岛内百姓的“苦日子”

    民进党上台后，台湾经济一路滑坡，岛内百姓过上了漫长的“苦日子”。

    经济发展水平退回到几年前。民进党上台后三年多来，台湾经济基本上是在衰退和低迷中度过的。经济增长率由2000年的5.86％，骤降至2001年负2.18％的空前衰退，2002年缓升到3.54％，2003年估计也仅为3.06％。经济增长率在连续3年间低于4％甚至出现负增长，这在战后以来的台湾经济发展史上是从来没有过的。按美元计算的台湾人均GDP，台湾的人均收入水平不但没有提高，反而退回到90年代末的水平。

    股市低迷让百姓荷包大幅缩水。陈水扁就职后，股市直线下跌，仅2000年一年就由第一季的8000多点跌落到年底4600多点，此后一直大体维持在4000点至5000点上下，全体股民的财富跌了一半以上。

    银行呆坏帐率迅速升高。在亚洲金融风暴期间，台湾银行业的呆坏帐率也不过略超4%。但2001年和2002年台当局公布的银行呆坏帐率已快速上升到8％左右。实际上，如果按照国际标准计算，台湾银行的实际呆坏帐率当在10-15％，基层金融机构的问题更为严重。

    财政赤字急剧扩大。民进党上台后，每年财政赤字都高达2500亿元新台币上下，只能靠发行公债弥补。到2003年上半年，台当局累积的未偿还长期公债总额已高达3.2万亿新台币，较上台前增加了9000亿元，占GDP比重已达33％，接近40%的“法定”举债额上限。而且，这个数字还不包括隐藏性公债、地方政府债务以及以特别预算方式发行的公债，如果加计这些债务，台当局的债务累计总额占GDP比重当在60％以上。

    失业率直线上升。在上世纪的70年代到90年代，台湾的失业率从未超过3％。曾几何时，台湾的厂商常为劳工短缺而发愁。而陈水扁上台后，发愁的变成了劳工阶层。民进党执政三年来，台湾的失业率已提高到5％以上，失业人口达50多万人，牵连人口超过百万人。

    端视民进党上台三年多来的岛内经济表现，可以说除了两岸经贸关系仍在快速发展外，几乎所有重要的经济指标与民进党上台之前相比都在大幅滑坡。因此，岛内民众对民进党的经济施政能力投下不信任票。岛内的多数民调都显示，经济表现已成为陈水扁争取竞选连任的最大软肋。

看陈水扁如何“拼经济”

    经济如此不争气，陈水扁要“拼选举”，就得先过经济这一关。于是近来陈水扁又高举“拼经济”大旗，利用执政资源连连打出“经济牌”。

    一是营造“拼经济”声势。5月底，陈水扁专门成立所谓“总统经济顾问小组”，并拉拢国民党副主席萧万长出任组长，以图达到营造“拼经济”声势、分化泛蓝阵营及争取工商界高层支持的多重目的。

    二是以大幅举债扩大公共建设。为刺激经济景气，陈水扁模仿美国总统罗斯福在30年代提出的“新政”，大幅度举债以扩大公共建设。去年底以来，台当局先后推出584亿元新台币的“扩大公共建设方案”、200亿元的“扩大就业方案”和500亿元的“SARS防疫特别预算”。最近，又提出未来五年投入5000亿元新台币的扩大公共建设方案，号称“新十大建设”，手笔不可谓不大。

    三是放宽外资法人机构（QFII）投资岛内股市的限制。7月份，台当局宣布取消单一外资法人投入岛内股市30亿美元的额度限制，并计划年底彻底废除QFII制度，期望用外资来拉抬岛内疲弱的股市。

    四是进行金融改革。7月份，台当局在“立法院”临时会通过“金融监管委员会组织条例”、“农业金融法”及“不动产证券化条例”等“金融三法”，以加强对岛内新设立的金控公司的监管、加快农村基层金融机构改革，以及通过建立不动产交易市场为房地产注入资金，刺激岛内房地产市场。

    五是推出一系列社会福利措施，大搞“政策买票”。今年下半年以来，台当局接连推出提高老农津贴、增加残障津贴、提供地方各种补助款或工程款、增加中小企业信用贷款、提高学生助学金及优惠助学贷款等一系列社会福利措施，大搞“政策买票”。据不完全统计，陈水扁开出的社会福利津贴与税费减免支票的总额已高达新台币1.2万亿元新台币，平均岛内每人负担5万元之巨。

    此外，台当局还提出所谓“后SARS重建计划”，进行大规模的海外招商活动；推出设立自由贸易港区条例，意图吸引跨国公司赴台设立营运总部和台商资金回流。在“三通”问题上，陈水扁还打出“直航三阶段论”的“三通牌”、推出两岸货运便捷化措施等等，目的在于拒绝开放两岸直航的前提下，以局部的权宜性措施来争取岛内工商界及台商的选票。

