新五年,新辽宁,辽宁万众一心奔小康

2003-03-11 00:00:00
华夏经纬网

编者的话:党的十六大,吹响了全面建设小康社会的进军号角。眼下,全国“两会”正在召开,将围绕十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,确定未来五年的发展大计。已经召开的省“两会”,也已明确提出了今后五年我省经济社会发展的奋斗目标和工作任务。本世纪头二十年,是我国经济社会发展面临的重要战略机遇期。头五年,头十年,更是发展的关键阶段。为落实省委九届五次全会确定的辽宁提前实现全面建设小康社会的奋斗目标和方针原则,与时俱进求发展,开拓创新建小康,本报记者围绕今后五年我省提出的经济社会发展的奋斗目标和工作任务,采写了一组“新五年,新辽宁,万众一心奔小康”系列报道,今日刊登第一篇《辽宁敞开了胸怀》。对外开放决定辽宁的发展水平改革开放二十几年的发展历程充分证明,没有一个相对宽松的利于发展的环境和空间,不能充分利用人力、资本、物质资源、市场等必要条件,快速发展就是一句空话。而实施开放,可以面对比封闭大得多的市场环境,学习消化先进的科学技术及管理经验,吸纳利用国际资本,总之利用一切可以为我利用的资源条件,达到快速乃至跨越式发展的目的。换句话说,开放是实现快速发展的必要条件。辽宁是受计划经济影响最深的地区,市场经济观念意识亟待建立和完善。这样的思想基础决定了必须采取更为彻底的方式完成这个过程,开放则是最佳方式。同时,开放是可以实现不断完善目的的系统,较之封闭经济的“茫然”状态,它更可以通过与发达经济比较、竞争等市场信号,检视自身发展行为,找出差距,少走弯路,达到全社会的资源优化配置及可持续的快速发展这样一个目的。按照我省对外开放的战略部署,五年新增1000万元以上项目1000个,平均年200个;外贸出口785亿美元,年均递增9%;利用外资245亿美元,年均递增10%。这些目标完成后,意味着我省对外开放进入一个前所未有的阶段。到2007年全省基本达到国有工业与国际资本的有效整合,所有制结构极大改善;产业结构更趋合理;出口增长对GDP增长贡献度提升0.55个百分点,达到17.87%;形成一批具有强劲活力和发展后劲的新兴城区或产业密集区;新增出口可增加就业机会150万个。辽宁将提前全面实现小康社会的奋斗目标。如此辉煌的前景令全省人民倍感振奋,怎样实现既定目标?如何审视对外开放的深层价值?本报记者就此对有关人士进行了采访—— 对辽宁对外开放应有清醒的认识和把握辽宁大学经济管理学院院长、教授、博士生导师林木西提出,实现省委、省政府确定的对外开放工作目标,应该对辽宁对外开放有清醒的认识和把握。首先,引进外资必须有选择地引进,要与辽宁产业结构调整、企业改组改造,特别是“十五”计划远景目标和全面建设小康社会目标结合起来。这样形成的产业格局才有经济互补性。在招商引资过程中要避免产业结构趋同化,避免相互竞争、重复建设,所以应有选择地引进,最后形成地区的比较优势。其次,要有重点地吸收。引进外资的同时要重点吸收技术、设备和管理经验。在引进过程中,要注重吸收对我省各地区有利的技术或管理经验。如与沈阳的装备制造,抚顺的石化,营口、锦州、丹东的港口建设等相关联的项目和信息,这也是引进创新。吸收过程中要有选择有重点,不可能全面吸收,否则无自己特色,吸收目的其最终结果是形成优势或自己的品牌,这样才能使我们的企业形成具有国际竞争力的全球性企业。第三,要有目标的赶超。辽宁主要的发展方向是高新技术产业化。利用高新技术改造传统产业,应集中目标重点投入。比如我省的软件、生物工程等方面,已能够形成具有我们自己优势的企业和产品。第四,要有特色地发展。在对外开放大背景下,最终目标是走自己的路,形成有自己优势的产品和品牌。特别是那些大量的中小企业,应选准目标市场,明确市场定位,在专、精、特、新的发展道路上,以小取大,挤占更大的世界市场份额。各地也是如此,发展要形成地区特色和优势,这对全省经济也起到了互补作用,不可能什么都搞。应该把发展辽宁中部城市群与“大大连”发展结合起来。要认识到,整个辽宁是一盘棋。