近年来，“台商回流”已成台湾当局两岸经贸政策的重中之重，全力推动。春节过后，台“经济部”再次增加200亿元新台币的工业区投资租税优惠额度，鼓励台商回流。然而，台商回流现象虽有所增加，但成效非常有限，与台商对外投资相比不成比例。特别是，台商回流不是从台商大陆撤资，而是台商在海峡两岸新的战略布局，是看好两岸直航与开放大陆民众赴台旅游后的新商机，是海峡两岸经贸关系发展与合作的新现象。

台当局不断出台措施，鼓励台商回流

民进党执政后，进一步调整两岸经贸政策，在强化限制台商赴大陆投资的同时，出台多项优惠政策措施，鼓励台商返台投资或台商回流。2006年6月，台湾“经济部”组织举办“建构全球营运基地，赢回台商心”座谈会，讨论台商回流问题。同年9月，台“经济部”专门成立“促进台商回台湾投资专案小组”，统筹有关部门的行政资源，协助台商投资项目的落实。2007年7月，“经济部”进一步成立“台商回台投资服务办公室”，以专人专责协助有意回台投资的台商寻找厂房，介绍投资机会，提供投资优惠方案与升级转型的咨询辅导，安排回台投资考虑等服务。财经部门与各县市政府“工商发展投资策进会”积极合作，建立服务网络。2008年伊始，台湾“经济部长”陈瑞隆在媒体刊登“经济部长致全球台商公开信”的广告，宣扬大陆调整投资与外贸政策，实施新劳动合同法，对台商影响甚巨，强调大陆不再是廉价生产基地，呼吁台商返台投资。

与此同时，台“经济部”对台商回台投资还提供了一系列具体的政策优惠措施，主要包括：对在特定工业区投资的台商或企业提供土地租金“006688”优惠方案，即投资前两年零租金，第三、四年租金打六折，第五、六年租金打八折；释放公有企业台糖公司土地给返台投资的企业，租有公有土地投资建厂租金实施“四免六减半”；直接提供融资经费，即提供政策性专案优惠货款，提供中小企业信用保证，“国发基金”拨款100亿元新台币投资中小企业，“经济部”还专门提供2000亿元新台币的“台商回台投资优惠专案”；台有关部门就台商回台投资公布详细的“申请程度及投资机会”。

此外，台财经部门也谋求建立证券交易的“创业板”或“国际版”，推动台商回台上市。早在三年前，台“金管会”就提出建立“国际板”计划，鼓励台商回台上市，后因人事调整与建立台商回台上市机制与有关大陆经贸政策配套政策的争议等，迟迟没有明确的政策出台。2007年底，台有关部门重新提出建立“国际板”计划，拟仿照香港、新加坡模式，以较低的挂牌标准吸引海外台商与海外新兴企业赴台第一上市，以吸引海外与大陆台商回台上市，达到吸引资金回流的目的。

台商回流效果不明显

民进党当局推动台商回流已有多年，尽管2007年回流现象增多，但总体上返台投资的案件不多，规模不大，较具规模的投资只是极少数。据台“经济部投资处”统计，2002年到2006年，每月仅有一家台商申请回台投资；到2007年上半年，有73件返台投资计划，其中大陆台商“回流”占三成多，也即不足30件，投资项目以传统产业、观光旅馆与建材业为主，平均每个月仅有7家台商“鲑鱼返乡”。最新台湾“总统府月会报告”显示，到2007年11月，已确定回台投资项目91件，估计投资金额88亿元新台币，其中来自中国大陆的43件，投资金额62亿元新台币，主要为电子电器、机械、化学品制造等传统产业。依此数据，累计回流台商投资金额不足2亿美元，与2007年台商对大陆投资近100亿美元相比，可以说是微不足道。同时与台有关部门于2006年底调查有意向回台投资的台商401家及投资金额357亿元新台币（台湾《工商时报》，2007年7月25日），也有很大差距。

另外，根据台湾有关机构的调查，台商返台投资或台商回流现象虽有所增加，但不是主流，投资大陆仍然是台商的主要选择。台湾电子电机公会于2007年一次问卷调查显示，目前台商回台投资只占对大陆投资台商的1.8%。同年12月，台海基会委托研究机构针对台商未来三年投资布局意向调查显示，36%的台商打算完全投资大陆，31%的台商采取“中国加一”投资模式（即在大陆与其他地区同时投资），计划从大陆撤资的只占8%（台湾《工商时报》，2007年12月14日）。2008年初，台湾工业总会发布“2007年度台商投资情形”调查报告，未来一年打算在大陆增资的台商尽管首次低于50%，创历年来新低；打算减资的比例增加了3.3个百分点，也创新高；但66%的台商“不会改变原本既定投资计划”，而“选择返台投资”的只有5.1%（《工商时报》，2008年1月8日）。从这三项调查结果发现，返台投资的台商非常少，而能真正落实的更少。显然，台商返台投资或台商回流只是个别现象，还未能成为一种趋势。

台商回流呈现多元化形态

台商回流是台湾当局的重要经济与两岸经贸政策规划，但台商回流现象的出现，与台湾当局的主观期待有很大差距，而且台商返台投资呈现多种形态与多元化发展。

台湾当局鼓励台商回台投资，初期主要是为了分散台商对大陆投资，借大陆宏观政策调整与经济环境的变化，希望在大陆经营困难的台商尤其是从事传统产业的中小企业台商返台投资。据台有关部门统计，放弃大陆而回台投资的企业，基本上是竞争力不高的中小企业，投资主要集中在中南部的工业区，其中高雄冈山工业区有29家回流台商。这类企业在大陆无法生存，在岛内产业已有重大转型与大力发展高科技产业的形势下，这些传统产业要重新在岛内发展，成功的机率并不大，很难达到预期目的。这类返台投资的台商回流可称之为“大陆淘汰型”。

