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在七十年代的国际关系中，东南亚的形势尤为错综复杂。柬埔寨危机不仅涉及到美国的越南战争政策和战略调整，而且与中美关系改善、美苏关系缓和、中越关系变化以及越苏关系升温等都有关联。
柬埔寨危机中的国际因素包括美、中、苏、法、越等国；内部因素则有西哈努克、朗诺、自由高棉和红色高棉。问题之复杂，以目前的资料还难以完全了解清楚其中的内幕。但是，随着美国方面档案的不断解密，有些问题也渐渐有了一些轮廓，从而为我们了解这一过程中的多边磋商，特别是中美之间在这个问题上的合作提供了一定的条件。
1973年的柬埔寨危机有其深刻的背景，它与越南战争，美国的“越南化”政策密切相关。在越南战争结束和中美关系改善的条件下，中美之间开始在这个问题上有了初步的合作。然而，由于种种原因，特别是中美关系在1973年出现了停滞的局面，又使得双方的合作不能够达成令人满意的结果。
一、柬埔寨危机的背景
近代以来的柬埔寨命运多桀，它与印度支那的其他地区一起，饱受帝国主义和新老殖民主义的侵略和压迫，长期处于战乱和动荡之中。1867年，越南沦为法国的殖民地，1883年，老挝和柬埔寨成为法国的保护国，1887年，法属印度支那联邦成立，柬埔寨被划入这个联邦之中。
之后，法国将这几个国家的大米、橡胶、锡和钨等原材料运往欧洲，印度支那人民则在法国的殖民统治之下艰难度日。第二次世界大战期间，日本军国主义的铁蹄又肆意践踏在印度支那的土地上。
第二次世界大战后，1945年，越南北方人民在胡志明的领导下，成立了越南民主共和国，1945年3月13日，西哈努克宣布柬埔寨独立，从而结束了法国的保护关系，1953年11月9日，柬埔寨成为完全的独立国家。但是，法国力图重返印度支那，建立印度支那联邦，恢复其殖民统治。于是，印度支那人民进行了坚苦卓绝的反法斗争，并取得重大胜利。
1954年4月，法、英、美、苏、中以及保大的越南、越南民主共和国、老挝和柬埔寨的代表在日内瓦开会，商讨如何解决印度支那问题，并于7月签订了《日内瓦协议》。其中规定，1955年在越南、老挝、柬埔寨以及法属印度支那的其他地区举行大选。但美国拒绝在协议上签字，而是支持在越南南方成立了吴庭艳任总理的新政府。
1954年9月，美国建立了“东南亚条约组织”，目的是要阻止越南北方解放南方，防止共产主义在老挝和柬埔寨蔓延。就这样，美国一步步地走向干涉越南内政，并介入了印度支那事务。印度支那人民也随即展开了异常艰难困苦的抗美战争。1965年，为抗议南越军队对柬埔寨边界村庄的袭击和美国飞机的骚扰，西哈努克宣布与美国断交，直到1969年7月才复交。
1969年尼克松上台后认识到美国陷于越南战争的泥潭，造成了美国全球利益严重受损，国内的政治与经济形势也十分严峻。他知道，他所面临的最紧迫的问题是结束越南战争，如果这方面他不能在第一任期内有所进展，就不会有第二期的连任。但与此同时，尼克松又要竭力使越南战争“体面”地结束。那就是实行所谓的“越南化”，即建立一支替代美军的当地部队，在加强南越政权和保持军事打击能力的条件下，通过谈判来解决问题。
1969年初，当巴黎和平谈判因美国要求北越军队撤出南方和阮文绍政府的存在问题而陷于僵局时，尼克松政府内部讨论通过空袭越南北方作为一种军事压力，但又担心会引起美国公众的强烈反对，因此决定秘密轰炸柬埔寨境内的北越给养基地，理由是北越共产党人“公然越过柬埔寨边境窜入南越进行袭击，然后又退到那里的丛林庇护所以保安全。”
1969年317日月，美国实施了代号为“菜单”的使用B-52轰炸机的秘密轰炸行动。但消息泄露，引起舆论哗然。
1970年3月18日，诺罗敦·西哈努克亲王的政府被朗诺集团发动政变推翻。尼克松政府立即借此机会向柬埔寨提供了大量的援助，希望使之成为对抗红色高棉以及越南共产党的重要力量。在美国人的心目中，“北越人利用柬埔寨的领土提供给养，并作为进攻南越的集结地”。所以，在朗诺上台以后，“加速对已经遭到美国轰炸的柬埔寨境内的北越人的攻击”就有可能为美国在军事行动和谈判桌上争取主动赢得机会。
由于朗诺离开美国的支持就难以生存，于是，美国给予其倾力援助，而且，在国务院和国防部的强烈反对下，尼克松在1970年4月30日下令10万美军和南越军队侵入柬埔寨，希望“给予南越人一次独立作战的机会，将会极大地鼓舞他们的士气，并用事实证明越南化的成功。”1971年1月，又以切断“胡志明小道”为名，大举入侵老挝。美军入侵柬埔寨和老挝，扩大了战争，把柬埔寨和老挝拖入到血腥的屠杀之中。
美国入侵柬埔寨不仅没有达到其瓦解红色高棉和帮助南越政权的目的，反而促使了柬埔寨民族统一战线的发展。由波尔布特、乔森潘领导的柬埔寨共产党迅速扩大根据地和游击队，并支持西哈努克于1970年3月23日在北京发表的“三·二三声明”。
1970年4月24-25日，印度支那三国四方领导人举行了印度支那人民最高级会议，加强三国人民在抗美战争中的团结和合作。5月3日，柬埔寨民族统一阵线代表会议在北京举行，并宣告成立民族团结政府，由西哈努克担任主席和国家元首。柬埔寨人民武装迅速壮大，不断粉碎朗诺和西贡军队的扫荡。到1972年7月，柬埔寨人民武装解放了80%的国土和500万人口。
1973年1月27日，美国在巴黎签订了《关于越南战争结束，恢复和平的决定》，承认了越南人民的基本民族权利，同意撤出美国及其盟国的全部武装力量和拆除在越南南方的军事基地。根据巴黎协定，3月19日，美军全部撤完，越南战争宣告停止。但是，柬埔寨问题并没有随着美国撤出越南而得到解决。
美国反而继续向朗诺政府提供军事援助，并在1973年初重新开始轰炸柬埔寨，由此导致了柬埔寨危机。美国轰炸柬埔寨目的一是迫使还留在柬埔寨的少量北越部队撤离柬埔寨，二是迫使红色高棉停止战斗。这一企图不仅不得人心，反而引起更大的混乱，对于美国国内政治和国际关系都产生了严重影响。随着中美关系的改善，双方在柬埔寨问题上也有了一些接触和磋商，但并不顺利，结果也未能如意。 |
