阜新为全国资源型城市经济转型探索新路

2002-12-09 00:00:00
华夏经纬网

华夏经纬网12月9日讯:据北国网报道,从阜新经济转型一开始,阜新就肩负起了双重的责任。一是谋求自身的快速发展,二是为全国的资源型城市经济转型探索出一条有中国特色的新路来。经济转型是世界性难题,说它是难题,因为在英、德、法等欧洲的发达国家,资源型城市的转型搞了几十年,而且是以国家的投入为前提的,目前这些城市还都是这些国家中相对不发达地区。作为发展中国家的中国,在国家不可能投入太大的转型资金的情况下,城市怎样找准方向、减少成本、加快转型?这一系列问题的解答,就要看阜新经济转型的生死成败。 在国家和省领导及有关部门的帮助和支持下,阜新确定了“以解决全市下岗职工再就业为突破口,重点发展一、三产业,形成以现代农业为基础,一、二、三产业有机融合的新格局”这一转型方向。在阜新的方向和规划形成之初,争论就一直不断。赞同者有之,怀疑者、反对者同样有之。一家在全国较有影响的地方经济类报纸就曾经载文认为:搞现代农业违背城市化潮流,违背经济发展规律。同闻名世界的温州人一样,阜新也“在争论中出名,在不争论中发展”。今年7月,阜新市委召开九届三中全会,作出了《关于加快阜新经济转型的决定》,在坚持既定方向的基础上,明确“自力更生,龙头牵动,科技支撑,民营为主,市场运作”的经济转型指导原则。经过统一思想,与会者一致认为,与欧洲的转型城市相比,他们的优势在于资金和技术的高度集中,这是阜新不具备的,阜新的优势就在于人力资源和人的凝聚力,在于自力更生、艰苦奋斗的精神,阜新的命运最终还是掌握在阜新人自己手里。而之所以要坚持龙头牵动,是因为引进和培育龙头,就等于引进和面向了市场。龙头企业既可以吸纳人就业又可以提升农产品的附加值,同时减少下岗职工再就业的风险。之所以要坚持科技支撑,是因为只有科技的,特别是高科技的才是最新最好的。之所以要坚持民营为主,是因为我们的政府没有这样大的财力,同时,民营经济是很有活力的经济,民营企业搞活了,全盘皆活。之所以要坚持市场运作,是因为在转型中政府只能提供基础设施和政策,推动转型则必须依靠市场这只手的作用,一切以市场为导向。阜新的领导干部坚信,阜新的经济转型要充分认识其长期性和艰巨性,只有牢牢把握这个20字方针,才能探索一条有中国特色的资源枯竭城市经济转型之路。实践证明了一切。8月5日,《人民日报》刊登了题为《“枯竭”的阜新如何复兴》的署名文章。8月9日,朱镕基总理在看到这篇文章后作出重要批示,“看来阜新的发展方向找对了”。李岚清副总理也作了相应批示,对阜新的工作表示肯定和鼓励。从1983年新邱矿宣告报废开始,阜新的历届领导者就一直在探索:阜新之路如何走?其间,不论是“化工城”,还是“建材城”,阜新试过了各种走法。用了20年的时间,阜新的方向终于“找对了”。这个消息,应该是令所有在阜新工作过并一直关注阜新的人们激动的事情。那么,阜新的发展方向究竟是什么样的?阜新的党政领导给我们勾勒出了如下的轮廓。阜新的城市形象设计。如果说,20世纪阜新的城市形象设计是以煤为主的黑色经济,那么,21世纪的阜新的城市形象则是绿色经济。转型也可以说是由“黑”向“绿”转变。发展绿色经济是世界潮流,也非常符合阜新的市情,更是阜新转型的竞争力、生命力所在。要以发展绿色经济为主旋律,力争把阜新建成全国最大的地级市绿色食品基地。 阜新现代农业的内涵。阜新经济转型的切入点和方向是发展现代农业,但现代农业绝不是单纯指第一产业,而是一、二、三产业的搭接和融合,现代农业必然是一个综合产业的链条。现代农业的题中应有之义是必须由种养业向加工业、向现代流通业延伸,否则,只是品种和技术改善的传统农业。发展现代服务业是阜新经济转型的另一个主攻方向。应把科技教育、技术培训、特色旅游、连锁经营、超级市场、物流配送、电子商务、中介公司、城乡经纪人队伍,作为发展现代服务业的重点。阜新未来的主导和替代产业。20世纪,阜新的主导产业是煤、是电。21世纪,要大力发展绿色食品精深加工业,逐步使之成为主导和替代产业。目标是这样一个公式:绿色农产品+精深加工+都市、国际市场=高附加值产业或高附加值生态农业。农业园区的生命力在市场,而解决农产品与市场对接的问题,不是靠在园区内从事生产经营的工人和农民,也不是靠地方各级政府,只能靠龙头企业。必须大力推行“龙头企业+农业园区+下岗职工(农户)”、“中介组织+农业园区+下岗职工(农户)”和“科研单位+农业园区+下岗职工(农户)”等经营模式,通过龙头企业带动农业园区发展。把解决下岗职工再就业作为转型的前提目标。资源枯竭型城市的经济转型说到底要解决两大问题,一是生存问题,二是发展问题。就业是民生之本,解决就业问题就是解决生存问题。因此,转型必须把解决下岗职工再就业问题作为前提目标来考虑,同时,要注意把解决下岗职工再就业和实现阜新可持续发展有机结合起来,最终实现经济转型目标。通过大开放促进大转型。面对21世纪经济全球一体化发展趋势和目前阜新转型中存在的缺资金、缺人才、缺技术等诸多难题,必须实施大开放,把内资、外资、民资吸引进来,实现发展的三足鼎立。依托精美城市搞好转型。城市规划要与经济转型相适应,形成有机的统一体。要按照市场机制进一步经营好城市,增强现代城市气息,达到内增凝聚力、外增吸引力的目的。市、矿、校在转型中要形成一个经济板块。过去,阜新市、阜矿集团公司和辽宁工程技术大学是三个被人为分割开的经济板块。现在,矿区是转型的主战场,阜矿集团公司要成为转型的主力军,辽工大要成为转型的参与者与贡献者,为转型提供科技支撑和人才保证。市、矿、校融合起来,就会形成合力,共苦共难、共荣共兴。转型要靠政治力、经济力、文化力的三力融合。发挥文化力在转型中的激励功能、凝聚功能、导向功能、催化功能、纽带功能和辐射功能。增强政治力,加强各级领导班子建设,塑造一支奋发有为、朝气蓬勃,为民想事、干事、会干事、能干成事的高素质的干部队伍,始终保持“思想刻苦、工作吃苦、生活艰苦”的“三苦”精神,坚持用为转型多办实事的实际行动密切党同人民群众的血肉联系,来换取人民群众对转型的拥护和支持。 顺着这条路,我们可以预见到阜新的未来。正如阜新市计委主任刘文启所说,从转型一年的发展来看,保守估计,以每年14.8%的GDP增长速度来发展,阜新在今后的几十年转型过程中,将是一座充满生机和活力的城市。
  
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