美国国务卿鲍威尔在25日纳坦台风席卷台湾的同一天，于访问北京时接受香港凤凰电视及美国ＣＮＮ专访时，连续抛出“两岸和平统一”，“台湾不是主权独立国家”两颗震撼弹，在台北激起另一股政治台风。

　　这股政治台风把民进党刮得措手不及，从“总统府”、“行政院长”和“外交部长”的反应推测，华盛顿事先并没有就鲍威尔的谈话知会台湾当局。台湾股市隔天马上下挫超过100点，从台北朝野事后的发言，鲍威尔谈话对台湾的伤害仿佛美国与“中华民国”“断交”时一般严重。

　　鲍威尔“和平统一”的谈话普遍被解读为美国“一个中国政策”的重大转变，所以当美国国务院副发言人埃雷利在记者会上重申“美国的一个中国政策没变”时，即刻引起现场记者一片讪笑。

　　鲍威尔“和平统一”的谈话显然不是如一些“台独”分子所解读的是“口误”，因为他在两个专访中重复使用了这个说法，明显有备而来。

　　其实，美国“一个中国政策”的核心部分：“不独不武，维持现状，谈判协商”并没有改变，但是从台湾“总统大选”前的“公投制宪”、“正名建国”，到选后的“宪政”改造、“国名”简称、“导弹反击上海”、在美国登广告反对“一中政策”等作为，台当局为了选举利益，不顾美国劝告一再挑战现状，并把新台币6108亿的对美特别军购操作为美国对台湾“一边一国”诉求的支持，已经让北京感到不安，并对华盛顿的用心起疑。

典型的“预防性外交”手段

　　眼见台海现状即将因为台单方面的操作而出现变化，鲍威尔“和平统一”的说法就是典型的“预防性外交”手段，一来稳住大陆，用更露骨的方式表明美国“不支持台独或台独运动”的立场，二来也是对台北刷爆对美关系信用卡的惩罚，把欠款一次算清。

　　从美国的立场看，缓解台海紧张的方式除了阻止“台独”势力坐大，还包括促使两岸复谈，而大陆方面对复谈的前提是回到“一个中国”，使用“统一”字眼，显示美国要求台湾上谈判桌的决心。

　　就如布什总统在刚上任时脱口“不惜一切代价保卫台湾”的谈话，不能被当作是美国“一中政策”重大改变一样，“和平统一”的说法也是“情景语言”，美国在台协会处长包道格与国务院发言人包润石后来也澄清，美国仍然希望两岸“和平解决”问题。

　　至于“台湾不是主权独立国家”，也不违背美“一中政策”的模糊性，因为美国向来立场是“海峡两岸的中国人均坚持世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国政府对这一立场不提出异议”。

　　台湾民众还没有推翻《中华民国宪法》，“台湾国”并不存在，所以国务院形容鲍威尔的谈话“既客观也是事实”，“正确反映了美国长久以来对台湾定位的政策”。

　　如果美国的政策没变，鲍威尔的谈话应该有几个用意。

　　首先，清楚明白告诉“台独”势力，“台独”违反美国的政策和利益，美国不会支持，消除台湾当局任何“聪明解读”美国立场的空间。

　　其次，促使两岸复谈，复谈的底线应该是“一中各表”的“九二共识”，“一中”满足北京的要求，“各表”保护台湾的利益（即是“中华民国”的利益）。

　　第三，表明反对“台独”立场，维护美国的军售利益，让6108亿特别军购与台湾的政治操作脱钩，防止台湾当局把它操作为美国支持“一边一国”的证据，同时试图减轻大陆反对军购的压力。

　　虽然一些极端“台独”者用鲍威尔“台湾不是主权独立国家”的谈话，“证明”台湾必须“正名”，鲍威尔的表态显然会对台湾民意造成影响，让别有用心者将来更难利用美国为后盾来鼓吹“台独”，毕竟维持现状仍然是台湾的多数民意。

一向被“台独”分子倚重的美国老大哥清楚表态，台湾“独立”运动难免要有game over的感觉。（叶鹏飞）

联合早报