近年来，特别是自2005年以来，以胡锦涛为总书记的第四代党中央领导集体推出一系列对台工作新论断、新主张，其核心内容被列入党的十七大政治报告。中国共产党新形势下对台战略新思想的正式确立，对于建构两岸关系和平发展框架、推进祖国和平统一进程具有极其重要的理论价值、现实意义和战略意义。

一、             确立“两岸关系和平发展”的主轴与目标

自2004年以来，大陆把对台工作重点由过去的“两岸平等协商、实现和平统一”，务实调整为“遏独维稳、和平发展”。2004年国台办受权发表的《5·17声明》明确指出，“坚决制止旨在分裂中国的台湾独立活动，维护台海和平稳定，是两岸同胞最紧迫的任务”，这是大陆对台工作战略调整的重要标志。2006年4月16日，胡锦涛会见国民党荣誉主席连战时，首次系统地阐述了“两岸关系和平发展观”。2007年10月15日，胡锦涛在党的十七大报告中指出：“要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平”。

“两岸关系和平发展”论断是“和平统一、一国两制”方针的继承和创新，是大陆对台工作阶段性战略目标的具体体现。这一论断符合世界发展潮流和两岸民意需求，为推动两岸关系和平发展、推进国家发展战略、早日实现中华民族的伟大复兴营造了有利的两岸环境和国际环境。岛内舆论认为，从“和平统一、一国两制”的“终局论述”到“两岸关系和平发展”这一“过渡论述”的改变，透露大陆对两岸思维风格的转变；大陆把“和平发展”摆在对台工作的首位，为缓解两岸紧张对峙关系提供了新的契机。

二、建构“两岸关系和平发展”的政策与法律框架

随着对台工作战略重点的转移和两岸关系和平发展新主轴的确立，第四代党中央领导集体与时俱进，建构与对台工作新形势相适应的政策和法律框架。2005年3月4日，胡锦涛就新形势下发展两岸关系提出四点意见：坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，集中体现了大陆对台战略的新思路。 2007年10月，胡锦涛“四点意见”被载入十七大政治报告，成为反映全党意志、指导大陆对台工作的纲领性文件。

2005年3月14日，十届全国人大第三次会议审议通过了《反分裂国家法》，首次以法律的形式画出“台独红线”，强化了大陆人民打击“台独”分裂、捍卫国家主权与领土完成的共同意志、坚定决心，充分体现了大陆以最大的诚意、尽最大的努力维护台海地区和平稳定、争取和平统一前景的坚定立场。《反分裂国家法》反映了全国人民“遏独促和”的共同意志，是大陆对台政策法制化的重要步骤，标志着大陆对台工作进入“以法遏独”、“以法促和”的新阶段。

三、规划“两岸关系和平发展”的方向与路径

在确定新主轴、建构新框架的同时，大陆从政治、经济、文化、外交等方面，规划、制定了推动两岸关系和平发展的具体路径。

一是反对和遏制“台独”分裂活动。“反独”、“遏独”，尤其是坚决制止“法理台独”，是能否实现两岸关系和平发展的关键。大陆领导人一再重申，反对“台独”分裂活动决不妥协，并推出一系列重大“遏独”措施。十七大报告重申，“绝不允许任何人以任何名义把台湾从祖国分割出去”。

二是推动两岸协商谈判。自1979年以来，大陆积极推动两岸协商谈判，希望以此突破两岸政治僵局、发展两岸关系、推进和平统一进程。十七大报告郑重呼吁：“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展的框架，开创两岸关系和平发展新局面”，为未来两岸关系发展指明了方向与路径。

三是加强两岸交流与合作。长期以来，大陆致力于推动两岸“三通”，加强两岸经济文化等领域的交流与合作，为实现两岸关系和平发展目标营造坚实的经济基础和民意基础。2005年，胡锦涛分别与连战、宋楚瑜会谈后发表的“新闻公报”和“会谈公报”表示，加强两岸经贸交流、促进建立两岸经贸合作机制，同时提出两岸恢复协商后，就建立两岸贸易便利和自由化、共同市场等问题进行磋商。十七大报告强调，两岸同胞要加强交往，加强经济文化交流，推动直接“三通”，“使彼此感情更融洽、合作更深化”。2006年以来，两岸有关方面举办经贸论坛、农业合作论坛、经贸文化论坛等，为构建长期稳定的两岸经济文化合作机制累积经验、创造条件。

四是建构“反独”战线。大陆明确表示，欢迎与认同“九二共识”、反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和代表性人士开展对话和交流。2005年大陆相继邀请国、亲、新三党主席连战、宋楚瑜、郁慕明访问大陆，不断深化两岸党际交流机制，极大地促进了两岸关系的发展，淡化了“台独”社会基础恶性膨胀的社会氛围。与此同时，大陆加大推美抑“独”工作的力度，营造有利于“反独”的国际环境。2005年9月13日，胡锦涛在纽约与美国总统布什会谈时表示，希望美国和中方一道，为维护台海和平稳定、反对“台独”做出积极努力。从近两年岛内外形势看，国际社会的“反独”战线不断扩大，“台独”尤其是“急独”的国际空间受到明显压缩，有利于两岸关系和平发展的国际因素不断增强。

四、进一步明确“两岸关系和平发展”的依靠力量

为更好地落实、推进两岸关系和平发展战略，大陆在坚决打击“台独”分裂势力的同时，把“寄希望于台湾人民”的方针摆到更为重要、更为突出的地位。胡锦涛强调，台湾同胞是维护国家统一、反对和遏制“台独”的重要力量，无论什么情况下都尊重、信赖、依靠台湾同胞；“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”。“三个有利于”载入十七大报告，充分体现了第四代中央领导集体“以人为本”的执政理念和对台湾同胞福祉的高度重视。

十七大报告强调，“十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体”，“中国是两岸同胞的共同家园”，“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定”，以更为感性的语言、更为柔软的姿态，突出两岸一家，争取两岸同胞“共同反独”。

《反分裂国家法》规定，“国家依法保护台湾同胞的权利和利益”。自2005年以来，大陆推出了56项惠台政策措施，实践为台湾同胞办实事、办好事的诺言，以最大的诚意争取岛内民众的理解与认同。

大陆对台政策突出“以人为本”的执政理念，突出以具体的政策措施、法律保障来增进两岸同胞的共同利益和情感融合，突出对台湾同胞的理解和尊重，突出“两岸同胞共同反独”，对于消除台湾民众对大陆的敌意、加深两岸同胞感情、增进两岸同胞利益、争取台湾民心朝“反独促和”的方向发展具有积极意义。

大陆对台战略新思想是第四代中央领导集体全面把握、准确因应国际国内形势和台海局势的科学决策，是科学发展观、建构和谐社会等重大理论在对台工作领域的实践，是维护战略机遇期、全面建设小康社会、推进国家发展战略的必然要求和政治保障，是争取台湾民心、建构两岸关系和平发展格局、促进和平统一进程的政策指南。对台战略新思想丰富、发展了“和平统一、一国两制”方针的内涵，打乱了陈水扁通过第二阶段“宪改”谋求“法理台独”的部署，重挫“台独”社会基础恶性膨胀的势头，开创了两岸关系发展的新局面。（彭维学  中国社会科学院台湾研究所综合研究室主任）