到4月28日公布的第二波人事案为止，马英九统领下的39位新“内阁”成员已有36位曝光。对于已经露面的这36位“内阁”成员，外界多解读为女性比例高，或者台籍人士居多，或者专家学者众多。当然这样说绝对没有问题，但既然要分析马的“新内阁”装的是什么酒？就不能流于脸谱化、表面化，而应该深入地了解这些新科官员的身家背景。按我看来，这届“新内阁”组成大概有这么四个特色：

1、老干加新枝：稳定压倒一切。在行政人事曝光之前，就有马营核心人士透露，未来行政团队必须是能立即上路的“稳定内阁”，组成方向就是“老干新枝兼具”，其中重要财经部会、资源较大部会，倾向由有经验的前朝文官或政务官接任，以免新手上路频频出错，次要部会则会由新枝接手。从已曝光的人事案看，多数“阁员”都是萧万长、刘兆玄当初担任正副“阁揆”时期，表现良好的政务副主管或“国营事业”一级主管出任，年龄大多为55岁以上。如号称“天下第一部”的“内政部长”，毫无疑义地由国民党副秘书长廖风德出任，此人曾任国民党“组发会”主委，对于全台各地的组织、社团、政党领袖都有丰沛人脉，是吴伯雄和马英九的爱将，对于党务、政务联系处理相当熟稔；“经济部长”尹启铭、“交通部长”毛治国、“外交部长”欧鸿炼、“财政部长”李述德、“国防部长”陈肇敏等人，都是前行政官员出身，对于任职的部别职责运作都非常娴熟。而类似“研考会”、“青辅会”等次要部会，明显选择由年轻人物担纲，在已曝光的36位成员中，就有3位新人属于60年代后出生的，新任“研考会”主委江宜桦1960年11月出生，新任“新闻局长”史亚平1962年出生，更夸张的是新任“青辅会”主委王昱婷，更是1973年10月出生的“新新人类”。

2、学而优则仕：能力压倒一切。对于准“行政院长”刘兆玄，大家都很清楚他是东吴大学校长出身，是李登辉时代的技术官僚，从台湾大学化学系毕业后，历任台湾“清华大学”教授、校长、“交通部长”、“国科会主委”，擅长化学研究，曾获“教育部”学术奖，“清华大学”杰出研究奖。除刘以外的35位“阁员”中，学界出身的共计18位，其中有6位是大学校长（“教育部长”郑瑞城是前政治大学校长、“国科会主委”李罗权是现任中央大学校长、“文建会主委”黄碧端是前台南艺术大学校长、“政务委员”张进福是现任暨南大学校长、“政务委员”曾志朗是现任联合大学校长），有6位具有大学院长、所长资历（“交通部长”毛治国是前交通大学管理学院院长、“卫生署长”林芳郁是台湾大学医学院院长、“政务委员”朱云鹏曾任“中央研究院”社科所所长、“故宫博物院院长”周功鑫是辅仁大学博物馆学研究所所长、“原能会主委”蔡春鸿是“清华大学”原子科学院院长、“体委会主委”戴遐龄是前台北市教育大学学务长），还有6位是在大学任教或曾经任教的（“经建会主委”陈添枝是台湾大学经济学教授、“研考会主委”江宜桦是台湾大学政治学教授、“人事行政局长”陈清秀现为东吴大学法律系教授、“内政部长”寥风德曾在政治大学教授历史、“环保署长”沈世宏曾任台湾大学化工系讲师、“劳委会主委”王如玄在辅任大学法律系任教）。

3、嫡系排排坐：信任压倒一切。在此次的“内阁”布局中，虽然初期曾出现过詹启贤的高调离队事件，这位曾位马英九胜选立下汗马功劳，且行政历练强、民间评价高的优秀人才，却在“组阁”过程中屡遭排挤，最终宣布离开马英九团队。但总的看，在所公布的36位“阁员”中，属于马英九“市府团队”的至少有5位，其中：“财政部长”李述德是台北市财政局长，是马英九台北市长任内佩服有加、极为倚重的财管爱将，在马爆发特别费正义时，李负责对外说明，曾一天连上4场电视政论性节目为马辩护；“主计长”石素梅原为台北市主计处长，和李述德一起共同组成马英九市长任内最满意的“掌柜组合”，协助马英九将有限财源做大的效益分配；“卫生署长”林芳郁是马英九建国中学老同学、医疗顾问和马竞选台北市长的医疗政策白皮书参与者，并和内定“总统府副秘书长”叶金川是台湾大学医学系同班同学；“环保署长”沈世宏和“农委会主委”陈武雄分别是原台北市环保局长和劳工局长。此外，还有“新闻局长”史亚平是马英九“外交”核心幕僚冯寄台推荐，“教育部长”郑瑞城以黑马姿态出任，其实他当初就是马英九参选副手人选之一，且与马的另一核心幕僚金溥聪熟识有关。

4、台籍占多数：平衡压倒一切。民进党执政近8年来，为建立长期执政的政党根基，极力扶持任用本省人士，给泛蓝阵营贴上“外省势力”标签，不断迎合岛内民众日趋高涨的“台湾主体意识”，大肆操弄省籍族群议题，混淆认知、撕裂社会。马英九领导国民党实现“二次政党轮替”后，如何改弦更张是一大考验，特别是经过“立委”、“总统”两次大选，到目前国民党的“一党独大”优势明显，如何化解普通民众对“一党独大”可能导致“一党独霸”的忧虑，也要求即将上台的马英九进行合理的权力布局。在此次的“组阁”过程中，马英九就很注意统筹协调、兼顾平衡，努力在省籍、性别、党籍中寻求平衡。在已曝光的“内阁”名单中，外省背景的约占25%，台籍人士占到3/4，非国民党籍的台籍人士大概占到半数，应该说在选任官员的省籍平衡方面做得相当到位，尤其是在一些重要部会，力排众议地任用台籍甚至是泛绿人士，如“国防部长”陈肇敏、“外交部长”欧鸿炼和“陆委会”主委赖幸媛。（黄忄志）

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