陈水扁在争议声中，于5月20日就任台湾领导人。在“就职演说”中，陈水扁没有坚持选前所宣称的“公投制宪”，而是将“制宪”改为“修宪”，“修宪”的方式改为由“任务型国大”完成。然而，陈水扁又安上了几颗新炸弹，两岸关系仍潜伏着危机。

 陈水扁“就职演说”暗藏玄机

　　陈水扁在“5·20讲话”中说，“基于相同的责任与承诺，阿扁也深切了解，涉及主权、领土及统独的议题，目前在台湾社会尚未形成绝大多数的共识，所以个人明确的建议这些议题不宜在此次宪改范围之内。至于首次宪改的程序，我们仍将依循现行宪法及增修条文的规定，经由国会通过之后，选出第一届也是最后一届的任务型国代，同时完成宪政改革、废除国大。”这段话语，与陈水扁选前所说的2006年进行“公投制宪”、2008年实施“新宪法”有较大的不同，即“制宪”改为“修宪”，“宪改”方式由“公民投票”改为由“任务型国大”完成。陈水扁还说，“我们可以体会海峡对岸源于历史情结与民族情感，无法放弃对‘一个中国原则’的坚持”，“个人愿意在此重申，2000年‘5·20就职演说’所揭橥的原则和承诺，过去4年没有改变，未来4年也不会改变”。陈水扁的这些言语似乎表明他站在大陆立场上考虑问题，而且证实自己是一个守信之人。

　　陈水扁宣称的“宪改”、“国大修宪”及“修宪不涉及国家主权、领土及统独议题”，暂时缓解了两岸围绕“公投制宪”将发生分歧、对抗与冲突的危机。但是，陈水扁的通篇讲话是软中带硬，而且藏有许多玄机。首先，陈水扁是“建议”不把“国家主权、领土及统独议题”放入“宪改”之中，给他挟持“民意”来搞涉及“国家主权、领土及统独议题”的“宪改”预留了空间。其次，陈水扁说2008年要完成“公投入宪”，意即要将民进党一贯坚持的“台湾前途住民自决”原则纳入台湾的“宪法”，显然陈水扁要把民进党的“台独党纲”法制化。第三，陈水扁强调要“公投复决国会宪改提案”，说明“国大修宪”只是前奏曲和被利用的工具，“国大修宪案”可以被推翻，他最终还是要搞“公投修宪”或“公投制宪”。第四，陈水扁宣称2006年要完成加入世界卫生组织工作，亦即要利用加入只有独立主权国才能有资格加入的国际组织来实现两岸是“两个国家”与“台湾独立”。

无人认为陈水扁的话可信

　　4年前，刚当选台湾领导人的陈水扁在其“就职演说”中，信誓旦旦地向海内外社会做出所谓“四不一没有”的承诺，即“不会公开宣布台湾独立，不会更改‘国号’，不搞统独公投，不搞‘两国论’入宪，也没有废除‘国统会’与‘国统纲领’的问题”。然而，4年来，陈水扁的所作所为表明，他自食其言，毫无诚信可言。他说不会宣布“台湾独立”，却去“中国化”的“渐进式台独”，并与李登辉、“台联党”等激进“台独”势力合力推动“台独”分裂运动。他说不会改变所谓“中国民国国号”，却不断鼓噪“台湾正名”，搞“文化台独”。他说不会搞“两国论入宪”，却于2002年8月3日抛出两岸“一边一国”的分裂主张，比李登辉的“两国论”有过之而无不及。他说不会推动改变现状的“统独公投”，却千方百计地利用公投进行“台独”活动。他说没有废除“国统会”和“国统纲领”的问题，却从不召开“国统会会议”，并“国统会”的预算削减至1000元新台币，“国统会”已名存实亡。他还强行撕裂台湾社会，恶意扭曲台湾民意，肆意煽动仇视大陆、“对抗中国”，竭力挑衅大陆和台湾同属一人中国的现状，公然提出通过“制宪”走“台独”的时间表，将两岸关系推到了危险的边缘。从陈水扁4年大陆政策的具体作为来看，陈水扁毫无信誉可言。

    陈水扁不守诚信还表现其岛内政治斗争的手腕上。如他的施政朝令夕改，扫除黑金只闻雷声不见雨点，“公投绑大选”，频繁开空头支票，使用枪击案的苦肉计来骗取选民的同情与支持等，都是不守诚信的表现。陈水扁在今年的“5·20就职演说”中，继续使用玩文字游戏，一面说不搞“公投制宪”，另一方面又说要搞“公投入宪”。大陆不可能相信陈水扁的谎言，国际社会与台湾民众也对陈水扁的诚信普遍持怀疑态度。

台海新危机随时可能发生

　　陈水扁未来没有固守“台独铁票”和拉笼中间选票的需要与压力，相反他需要通过笼络台商来恢复企业家及外资在岛内投资的信心，进而营造台湾经济发展与繁荣的幻景。因此，陈水扁极有可能在两岸“三通”与直航上做一些文章，并借以缓解其推行强硬大陆政策带来的压力。因此，陈水扁在“5·20讲话”中抛出两岸在没有任何前提下展开“三通”与直航谈判的政治球。当然，陈水扁及其谋士们也意识到大陆可能不接招，甚至有可能抬高谈判筹码。但为了取信于美国、取信于台商，配合其所谓致力于“两岸和平”、“两岸互信”举动，陈水扁有可能单方面宣布和实施某些缓和两岸政治关系、促进两岸经贸关系的政策。如扩大“小三通”，将金门、澎湖与高雄作为两岸直航的“中转站”，有限度地开放大陆民众赴台旅游，部分放松台商到大陆投资的限制，承认大陆学历与相关资格认定，有条件地开放大陆资金登台，允许大陆尖端人才赴台工作等。但另一方面，陈水扁与李登辉一样都有两岸全面“三通”与直航将使台湾对抗大陆的防线全面崩溃的防备意识，因此他不可能推动两岸全面“三通”与直航。陈水扁需要的是“三通”与直航的舆论，而非“三通”与直航的实质内容。因此，陈水扁任内，两岸全面“三通”与直航无法实现。

　　至于两岸的政治关系，由于陈水扁继续回避“一个中国原则”，不对“九二共识”正面回应，加上陈水扁无信誉可言，两岸的政治谈判不可能恢复，僵持局面难以打破。相反，陈水扁要搞“公投入宪”、“公投复决国大宪改提案”、“加入WHO公投”等，两岸可能因此爆发新的争执、对立与危机。对于陈水扁可能推行的“台独”分裂政策，大陆也将会采取先发制人的策略，两岸关系前景不容乐观。（朱显龙 北京联合大学台湾研究所教授）

　　华夏经纬网专稿 2004-5-24