 苦日子能结束吗？

    审视陈水扁频频打出“经济牌”的动机与时机，充满了“拼选举”色彩。既然是为了“拼选举”，也就只能顾得了眼前、不计长远了，这种经济的短期行为，不仅难以使台湾经济从根本上振弊起衰，而且后患无穷。

    当前台湾面临的经济困境，冰冻三尺非一日之寒。当前，台湾经济面临新的转型期，突出表现在二个方面：一是作为主导产业的岛内信息电子产业在全球产业分工的影响下，将生产基地大量外移，岛内急需要建立新的主导产业和提高信息电子产业的新竞争优势加以弥补；二是台湾步入后工业化社会后，缺乏国际竞争力的第三产业受岛内狭小市场的约束，无法持续担当推动经济快速增长的火车头角色，需要拓展服务业的外部市场空间和提高其国际竞争力。转型期的台湾经济，适逢国际经济景气低迷、岛内首次政党轮替引发的政局剧烈动荡等外部因素的冲击，从而造成今天台湾经济面临的空前困境。因此，欲振兴台湾经济，根本之道是加快台湾经济转型。在祖国大陆经济迅速崛起、两岸经济关系快速发展的今天，通过推动两岸经贸关系的正常化，以祖国大陆市场为腹地，无疑是加快台湾经济转型的必由之路，也是刺激岛内经济景气复苏的重要手段。

    但我们所看到的陈水扁“拼经济”的举措，却是反其道而行之。陈水扁一直拒绝两岸实现“三通”，使台湾痛失加快经济转型的大好时机。在岛内经济政策上，则是采取“头痛医头、脚痛医脚”的短期行为。如扩大举债大兴公共建设本无可厚非，但陈水扁当局为追求短期刺激效果，片面追求资金规模，所推出的建设项目缺乏周详论证与规划，举债规模不顾窘迫的财政现状，其结果只能是造成资源浪费与财政负担的加重，债留子孙、后患无穷。再如应对失业问题，台当局不是采取调整岛内人力资源结构以适应产业结构变化的长期性政策，而只是通过举债来提供一些临时性的就业岗位，根本无助于解决结构性失业问题。还有就是金融问题，造成岛内银行积弊的根本原因，是狭小的岛内市场根本无法容纳为数近6000家的金融机构，在岛内银行的传统客户大量移至大陆后，根本之道是开放两岸金融交流，使岛内银行能够将市场腹地扩大到祖国大陆，台当局的金融改革措施仍停在治标不治本的阶段。至于陈水扁释出的一系列社会福利政策，更是典型的“政策买票”，先稳定“过苦日子”的基层民众再说，至于其所产生的消极影响，也管不了许多了。

    显然，这种为“拼选举”而“拼经济”的短期行为，远远无法解决台湾经济面临的深层次问题。这也是台当局经济政策迭出，但岛内民间消费与民间投资仍然低迷的原因。民间消费与投资是支撑岛内经济增长的二大支柱，缺乏这二大支柱的支撑，即使国际经济形势有所好转，台湾经济短期内欲振弊起衰也难。

    最近以来，岛内经济景气出现复苏的迹象，景气指标有所回升，股市指数出现涨到5600多点，外销接单出现增长等等，陈水扁于是宣布“苦日子已经过去了”，似乎“拼经济”真带来了“好日子”。但如果仔细观察，对台湾经济表现还不能给予过于乐观的期待。从经济增长率看，即使台当局的预计全年也不过3.06％，这一数字不仅低于去年，也是战后以来少见的低增长率。从导致景气复苏的原因看，几乎全都是外部因素。股价上涨得益于外资的大量进入，自5月份以来外资净汇入超过100亿美元，这种“热钱”对台湾股市是福是祸，犹待观察。8月份台湾出口增长13%，今年来首次超过2位数，但主要拜对大陆出口的高速增长所赐，该月台湾对大陆出口增长率高达132％，但对大陆以外地区的出口仅增长2％。累计今年1-8月份，台湾出口增长率的98％来自于对大陆出口高速增长的贡献。

    显然，近来台湾经济出现的复苏迹象主要来自于外部因素的贡献，特别是两岸经贸关系的快速发展对岛内经济产生了重要的积极影响。这里面，我们并没有看到有多少因素是来自陈水扁“拼经济”的结果。眼下，决定台湾经济增长的民间消费与投资仍无明显提升，通货紧缩的阴影并未散去，失业率仍然居高不下。看来，如果仅仅指望陈水扁的“拼经济”，台湾的“苦日子”还得过下去。（张冠华）