最近大家最关心的话题，已经不是赖幸媛担任“陆委会”主委会否冲击两岸关系，而是“外交部”为与巴纽“建交”，将十亿元汇给“外交”掮客的丑闻。邱义仁号称是民进党的“智多星”，为何会在下台前闹出这样的丑闻？确是令阅听大众感到十分好奇。其间若未牵涉任何“洗钱”的问题，只能说“智多星”的封号是浪得虚名。不过，民进党“执政”会发生这样的情况，一点都不意外，因为这是走非体制路线必然的结果。

犹记民进党于2000年上台之初，就认为台湾的文官体系全部是国民党训练出来的，无法保持行政中立，是旧官僚，无法在“国防”、“外交”及两岸方面有创新作法，所以就必须以体制外的方法，来寻求上述领域施政上的突破。也正因为如此，在“国防”上有“鐽震”案的发生，一点也不令人意外，该案无非就是希望能够绕过“国防部”在军购上有突破性的作为。殊不知此种非体制作法，不但无法借鉴体制内的经验，反而可能因不受监督而衍生更多问题。

在两岸关系方面，民进党坚持不认为国民党“执政”时期有“九二共识”或“一中各表”的存在，所持的理由固然是因为各种官方文件并未出现“九二共识”与“一中各表”，且坚称“九二共识”的表述方式，是2000年4月由苏起所创，而非1992年即存在于两岸之间。不过，这又何尝不是不信任旧官僚一种的反射呢？殊不知“九二共识”其实是两岸关系中的一种默契，民进党因为要凸显其“执政”与旧国民党的区隔，正好可以用未见官方正式文件记载的方式来否认曾有该共识的存在，进而能开创出民进党时代的全新的两岸政策。

至于“外交”方面，所举的例子就更多了。2002年8月吕秀莲在事先未完全协调妥善情况下抵达雅加达，被拒入境，在贵宾室停留两、三小时后，转往峇里岛“度假”，然后又搭乘包机硬闯雅加达的哈林机场。此件让台湾“外交”颜面尽失的事件，从头到尾都非循“外交部”的正式管道，而是由一位名为孔海荣的律师居间协调。孔海荣与此次巴纽事件中的金纪玖、吴思材是何等的类似。可是民进党却没有记取教训，一而再、再而三地透过体制外的力量来从事拼“外交”的工作，最后落到如此狼狈的下场，其实并不偶然。

不仅如此，即使是在建制内，民进党当局也喜欢用非体制的手段，陈水扁2006年5月的“迷踪之旅”就是最好的说明。为了表达对美国过境安排的不满，刻意不在美国本土以外的阿拉斯加过境，刻意往西飞绕着地球跑，不仅耗时耗油，也让台美关系降至冰点，在“外交”上有任何突破的作为吗。其间能在阿姆斯特丹降落加油，还是靠华航在当地累积的商誉才能办得到，这就说明体制的可贵。可是讽刺的是，中华航空还是民进党曾经一度想改名，却未能竟其功的。

台湾所处的国际环境极为特殊，是全台湾老百姓都明了的事。因此在处理攸关台湾安全的“国防”、“外交”、两岸事务，过去累积的经验十分可靠。千万不能因为意识形态的关系，就把过去文官体系所累积的宝贵经验，以一句“旧官僚”或“心态没有解严”就予以否定。贸然否定的结果，就是自陷险境而不自知。

不论是巴纽的“外交”丑闻，也不论是“鐽震”案，更不论是“九二共识”遭到否认，在在都说明，体制的形成有其一定的道理。断然采取超越体制的作法，不仅不能对突破台湾的国际空间有所帮助，反而会制造出更多的问题。新的“执政党”即将就任，同样必须尊重体制内的专业意见，再从中设法寻求突破点，才能避免民进党过去8年因非体制所惹的祸。

来源：中央日报