真正返台投资或有一定发展的，并不是“淘汰型”的回流台商，而是在大陆发展有成的台商，为扩张事业版图，在海峡两岸进行新的事业布局，或看好未来两岸直航或开放大陆民众赴台观光旅游的商机，返台投资与发展，可以归纳为下列四种形态。

“市场收购型”。在大陆成功发展的台商，为了整合两岸资源，占领或争取岛内市场，返台收购，扩大两岸市场规模。顶新集团就是典型，在大陆成功发展后，返台投资，收购了岛内知名的食品饮料企业味全公司，扩大在岛内的市场份额。在广东中山经营帽子成功的台湾伟仲集团，返台收购两家上市公司，扩大在岛内市场的份额。

“看好观光商机型”。大陆民众赴台旅游或两岸直航已酝酿多时，开放在即，其中所蕴藏的商机庞大，为台商所看好，扩大岛内投资。在大陆发展壮大的台湾最大鞋业集团宝成集团在台中投资40多亿元新台币兴建双子星大厦作为总部大楼与裕元酒店，1987年到大陆投资的台湾春保钢铁公司，在岛内投资一系列商务饭店与购物中心。在深圳从事汽车电子的深圳台商协会会长黄明智，计划与友人合作投资10亿元新台币，在花莲建温泉度假村。旺旺集团收购台北市神旺饭店，成为大陆旅客入住率最高的饭店。在大陆有300多家“两岸咖啡店”计划投资3亿元新台币在台湾开“两岸咖啡店”。可以说，看好未来开放大陆民众赴台旅游商机成为台商回流的诱因之一。

“两岸事业布局型”。这些返台投资的台商，不是放弃大陆市场，而是在新的两岸形势下重新在两岸布局，重启台湾市场，增加在台投资。这是台商返台投资的主力。被称为世界“钨钢大王”的台湾春保钢铁公司在投资岛内购物与商务饭店外，也在岛内投资本业，扩大台湾钨钢产能。最早在香港布局、进入大陆的台湾汤臣集团，是大陆知名的台资企业房地产企业，也是在香港最早挂牌上市的企业之一，在上海投资房地产庞大，而“汤臣一品”的楼盘炒作更是引起大陆高层震动。2007年12月，汤臣集团副董事长兼总经理、台湾汤臣开发公司总经理徐彬表示，鉴于汤臣集团在大陆上海浦东的房地产事业发展已进入成熟阶段，为调节资产，决定将上海浦东部分不动产，包括浦东新亚汤臣洲际酒店、办公大楼等商业不动产出售，并已与外商洽谈，预计获利200亿人民币（约1000亿元新台币）。除了将集团的发展重心转移西南地区的成都与华北天津等房地产开发外，看好台湾未来房地产市场，班师回朝，“鲑鱼返乡”，进军台湾房地产市场。汤臣集团返台投资计划，与大陆宏观调控与对汤臣不当经营处罚有关，但它并没有放弃大陆市场，而是重新在两岸布局，在向大陆中西部发展的同时，抢占岛内房地产市场。

“返台置产型”。许多在大陆成功发展的台商，赚了不少钱，衣锦还乡，回台购置房地产，成为一种新的趋势。这几年，出现一股大陆台商返台购置房地产热，也在一定程度上带动岛内房地产市场景气的原因之一。台湾《财讯》杂志对此有详细报道，许多在大陆投资经营有成的台商，在台北繁华地段购置豪宅。

另外，还有些台商是考虑到欧美等对大陆出口产品进行反倾销调查或争取台湾部分产品的出口配额等返台投资，但这类投资量不大。

台当局政策成为“台商回流”的重大障碍

台当局鼓励台商回流，但台商返台投资或回流远不如预期，是受多种因素影响与制约的。台湾研究机构的调查显示，影响台商回流的主要因素依次为“劳工成本过高”、“两岸形势不确定”、“缺乏投资机会”与“尚未直航”等。台湾工业总会在调查台商投资动向时，分析认为，台商返台投资比例偏低的原因包括岛内政治纷忧、台商对大陆投资上限管制、两岸无法直航等。台湾中山大学企业管理系教授叶匡认为，政府对台商影响非常有限，台商关注的是有没有利益。由于台商产业具群聚效应，单一制造商回流对台商经济的助益不大，因此并不看好台商回流。

世界台商联合会总会长梁政渊表示，该会有3.5万会员，分布在64个国家或地区，台湾要吸引台商回台投资，首先要改善两岸关系，不要挑动两岸的敏感神精。在他看来，海外台商百分之九十以上与大陆有经贸往来，两岸关系不好，对世界各对台商造成伤害。只要改善两岸关系，不再用政治力干预台商和经贸活动，尽快“三通”，就可吸引台商大量回台投资，甚至在台上市，建立营运总部，或将台湾当成进军大陆的基地。

可见，尽管台湾当局大力鼓励台商回流，却对台商投资活动严格管制，不开放两岸直航，破坏两岸关系的和平与稳定发展，成为阻碍台商回流的真正原因所在。可以说，解除管制，开放直航，实现两岸经贸关系的正常化，改善岛内投资环境，才会吸引台资、外资与大陆资本进入岛内投资，台湾就不会缺乏资金流入，更不必劳神鼓励台商回流，这才是台湾经济发展的必由之路。否则，在政治利益考虑下，为分散台商对大陆投资，鼓励台商回流，而又限制大陆资金进入岛内投资发展，是难以改变台湾资金的不对称流动与经济发展困境的。

华夏经纬网专稿 未经授权不得转载