业基地。

湖南资源、能源和环境容量都非常有限，不能再走“先污染，后治理；先破坏，后整治”的传统发展道路，当务之急是改善产业结构，以尽可能少的资源环境代价获取尽可能多的经济社会产出。今后一段时期，湖南将着力改善产业结构，不断推动科技进步，在工业中率先提高先进制造业和高新技术产业的比重，在第三产业中努力提高信息、金融、旅游、物流等部门的比重。实施科教兴湘，建设创新湖南，把过分依靠资源、资本、简单劳动力的低水平经济增长，尽快改造提升为主要依靠科技、人才和市场的高水平经济增长。在服务业领域，湖南主攻方向包括旅游、金融、商贸、物流、房地产、企业服务、社区服务，组建高效益的特色突出的第三产业集群。同时，还要建设高水准的宜居城市，为城市居民提供尽可能多的生活、工作和出行方便，搞好城市绿化和生态功能区的建设。

在产业发展方面，湖南与台湾两省具有显著的互补效益和广阔的合作空间。尽管湖南与台湾存在着显著的发展差距，但都处于转型升级时期，同时面临着入世后的竞争压力。如何发挥规模效益，提高技术效率，把握市场动态，是两省产业发展需要重视的问题。在农业生产资源、农业发展领域、农产品市场空间等领域，两省可开展广泛合作。台湾农业集约化程度和技术水平高，经营方式多样，市场网络发达，但农业用地少，生产成本居高不下；湖南农业生产资源丰富，土地和人工成本较低，市场空间和发展潜力巨大。据此，两省可开展广泛的合作经营。从制造业来看，湘、台两省的发展互补性更为突出，现阶段要以提高技术水平和竞争力为重点，在电子、信息、机械、化学、塑胶、生物工程、制药、食品等领域进行广泛合作，优化资源配置，整合生产能力，共同打造品牌。

五、湖南投资环境不断改善，有条件承接大规模的产业转移

就产业发展条件而论，湖南地处中亚热带湿润地区，气候和水文条件相对理想，众多的江河湖泽能够提供丰富的水资源，又可以稀释和净化污染物质。湖南森林覆盖率高，植被生态功能较为突出。湖南是著名的“鱼米之乡”，能够大量提供价廉物美的农副产品。湖南又是矿产资源大省，具有发展先进制造业的坚实物质基础。

2006年，国家明确提出新的区域经济发展战略，即继续实施西部大开发战略，振兴东北老工业基地，东部率先发展和中部六省崛起。针对山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6省，国家系统地提出了中部崛起的发展构想，拟提供一系列政策优惠和资金支持。国家生产力布局重心向内地大幅度推移，长江产业带和泛珠三角的规划建设，为湖南省营造了颇为理想的外部发展环境。国家若干重大工程建设，比如长江三峡工程、北京—深圳快速客运专线、洛湛铁路、上瑞高速、二广高速等，在很大程度上改善了湖南的基础设施、区位条件和投资环境。 

从承接产业转移来看，湖南的经济环境日益改善。目前，湖南正处于改革开放以来最好的发展时期，无论外商，还是内资，均表现出大举入湘的态势。继香港、台湾地区产业升级之后，我国沿海地区正面临着全面的产业升级，由传统的劳动密集型、资源密集型产业上升到技术密集型、资本密集型产业，与国际经济日益接轨。湖南紧邻广东，距离华南沿海、华东沿海都不算远，有发达的交通运输干道与沿海保持密切联系，因此，具有承接沿海地区产业转移的得天独厚的优势。湖南工业化的加速推进，为承接产业转移奠定了坚实基础；湖南城市化的加速推进，为承接产业转移提供了良好环境；湖南新型工业园区的规划建设，为承接产业转移提供了理想平台。

当前，大陆与台湾正面临着经济贸易合作全面升级的关键时期。2005年，大陆批准台资项目3907项，合同台资103.6亿美元，实际利用台资21.5亿美元；两岸间接贸易额达912.3亿美元，其中大陆对台出口165.5亿美元，大陆自台进口746.8亿美元，大陆逆差581.3亿美元。大陆已经成为台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地。因此，大陆与台湾的经贸合作，已经成为振兴台湾经济的新动能，对于台湾发展具有至关重要的意义。

这些年来，湖南与台湾的经贸合作从无到有，从小到大，领域不断扩展，层次持续提高，互惠互利的经贸合作与交流格局已经形成基本轮廓。湖南与台湾的经济合作，目前正面临着大规模拓展的良好契机。在区域经济一体化和经济全球化的背景下，可进一步加强对话和交流，增进互信，凝聚智慧，建立湘台两省经济合作机制。可从两省经济发展处于不同阶段、制度和体制存在客观差异的实际情况出发，遵循双向互惠、共同繁荣，先易后难、逐步推进的原则，在互相尊重和保障对方正当权益的基础上，以民间对民间、行业对行业的方式，灵活务实地开展经济贸易合作。

    湖南正在经历制造业大提升和服务业大发展的过程，应广泛借鉴台湾产业升级的成功经验。现阶段要扩大两省合作的领域，提高两岸合作的层次，增加台商在湖南的投资，增加台湾农产品在湖南的销售，推动两省银行、保险、证券、运输等服务业的合作，推进两省高新技术等方面的交流，提高自主创新的能力。我们要抓住机遇，加强合作，不断扩大共同利益，使湘台两省经济相得益彰，互利双赢，使湘台两省同胞共享其利，共谋福祉。