日前，陈水扁再次出访中南美洲，为巩固所谓的“邦交国”，不顾岛内经济与财政困难，慷慨向洪都拉斯等国家提供3亿多美元相当于100亿新台币的经济援助，台湾当局这种不当的“金钱外交”，引起岛内社会各界的强烈不满与质疑，也显示台湾“邦交”的困境。

“金钱外交”无法扭转台湾“邦交”关系的困境

在中国恢复联合国合法席位前，台湾的“邦交国”曾达到高峰，一度有69个。联合国恢复中华人民共和国的合法席位后，许多国家纷纷与台断交，台湾的“邦交国”大大减少。到70年代末期即美台断交的1979年，台湾的“邦交国”剩下不足30个。李登辉主政后，对外政策进行了大幅调整，开展“务实外交”，而且利用台湾较为雄厚的经济实力与苏联东欧的巨变背景，在90年代初期前后掀起一波恢复或建立“邦交”关系的浪潮，尤其是利用非洲部分国家经济困难之时，通过经济援助与多个非洲国家建立了“邦交”关系。2000年，民进党执政后，台湾的对外关系发生新的变化，与台湾断交的国家增多，先后有马其顿、利比利亚、多米尼克、瑙鲁（2005年5月又与台“复交”）、格林那达与塞内加尔等与台断交。到目前（2007年8月），台湾的“邦交国”已降到24个。在地区分布上，以中南美洲（核心是加勒比海）最多，区域最集中，有13个，占了台湾“邦交国”的一半以上；大洋洲（太平洋群岛）次之，目前有5个；非洲居第三位，有5个，另有欧洲的梵帝冈。同时，目前台湾在83个国家设有121个馆处，其中包括25个大使馆，57个代表处，35个办事处与一个代表团。

这24个“邦交国”的关系并不稳固，开始出现松动迹象。尤其是中南美洲的几个“邦交国”在今年台湾申请加入世界卫生组织问题上并没有投票支持台湾。特别是在日前陈水扁参加中美洲元首高峰会议上，台湾提出的唯一请求即呼吁与会代表支持“台湾为主权国家，并支持台湾参与联合国、世界卫生组织等国际组织”一案，却被高峰会议搁置，而且因台湾的部分“邦交国”不同意，未列入“联合公报”，这是台湾中南美洲“邦交”关系出现松动的重要迹象。

巩固“邦交”，金钱作后盾

台湾的“邦交国”虽然为数不多，但对台湾当局维护其在国际上的影响力与参与国际活动甚至谋求“台湾独立”仍具有重要意义，因此不断通过高层互访、金钱援助与投资等方式，巩固“邦交”关系及争取建立新的“邦交”关系。民进党执政后，台湾领导人不断出访“邦交国”，通过提供经济援助甚至金钱收卖方式，进行所谓的“金钱外交”。

台“外交预算”是所谓正常的对外经费预算。2008年，台“外交预算”增长10.1%，占岛内民生总额的0.14%，换算约300亿元新台币。台“外交部”除有对外公开的“外交”预算外，还有大量机密预算。近年来，台湾每年对外机密预算在130亿元新台币左右，占对外总预算的一半。

台湾当局对外金援方式逐渐从过去国民党执政时代的不公开与幕后运作逐渐转变为民进党执政后的公开与幕后双管齐下的方式，尤其是为突显民进党经营对外关系政绩，通常通过领导人出访提供金钱援助。其中，中南美洲地区是台湾“邦交国”最集中的地区，也是民进党当局极力巩固与台湾领导人出访最为频繁的地区。2000年8月，陈水扁上台不到三个月，就展开了赴中南美洲的所谓“跨国之旅”，向相关“邦交国”提供了2.5亿美元的援助。2001年5月，陈水扁赴中南美洲进行所谓的“睦邻之旅”，此行预算为1.2亿元新台币，先后两次向巴拿马捐赠4100万美元。2006年8月，陈水扁展开访问中南美洲的“兴扬之旅”，向巴拉圭125名国会议员每人提供一台笔记本电脑，价值650万元新台币。日前，陈水扁再度出访中南美洲，在宏都拉斯访问期间宣布向该国提供3亿美元的捐助，用于建设电厂等。同时，陈水扁也多次出访非洲与太平洋群岛的“邦交国”，每次都会提供不同额度的经济援助。另外，2005年10月，陈水扁曾宣布将投入2.5亿美元推动“荣邦专案”，巩固“邦交”关系。在“荣邦计划”项目下，设立了“台湾海外农业产销公司”，提供经济援助。

