台军联合先制反制作战是台湾“有效吓阻，防卫固守”军事战略的具体体现。台军认为，先制作战是先发制人，先于对方发起攻击行动；反制作战是遭到对方攻击后，“以攻辅守”的反击行动。先制与反制的区别就在于是先于对方动手，还是在遭到对方攻击之后再动手，只是作战时机不同，攻击手段和行动方式基本是一致的。

    地位及目标

    自从台湾当局确立“有效吓阻，防卫固守”的军事战略以来，先制反制作战的地位明显上升，已经由辅助性作战行动转变为主要作战行动，由战术层次提升到战略位置。虽然台军在20世纪60年代就提出了反制作战的概念，那时的反制作战只是台空军在反空袭作战中使用部分飞机实施的一种骚扰性作战行动，目前的先制反制作战已经发生了本质性的变化。

    从近期台军演习及高层人士的言论看，台军“两制”作战思想又出现了一些新的变化：打击目标由军事目标扩大到重要政治、经济和民生目标。台军认为，要想使先制反制作战真正达到阻止战争爆发、遏制战争升级的目的，就必须对政治影响大，能起到震撼作用的重要目标实施打击，造成更大的影响；打击地域从东南沿海地区扩展到内陆腹地，并扩大到大陆全境。

    台湾高层人士最近扬言，“你打我100颗导弹，我最少也要打你50颗，你打我台北、高雄，我就打你北京、上海。”；打击时间由拂晓、黄昏、恶劣天候等时机，贯穿于联合先制反制作战全过程；打击样式由以空军为主，向联合作战方向发展。当前台军的先制反制作战主要以空军和陆军导弹部队为主，也可由三军分别组织实施，并特别重视外岛部队的先制反制作战行动。目前，台湾空、陆、海三军都具有一定的先制反制作战能力，并制定了各自的先制反制作战计划。

    基本观点

    一是慎研情报，确保先机。台军认为，先制反制作战是一种攻势行动，若因判断失误而贸然开战，必将造成不利局面。反之，如对对方行动企图判断失误，因贻误战机而遭重创，都将在战略上陷于被动。因此，必须采取多种手段，广泛搜集、审慎研究对方作战企图、军事行动时机、作战样式、参战兵力等情报，作出十分准确的判断，及时定下作战决心。同时，强调先发制人，一旦发现我有明显的攻台作战征候，要抢先下手，实施一定规模的先制作战，迟滞我军事行动，破坏我作战准备，争取战争主动权。

    二是周密计划，充分准备。台军认为，海岛作战，本身就具有一定的被动性。因此，必须周密计划，制定多种作战方案。联合作战指挥官必须详密分析对方情报、作战地区特性、双方作战能力对比，妥善抉择作战样式及行动方案。还特别强调，对我军新式武器与特殊战法，必须随时密切侦察，以便“预筹有效对策，以免为敌所乘”。

    三是有限用兵，灵活攻击。台军认为，由于敌我兵力悬殊，为保证持续战力，不宜使用过多兵力实施先制反制作战，以防战争后期兵力、兵器匮乏。因此，要使用有限兵力，以空军为主，陆、海、军配合。空军一般使用五分之一左右的兵力，陆、海军兵力视情况而定，要充分发挥外岛地理位置的优势，要采取灵活战法，小编队、多批次，多种作战行动综合运用，各种行动隐蔽、突然、速战速决，快打快撤，力求初战获胜，争取主动，鼓舞士气。

    四是精选目标，集中打击。台军认为，由于实施先制反制作战时投入的战力有限，只能选择威胁较大的，能对全局造成重影响的要害目标，集中一定的兵力和火力，实施重点打击，力争以较小的军事代价，换取较大的作战效果。一旦击中目标，就能造成重大损失，起到震撼作用。

