中国大陆总理温家宝日前在英国会晤华侨时表示，将会认真考虑研究制定“统一法”。这引起了外界尤其是台湾政界强烈的关注，原因是“统一法”的制定无可避免地会解及对台湾现状和“台独”的界定，在而且很可能会就统一的进程作出具体的说明和规定。换言之，制定“统一法”也就是制定统一时间表。

在温家宝作出有关讲话不久，国台办新闻发言人李维一便在一个新闻发布会上回答记者时指出，实现祖国的完全统一，是包括台湾同胞在内的全体中国人民的殷切期盼和神圣使命，同时也是包括广大海外同胞的共同愿望。有关促进祖国统一的来自于各个方面人士和团体的建议，包括以法律手段促进祖国统一的建议，中国政府都会认真的考虑并予以采纳。李维一的回答明显有备而来，而有关回答对“统一法”问题的看法颇为积极正面，充分反映出温家宝的讲话并非一时之举，而是代表着大陆方面的一些基本思维。

无论如何，笔者认为，即使温家宝关于制定“统一法”的讲话并非大陆方面的正式立场，但从当前台海复杂多变的情势观之，其所蕴含的丰富政治含义还是不言而喻的。

首先，针对台湾近年日趋公开追求法理台独的发展，中国大陆出现越来越多的声音要求大陆领导人采取较为强硬的行动和策略作出反制，而制定“统一法”便是其中一项颇多人提出的建议。温家宝对有关建议作出正面的回应，一方面表示他作为中国领导人对这建议的重视，从而有助于纾缓内部的压力，而另一方面也说明有关建议确实有值得大陆方面认真思考研究之处，而现在作出正面回应多少意味北京正朝这一方向进行政策酝酿和吹风，以观察外界的反应。

其次，如上所说，制定“统一法”的建议产生自台湾近年日趋公开追求法理“台独”的背景。不久前，国台办已公开将陈水扁提出的缺额时间表定性为台独时间表。就这一角度而言，温家宝表明将认真考虑研究制定“统一法”的建议，在某种程度上其实显示大陆领导人正有意利用“统一法”所蕴含的统一时间表，以抗衡陈水扁的“台独”时间表。由于“统一法”的制定是对台湾当局追求法理“台独”的被动回应，温家宝抛出有关的主张，应可视为大陆对陈水扁提出的制宪时间的一种施压。也就是说，如果陈水扁放弃制宪计划，北京也可暂缓处理制定“统一法”的问题，但如果陈水扁决意按照其时间表推动制定，将台湾从法理上分离于中国主权，北京也将被迫制定统一时间表，将台湾问题的解决予以法律化。如此以来，两岸关系的模糊空间将会大幅收窄，摊牌的局面一触即发。

其三，北京抛出制定“统一法”的问题，也不无警告美国的味道。众所周知，近年北京处理台湾问题的一个重要手段，就是透过美国向台湾施压。当陈水扁的“制宪时间表”引发北京认真考虑研究制定“统一法”的可能性和可行性，这意味着未来两岸关系发展将进一步趋于紧张，甚至有可能出现终极摊牌，有关的发展对美国来说无疑是相当危险的，因为美国对台湾的安全素有承诺，而两岸出现终极摊牌势必将美国卷入。要釜底抽薪，美国便必须劝服台湾在“制宪”问题有所大象制和收敛。（王家英）

香港《新报》