对“邦交国”提供经援的主要管道

台当局还成立了专门的基金，负责开展对外经济合作与经济援助。1988年10月，台湾当局设立了“海外经济合作发展基金”，后改为“国际经济合作基金”，最初基金规模为2.2亿美元，五年后扩大到10亿美元。台湾援助“邦交国”的政策推动与落实主要由“外交部”下属的“国际合作发展基金会”负责执行。

援助“邦交国”低利贷款是台湾当局巩固与发展“邦交”关系的普遍做法，一般由政府主导的公营银行负责执行。其中，台湾“中国输出入银行”、“中国国际商业信托银行”是两大对外援助贷款银行。据一份未公开的资料显示，到2004年7月底，台湾的“邦交国”经过政府担保、保证后的台湾银行贷款总计85笔，计16.5亿美元，约新台币543亿元。其中，贷款银行中，配合政府经贸政策、提供金融支援的“中国输出入银行”与“中国国际商业银行”分别为65笔与20笔。另外，“中国信托商业银行”参与一笔联合贷款业务。

“台湾民主基金会”是台湾拓展“外交”关系的重要组织之一。该基金会本身就是由台湾“外交部”全额捐助，于2004年成立，“立法院长”王金平任董事长，“外交部长”黄志芳任副董事长，每年还补助1.5亿元新台币。这是台湾当局幕后出钱支持以民间名义出现的拓展“邦交”关系的机构。

经援方式不断变化

台湾开展对外关系的援助方式也在发生变化，从早期以农耕队为主逐渐转为工业区开发、职业培训（称“职训外交”）与“能源外交”等多种方式。“职训外交”是通过筹设职业培训中心，培养人才，以此带动台湾相关产品的出口。台湾已与多明尼加、沙特阿拉伯与布吉纳法索等建立了职训合作计划。2007年年中，台湾与西非的布吉纳法索合作，在布国设立大型职训中心与职训体系计划，预计在未来六年援助6千万美元，协助该国建立职训设备、培训等，所需职训设备的采购，可带动台湾相关产品的出口。日前，陈水扁出访中南美洲再次提出对中南美洲“友邦”提供1000万美元用于科技人才培训计划。

台湾曾先后在多个“非邦交国”的发展中国家建立了多个工业区或开发区。近年来，台湾开始在一些“邦交国”建立经济园区。其中与萨尔瓦多合作筹设的“台萨园区”计划中，台湾企图在园区引进台湾的纺织与成衣业及农产品加工，并设立职训中心，协助该国的职训与工业发展，而该国则希望引进台湾的高科技产业，结果这项合作于2007年年中宣告中止，以失败告终。

“能源外交”则成为一种新的巩固“邦交”关系的途径。台湾当局主要通过公营企业或鼓励民营大企业投资、开发与合作方式与“邦交国”进行能源合作。台湾“中油公司”多年来在东南亚、中南美洲与非洲等大举进行能源开发合作，并取得一定成效。日前，陈水扁在访问洪都拉斯提出的经济援助方案中，就包括台电公司援助该国兴建大型水力发电厂。据报道，“中油”公司与台电公司目前正在运作赴尼加拉瓜进行能源合作开发。同时，台塑集团也在危地马拉投资炼油厂进行评估。（吴南平）

附：表1   台湾的"邦交国"现状（到2007年）

资料来源：台湾《联合报》，2006年8月6日；后根据情况不断调整。

表2     台湾当局的“金援外交”情况

资料来源：台湾《新新亲周刊》，2006年3月，第993期。