1954年8月2日，中央军委召开解放浙、闽沿海岛屿的作战会议。会上，华东军区参谋长张爱萍专题汇报了解放大陈列岛战役作战设想--首先攻占一江山岛，同时佯攻披山，得手后，全力进攻大陈本岛。此方案被中央军委采纳。

　　8月11日，华东军区发出预先号令，决定以步兵第20军第60师的主力，在海、空军的支援下攻占一江山岛。华东军区在宁波建立浙东前线指挥部，由张爱萍任司令员。浙东前线指挥部下设登陆指挥所、海军指挥所和空军指挥所。空军指挥所由聂凤智任司令员，曾克林、安志敏任副司令员，纪亭榭任参谋长。根据浙东前线指挥部命令，参战的海军航空兵归空军指挥所统一指挥。

　　尽管一江山岛小如"弹丸"，但为了有效支援登陆部队顺利攻克敌岛，空军和海军还是抽调了较强的航空兵兵力。被确定参加这次登陆作战的航空兵部队共有各型飞机近200架。

　　在浙东前线指挥部召开的作战会议上，张爱萍司令员向参战空军明确了任务：以歼击航空兵协同地面防空部队，夺取和保持战区的制空权；以轰炸、强击航空兵集中兵力突击来自台湾的国民党军舰，切断国民党军对大陈诸岛的后勤补给和兵力增援；以小机群连续对大陈、披山、渔山等岛屿的军事设施进行轰炸，隐蔽进攻一江山岛的企图；支援陆、海军部队登陆，攻占一江山岛；实施航空侦察等。

　　8月20日，华东军区向中央军委、总参谋部报告：于8月30日前完成一切作战准备，拟于9月1日至5日内，根据气象条件择日执行。

　　正当三军将士紧锣密鼓地进行战前准备之际，9月2日，中央军委根据周恩来总理的指示，电示浙东前线指挥部：印度总理尼赫鲁将访华途经上海、杭州，部队暂停执行对敌大陈岛轰炸的作战行动。

　　此后，由于诸多原因，浙东前线指挥部又一再改变登陆作战的时间。

　　虽然登陆作战的时间一再推迟，但登陆作战的准备却从未停止，一直在秘密而又紧张地进行着。针对攻击一江山岛为中国人民解放军首次三军联合作战，参战的陆、海、空各军兵种缺乏实战经验，浙东前线指挥部着重组织参战部队进行了三军协同训练和演习。

　　根据浙东前线指挥部的作战意图，空军指挥所组织参战的空军部队进行了一系列战前准备行动：从8月初开始，先后出动侦察机60架次，对一江山、大陈、披山、渔山等岛进行航空照相侦察，获得了大量敌情资料；为了加强与陆、海军的协同，向海军舰队派出了航空兵代表，向登陆部队第1梯队派出了航空兵引导员；抓紧进行敌前练兵，参战的轰炸、强击、歼击各兵种不仅进行分练，而且还多次进行了合练。1954年12月中旬至1955年1月上旬，参战的空军部队指挥员还参加了浙东前线指挥部组织的三军联合演习。

1955年1月12日，浙东前线指挥部召开了党委扩大会议。会上，经过综合分析各方面情况后认为，经过几个月的充分准备，攻占一江山岛的准备工作已经基本就绪，于是决定：参战部队的一切准备工作于1月17日完成，具体登陆时间视战区气象情况而定。

　　进攻一江山岛，万事俱备，只欠东风！

　　根据气象预测，1955年1、2月份，大陈地区适合空、海军行动的良好天气，仅有五六天时间。登陆作战究竟选在哪一天发起呢？

　　为了获得准确气象情报，空军指挥所气象科长徐杰同他的参谋们一起，翻阅分析了近 12年的气象资料，于1月15日、16日连续4次预报：18日、19日少云，风力4级，20日后天气转坏。张爱萍司令员据此定下18日发起登陆进攻的最后决心。

可是，直到17日午夜，登陆行动已迫在眉睫，浙东沿海大风尚未停止。张爱萍司令员又担心起来。他命人叫来徐杰，当面询问气象预报是否准确？徐杰胸有成竹地回答：这个风是西北方向来的气流，很快就会过去，并为此立下军令状。张爱萍司令员这下放心了，他说道："如果天气像你说的那样，等战斗胜利后，我要给你记功。"

登陆作战不同于陆上战斗，部队需要跨越海洋障碍而且全部暴露在敌人的各种火力下。特别是在对方空、海军兵力强大的情况下，如果不能有效地夺取制空、制海权，无疑会给登陆作战造成很大威胁，即使能侥幸成功，也必将付出较大的代价。

张爱萍司令员深知夺取制空、制海权对一江山岛登陆作战的重要性，因此，在1954年 9月召开的一次陆海空三军参战部队指挥员作战会议上，他明确提出：一江山岛登陆作战分 2个阶段进行。第1阶段由海、空军部队一部夺取战区制空、制海权；第2阶段，以陆军某部 4个加强营，在海、空军和炮兵的支援下，对一江山岛实施登陆突击。