美国一手扶植，而且得到台湾当局巨额资金援助的海地总统阿里斯蒂德，在国内反对党武装的强大压力下，不得不前往非洲的中非过起流亡生活。海地是台湾当局寸土必争的“邦交国”。长期以来，台湾当局与海地政府，尤其是阿里斯蒂德政府保持密切往来。阿里斯蒂德下台前还遥传他要前往台湾“避难”。如今阿里斯蒂德已经下台，海地不仅政权要更换，而且其对外政策也势必有重大调整，其与台湾当局的“邦交国”关系也势必面临震荡。

海地是台湾少有的几个“小兄弟” 之一

海地是位于加勒比海地区的一个小国家，面积27750公里，人口约700万。公元1492年，哥伦布发现了Hispaniola岛。随后，西班牙向该地进行殖民掠夺，并于1512年起从非洲输入黑奴到海地进行掠夺性开发。1697年，西班牙将Hispaniola岛的西部地区即今天的海地割让给法国。法国占领海地期间，也大量输入黑奴，先后有100万黑人被偷运到海地充作奴隶。因此，今天生活在海地的民众，95%以上是黑人。1803年11月，在法军服役的黑人将领Dessalines与其他黑人将校发动反法武装斗争，推翻了法国殖民统治，并于1804年1月1日宣布独立。尽管建国时间很长，但由于受殖民掠夺和国内政局长期动荡影响，海地经济十分落后，主要靠出口咖啡、可可、香茅油赚取少量的外汇。海地人均国民所得只有550美元，民众生活十分困苦。

由于历史原因，海地于1956年4月25日与国民党蒋介石集团主导的台湾当局“建交”。1966年，台湾当局与海地政府签订了“友好条约”。1974年，双方签订贸易协定，1983年又签订文化技术暨科学合作协定，台湾当局根据协定向海地经济、科技、农业生产等援助。但在1986年1月，海地发生政变，海地新政府为了赢得国际社会与国内民众的支持而推行新的内政、外交政策，台湾与海地的所谓“邦交”关系生变，台湾当局终止了与海地各项合作计划。但台湾当局为了凸显“台湾主权国家”地位，想法设法增加“邦交国”和巩固原有“邦交国”，于是又向海地输诚，答应给海地政府“经济援助”。1996年2月7日，时任台湾当局“副总统”的李元簇前往海地参加海地新总统的就职典礼。李元簇到访海地时带去了2000万美元的“贺礼”。1996年8月7日双方重新签署“农业技术合作协定”，台湾当局与海地的“邦交”关系勉强维持下来。

台湾当局花钱买“邦交国”

联合国第26届大会于1971年10月通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，同时驱逐台湾当局。从此，世界上许多国家纷纷与中国大陆建交，与台湾当局断交，台湾发生一波高过一波的“外交危机”。至20世纪80年代末，台湾的“邦交国”只剩下30个左右，而且都是马绍尔群岛、图瓦卢、所罗门群岛、梵蒂冈、多米尼加、格林纳达、伯利兹、斯威士兰、冈比亚、塞内加尔、巴拿马、圣克里斯多福、尼加拉瓜、基里巴斯等“袖珍国家”，也是穷国家。即使这些“袖珍国家”，它们为了自身利益也希望与中国大陆建交，并想借助与中国大陆的交流与合作走向国际舞台。因此，像巴拿马、巴拉圭、海地、梵蒂冈等国家尽管与台湾当局保持“邦交”关系，但同时与中国大陆积极接触。它们在扩大与中国大陆的经贸、文化往来与合作的同时，也跟中国政府协商建交事宜。因此，“断交”的风声不时传到台湾，台湾当局面临越来越严重的“外交危机”。

台湾当局为了挽救“外交”困局，除了通过增加互访与合作来固守“邦交”之外，更多的是直接花钱来买“邦交国”、“买外交”。李登辉当权时代，台湾当局除了设秘帐收买美、日等国家的官员与议员，为其到访这些国家买门票之外，还赤裸裸地拿钱买一些小国家与台湾保持“邦交”关系，如利比里亚、危地马拉、巴拿马、萨尔瓦多等都是台湾当局花上千万美元甚至上亿美元买来的“邦交国”。陈水扁上台后，继承了李登辉的“金钱外交”衣钵。如陈水扁买基里巴斯的“邦交”关系花了1000万美元，陈水扁2001年出访中美洲和非洲的“邦交国”，包括“赠款”、“贷款”、“经济援助”等，共花了2.5亿美元。至于海地，台“行政院长”游锡堃于2002年8月访问海地时，答应5年内给台湾5000万美元的“计划性协助”。

海地迟早会与台湾当局“断交”

为了实现分裂国家和对抗大陆的目的，台湾当局使用包括“金钱外交”在内的一切手段来增加“邦交国”，发展与“非邦交国”的“实质关系”，拓展“国际生存空间”。台湾当局的这种“凯子”做法，被一些人口少、面积小的小国和穷国所利用。这些国家采取“有奶便是娘”的策略，一方面狮子大张口，向台湾当局索要保持“邦交”关系的“好处费”，如海地、危地马拉、巴拿马、巴拉圭等国家都曾拿到了台湾当局的巨额“善款”，另一方面使用敲诈的办法，当想从台湾要钱的时候，就威胁台湾当局要“断交”，迫使台湾当局拿出大把大把的美元来巩固“邦交情谊”。还有一些台湾的小“邦交国”，如冈比亚、利比里亚、布吉纳法索等，曾多次与台湾当局“建交”后又“断交”、“断交”后又“复交”，而每次“复交”，台湾民众都要负担上千万美元的“见面礼”。

台湾当局建立在金钱基础之上的“外交”关系当然不牢靠。特别是台湾当局往往花钱贿赂、收买某些小国家的领导人，并没有获得这些国家的人民、议会与主要政党支持。当某个“邦交国”发生领导人换届、政变等政权更迭时，台湾当局与这个“小兄弟”的“邦交”关系立即面临危机。海地便是最好的一例。海地阿里斯蒂德政府拿了台湾当局的钱，因而与台湾维持“邦交友谊”。但海地主要反对党、海地人民反对阿里斯蒂德政府。阿里斯蒂德下台后，海地对外政策势必要重新调整。而海地无论从国家利益出发，还是从顺应国际社会普遍认同中国只有一个、台湾是中国一个部分的潮流考虑，都应与中国大陆建交。特别是经过动乱与浩劫之后的海地，不仅需要摆脱阿里斯德政府的阴影，而且需要联合国及世界大国的政治、经济援助。因此，海地与中国大陆建交，与台湾当局断交是迟早的事。就像马其顿一样，该国受台湾当局的金钱诱惑于1999年与台湾“建交”，但经过权衡利弊之后，又于2001年与台湾当局断交，并与中国大陆建交。（朱显龙 北京联合大学台湾研究所教授）

华夏经纬网专稿 2004-3-4