APEC（亚太经济合作会议）年度会议日前在越南举行。这一国际经济组织是台湾参与的三大国际经济组织之一，也是海峡两岸在国际上进行政治与经济斗争的重要场所。台湾当局一直企图通过参加APEC会议突显台湾“独立的国际身份”与拓展国际空间的能力。而且在APEC会议上，不论海峡两岸是否直接接触，或者是大国之间的互动，都会牵涉复杂的台湾问题。

陈水扁派张忠谋代为参加APEC领导人非正式会议仍不忘玩政治

多年来，台湾当局一直十分重视参加APEC年会这一可提高国际知名度与拓展国际生存空间的机会，也长期通过操作代表台湾的领导人非正式会议的人选问题，企图打破台湾参与APEC会议的既有格局。然而，今年由于陈水扁因弊案陷于困境，陈水扁这次没有派具争议的物代表自己参加会议，而是派台湾“半导体之父”、台积电公司董事张忠谋出席，被认为是“一张好牌”。

然而，这一结果是海峡两岸幕后斗争的结果。台湾当局本来想派更重要的人物出席，也想搞“惊人”的举动，不过在大陆的压力下，越南方面不得不向台湾方面表明立场，希望台湾方面从实际出发，派合适的人选。张忠谋之所以答应陈水扁，也是考虑公司在两岸布局的需要，并通过公开发展声明表示此行与政治无关，也是告诉大陆他的中立立场。

不过，陈水扁还是不忘政治考虑，让张忠谋乘座表示“主权象征”的“空军一号”专机出席会议，以突显所代表的台湾“总统”身份与“台湾主权的延伸”。只是在国际社会的现实下，台湾不得不将“空军一号”上的“中华民国国旗”标志涂掉。

台湾方面也在调整参与国际组织的策略，不再是消极的参加而是积极努力表现，企图发挥台湾的影响力。除了台湾代表纷纷与有关国家展开双边交流会谈及商谈有关经贸问题外，还公布发表声明，提出“在WTO多哈回复谈扮演积极角色”、“审慎研议FTAAP构想”、“通过经济技术合作促进APEC永续成长”及APEC加强人类安全合作等政策建议，以显示台湾的存在与台湾参与国际社会的立场。

海峡两岸在建立亚太自由贸易区问题上的较锋

亚太地区是目前全球经济增长最快的地区，也是大国进行较量的最重要地区。中国积极推动东亚地区的经济整合，中国与东盟十国的自由贸易区已经启动。然而，美日两国并不愿看到中国大陆主导东亚地区经济的发展，而是希望自己继续在这一地区发挥更大的影响力。于是在这次APEC会议上，美国改变了过去对建立亚太多边自由贸易区FTAAP不支持的立场，转而提出推动21个APEC成员建立亚太自由贸易区。美国此举，对台湾来说是一个难得的参与多边国际经济合作框架的好机会，于是台湾方面对美国的提议表示支持与配合。代表陈水扁出席会议的张忠谋在授受记者采访时表示，APEC为台湾参加的重要国际组织之一，宗旨为促进区域内各国自由贸易，台湾愿意在APEC框架下积极参与多边协定，例如签署亚太自由贸易区FTAAP。

中国大陆对美国的FTAAP主张却持反对态度，而且强调只有主权国家才能参与多边自由贸易区，显然中国不愿美国主导东亚地区经济整合，充当领导者角色，同时也考虑到此举必会引起海峡两岸的矛盾与斗争，因此持反对态度。不过，台湾方面认为APEC所有会员体的权利都是平等的，台湾与其他会员都一样享有同等权益来参与多边协定。可以说，台湾企图通过FTAAP参与多边协定，既可在经济上避免边缘化危机，同时在政治上与美国站在一起。然而，大陆则坚决反对台湾企图借参与FTAAP达到参与多边经济组织的目的，并避免引发不可测的后续影响，即台湾可能会因此参与更多的多边国际组织。