    五是慎择战机，隐蔽突然。台军认为，由于作战兵力有限，因而必须抓住有力时机，力求达成突然，使其措手不及。在总体劣势中创造局部优势。尤其是在我作战准备阶段、战斗转换间隙等不便发挥战力的时节，选择我兵力比较薄弱的地区或相对孤立的设防部位作为突破口，通过兵力、火力快速机动在一定的空间和时间上形成兵力、火力的绝对优势，隐蔽突然地对我实施先制反制作战，力求达到最佳攻击效果。

    主要样式

    一是电子先制反制。台军认为，现代条件下必须“逢战必电（子战），每战必联（合作战）”。电子先制反制作战是瘫痪对方作战指挥系统、取得作战胜利代价最小的作战手段，可以起到火力突击所不能相比的作战效果。

    台军电子先制反制的主要手段有摧毁性电子战、攻击性电子战和自卫性电子战：摧毁性电子战就是由战斗机携带，并发射反辐射导弹，攻击我防空雷达，打开“安全走廊”，使战机安全进入目标区；攻击性电子战就是使用电子战飞机、电子干扰机及空射诱饵，干扰我防空雷达系统和指挥通信系统，干扰我通信、侦察、导航卫星；自卫性电子战就是战斗机挂载反电子干扰系统，防御我防空武器系统的侦察、跟踪、锁定，保护飞机自身安全。

    二是空中先制反制作战。一般出动约8批40架飞机，在对我实施电子压制、干扰的同时，选择拂晓、黄昏或气候恶劣等时机，采取小编队、多批次，低空或超低空进入，高空返航的战术，对我东南沿海及浅近纵深的导弹基地等军事目标实施空中突袭。还将对指挥中心、部队集结地、交通枢纽、海空基地等重要军事目标实施突击。当战争已经爆发，台军将利用作战间隙或抓住有利战机继续对我东南沿海重要目标实施打击。

    三是海上先制反制。一般出动2艘驱护舰和4艘导弹快艇组成机动编队，在外岛大口径火炮、反舰导弹及空中火力的掩护下，破坏我海上交通线，对我在东南沿海集结、上船或的船团、舰只进行小规模突击或拦截；派出临时进驻外岛导弹艇，快速占据攻击阵位，偷袭我在近海活动的舰船；对我沿海港口和主要航道实施“攻势而雷”，阻止、迟滞我海上封锁、登岛作战兵力的集中，削弱我作战能力。

    四是外岛火力袭击。台军强调，当发现我有明显动武征候时，外岛炮兵及导弹部队将根据作战预案，首先实施先制作战，对我实施远程炮兵和导弹突击，发挥其“前沿先制”作用，打击我东南沿海重要军事目标和重要设施。当我已对台外岛实施火力压制时，台军外岛炮兵将使用各种大口径压制火炮和岸舰导弹，在海、空火力的配合下，对我实施弹、炮火力反制，重点压制我沿海地区火炮、导弹阵地等目标。

    五是空降袭扰渗透。台军认为，空降作战，速度快、机动距离远，可迅速深入敌后，达成出敌不意和震撼敌人之目的，是先制反制作战的重要行动。一次空降兵力一般为十到数十人，最大为连规模，采取多点同时空降战法。空降时间一般选在午夜，空降地点一般选在能牵动全局的要害目标附近，力求达成隐蔽突然，奇袭制胜。空降步兵分队搭乘运输机或直升机，从外岛出航在我浅近纵深实施伞、机降，对我导弹阵地、侦察设施、交通枢纽、指挥机构等重要军事目标遂行袭扰、破坏。

    六是登陆袭扰。台军认为，袭扰性登陆作战不以占领地区为目的，可灵活选择易攻目标，选择不良天候或利用夜暗，隐蔽突然实施，攻击要害，可取得较好的作战效果。由外岛驻军或陆战部队实施时，一般采取营、连规模，以海上渗透方式，潜入我沿海地区，对沿海重要军事目标实施偷袭。（军事文摘）