重点抓好利用外资这个核心 用对外开放牵动辽宁经济的发展,来推动老工业基地战略性调整,进而达到全面建设小康社会的奋斗目标,这是省委、省政府作出的重大战略决策。实现我省五年的对外开放目标,关键是要全面提升我省的外经贸水平,抓好利用外资工作。 省外经贸厅厅长陈晓琨认为,利用外资是牵动辽宁经济发展的重中之重。因为利用外资是对外开放的重点和核心。辽宁要抓住产业结构优化升级这个核心,努力在利用外资的水平、规模、领域上取得突破。同时抓好重点行业和重点产品的利用外资。通过利用外资培育一批名牌产品,做强一批企业。 要下大力量抓好利用外资的重大项目。牢固树立起“抓大项目就是抓生产力”的观点,把引进大项目多少、质量高低作为评价经济工作业绩的主要标准。今年要围绕全省三大优势产业、两大新型产业、四大传统产业突出抓一批利用外资的重大项目,全年要新增1000万美元以上的大项目200个,通过建设一批大项目、好项目,全面推进我省经济和社会事业的快速发展。要全面推进国有企业的利用外资。国有大中型企业是对外开放的主力军。从我省来讲,搞好国有企业利用外资应重点抓好三件事:一是着力抓好我省国有大中型企业同世界500强的对接。今年全省要选出50家条件比较成熟的国有大中型企业同国外跨国公司进行对接,上一批技术起点高、规模效益好的重大合资合作项目。二是今年要对省内国有企业进行一次全面的分类、排队,并根据每个企业的不同情况,逐户编制对外合资合作方案,力争用三年时间使省内绝大多数国有大中型企业的主营业务实现对外合资合作。三是大力推进省内上市公司法人股权向外商转让及吸引外商参与国企重组并购国有企业股权,加速国企转制和机制转换,今年要选择20户国企(含上市公司)对外重点推介。用好国家对我省社保试点的优惠政策,制定出国有企业并购重组利用外资的相应政策。要不断拓宽利用外资领域,努力实现全方位利用外资。一是要进一步扩大农业利用外资,积极利用外资推动农业基础设施建设,鼓励外商投资发展现代农业,建立出口基地;二是进一步加快服务贸易领域利用外资,今年利用外资一定要在金融、保险、物流等领域有实质性突破;三是积极推进职业教育、高等教育和医疗卫生、文化教育等领域的对外合资合作;四是要在继续以合资合作等传统利用外资为主要形式的同时,引导外商采取BOT、并购、合作开发等方式参与我省的经济建设,并鼓励以投资基金、风险投资、证券市场上市、特许经营等多种方式吸引外资。与此同时,要高度重视对内开放。当前,要抓住东南沿海发达地区部分产业将向内地转移的契机,大力吸引东南沿海地区企业来我省合作,投资建厂。加快创造对外开放的良好环境 以软环境建设为重点,加快创造与国际惯例接轨的对外开放的良好环境,这是吸引外资,加速对外开放最为重要的条件。在加入WTO的新形势下,优惠政策吸引力明显减弱,为外商创造良好的市场、体制、政策、法制及人文和生活环境,显得更加迫切,更加重要。省外经贸厅有关人士提出,深化政府职能改革,创造规范的法制环境已迫在眉睫。要如期实现我省对外开放的5年发展目标,必须加快深化改革,按照市场经济和WTO规则要求,减少审批范围,把该由市场调节的还给市场;该由中介机构承担的交给中介机构运营。对保留的审批项目必须遵循WTO规则,降低门槛,并公开披露审批工作相关信息,明确设定审批时限。各级政府和窗口行业还必须加快制度化建设步伐,以法规、规章规范各种行为。不仅让从业人员有章可循,也要让投资者遵章运营,按章投诉解决问题。同时要大力改善通关环境,开通“口岸电子系统”,简化通关程序,提高通关速度,争取在2至3年内达到发达国家通关水准。 要按照开放经济的要求,建立规范的市场环境。杜绝“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”等违背市场经济规则的行为,降低生产要素成本,创造统一开放、公平有序的市场环境。抓好制度体系建设,引导规范生产经营单位,建立“诚信”制度。 必须强化外商投诉受理工作,重点是完善制度。同时加大力度,协调处理好外商投资企业投诉。当年外商投诉结案率要保证达到90%以上。为外商在辽宁创造宽松的发展环境。(北国网)
  
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