两岸代表还在大会期间就亚太自由贸易区问题直接展开交锋。中国商务部官员表示，FTAAP仅限主权国家签署，显然是表明台湾没有资格参加。台湾“经济部长”陈瑞隆则在发言中明确回应，各会员体都认同多边架构，若在多边架构下签署高品质且符合WTO规范的FTA、RTA（区域自由贸易协定），更符合贸易自由化目标责任制，依WTO的规范，所有WTO成员都有权与任何其他会员洽签FTA。然而，在中国大陆迅速崛起及国际影响力日益增强的情况下，台湾参与亚太自由贸易区或多边的经贸合作框架不太可能，但两岸在此一问题上的斗争还会持续下去。

台湾的政治考虑

民进党当局处处限制两岸经贸往来，甚至连最基本的“三通”、直航都不允许，极力限制海峡两岸建立更紧密的经贸关系，却支持美国倡导的亚太自由贸易区，这是非常矛盾的一步棋。显然，民进党当局的战略考虑，根本不是经济问题，而是政治问题。如果是从经济角度考虑，台湾当局要参与区域经济整合，应当首先对大陆开放市场，解除两岸经限制，尽快实现“三通”与直航，首先实现两岸经济的整合。否则无视中国大陆经济的崛起与在区域经济整合中的角色，如何参与区域经济整合？事实上，不论台湾美国商会、欧洲商会还是岛内企业界对台湾当局直航政策的批评与呼吁持续不断，甚至支持绿色阵营的美国驻台代表处处长杨苏棣也强烈批评台湾当局的“三通”政策，台湾当局就是不为所动，不开放就是不开放，管它经济如何发展，只要政治正确，即只要能切断与大陆的关系，实现台湾的独立即是最大目标。这样的政策思考方向，台湾如何参加亚太自由贸易区？显然，民进党当局对美国提出的亚太自由贸易区表示支持，只不过是要展现自己追求美国，配合美国的政治立场，寻求美国的保护，而与区域内经济整合与建立自由贸易区无关。

越南成为海峡两岸新的经济角逐场

APEC能够在越南举行，显示了越南逐渐受到亚太地区的重视，显示越南正在成为东亚地区一个经济迅速发展的新星。过去五年，越南经济年平均增长7。5%，去年更达8。5%，是全球仅次于中国大陆的高经济增长地区。外资也看好越南经济发展前景，开始大举进军越南。海峡两岸也同时将越南作业新的经济角逐场。

台湾当局把越南视为“新南向政策”的重要国家，积极加强台越经贸关系。近年来，台商在越南的投资迅速增加。依越南方面统计，到2005年底，台湾在越南投资项目计1436件，金额78.3亿美元，分别占越南吸引外投资的23.8%与15.3%。台湾金融机构也持续增加在越南的布局，已13家台湾银行、8家保险公司在越南设立了多个分行或办事处。

与此同时，大陆与越南经贸关系也发展迅速。依越南统计，2005年，中越两国贸易额达到87.4亿美元，2006年上半年达到46.5亿美元，预计全年突破100亿美元，提前四年达到两国领导人预计的2010年实现100亿美元的目标，最新预计2010年中越南两国贸易额将达到150亿美元。中国大陆对越南投资项目已达到880个，投资金额8.8亿美元。同时，越南也开始对中国投资项目400个，实际投资金额1亿美元。中越两国还在共同推动“两廊一圈”的区域合作计划。

海峡两岸在积极发展与越南经济关系的同时，也无法回避两岸在对越关系问题上的政治较量。台湾当局极力通过台越经贸关系发展提升台越双方的实质关系，但受制于大陆在东盟与越南的影响力，目前末有大的突破。相对的中越关系持续改善，中越两国日前在河内发表的“中越联合声明”，肯定了双方取得的成果，全面阐述了中越两国关系的发展原则、立场与合作领域等，尤其是越方重申坚定奉行一个中国政策，支持中国统一大业，支持《反分裂国家法》，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，越南绝不同台湾发展官方关系。可以说，台越关系只能局限于民间与经贸领域，很难在政治外交上取得突破，尽管海峡两岸在越南的较量仍会持续下去，台湾当局仍难在突破一个中国的框架。

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