大连斥巨资夯实养老产业的根基

2003-11-13 10:52:44
华夏经纬网

华夏经纬网1113日讯:据北国网报道,大连市是我省最先进入老龄化社会的城市,比全国早13年。目前该市人均寿命为74岁,老年人数仍以每年3.2%的速度递增。

 

在城市人口老龄化进程速度加快的新形势下,大连市委、市政府审时度势,积极鼓励和引导社会各个方面参与、发展养老事业,并逐渐使之成为一项新兴产业。经过不断努力,该市基本形成了以国家兴办的社会养老机构为示范、其他多种所有制形式的社会养老机构为骨干、社区老年福利服务为依托、“居家养老”为基础的社会化养老服务网络。

 

  夯实养老产业的根基

 

  大连市具有发展养老产业的广阔空间。随着单亲家庭、“四二一”家庭和“空巢家庭”的不断增加,大连市80多万老年人普遍选择依托社区服务实现“居家养老”。老年人对社区养老服务、老年活动场所及上门服务的需求急剧增加。同时,社会养老服务机构的对象发生巨大变化,有收入、有子女的老年人已经成为养老机构的主要对象,公办养老机构自费养员达到50%以上。民办养老机构里几乎都是自费养员。

 

  调查显示,该市有9万多老人有进入福利机构养老的意向,一批高收入老人更是希望能够进入高档养老机构。而另一个现实是,大连市拥有众多各级各类疗养院,近年来由于养员不足,普遍处于闲置和亏损状态,社会上也闲置了大量厂房、招待所、托幼所等。无疑,这些闲置资产为发展城市养老产业提供了有利条件。

 

  基于此,大连市确定总体思路,在不断增加政府对养老事业投入的基础上,大力发展城市养老产业,以社区养老服务网络建设为重点,以国办养老机构为示范,国办、民办、内资、外资,高、中、低档一齐上。鼓励企业、个人参与养老产业,力争几年之内将大连市建成全国的养老基地。

 

  养老产业具有投资大、风险大、长效微利的特点,发展初期特别需要政策法规支持。该市在全省率先出台《加快实现社会福利社会化的工作方案》、《社会福利机构暂行办法》等一系列促进养老产业发展的政策,保证各种社会力量参与养老产业的开发。整个“九五”期间,该市各级政府用于新建、改建、扩建国办养老机构的投资达到1.265亿元!许多投资养老产业的民营企业家慨叹:“在大连投资兴办养老产业,这里的内外环境无地可比!”

 

  促进多元投资

 

  “壮大一批、扶持一批、发展一批”,大连市始终坚持这一政策思路。

 

  “壮大一批”:就是不断壮大国有养老机构实力,市政府出资2000万元,对福利院进行改造扩建,又投资1000多万元新建一座1万平方米、250张床位的高水平养老院,该市各区也在全面兴建高标准的养老机构。

 

  “扶持一批”:就是政府对社会力量兴办的各类社会养老事业给予积极支持和帮助。大连市济宇养老院、大化怡老院和铁路疗养院等利用社会闲置资产兴办的社会养老机构,由于水、电、煤气等享受不到政策规定的优惠价格,生存艰难。民政部门积极协调有关部门,落实了相关优惠政策。为鼓励社会力量参与养老产业发展,大连市政府拿出1万个就业岗位,每人每月补贴200元,分配到各个社区,以降低养老收费成本,确保低收入老人的养老问题。

 

  “发展一批”:就是以经济、法律手段,鼓励引导社会力量参与养老事业的发展。为此,该市规定发展养老事业的各类经济实体在征地、配套、审批、税收以及注册时,可以享受国家、省、市给予的优惠政策,支持社会团体、企事业单位、个人和跨区域组织采取独资、合资、合作等形式开办养老院、老年人公寓、日托护理中心、开发养老产品、兴办养老产业。

 

  据记者了解,在该市已审批的25家社会养老机构中,转制企业办院的有4家,利用闲置疗养院、宾馆、医院办院的有8家,个人投资办院的13家,前期总投资4350万元,总床位和资金投入分别占该市福利机构的22.2%20.9%

 

  大连市旅顺房屋开发有限公司把开发定位在国内部分高收入老人群体之中,投资1亿多元,建成6.5万平方米国际标准的老年社区,内设无障碍通道,室内有紧急按钮,区内设有食堂、医院、邮局、健身房、娱乐场地、图书馆、老年用品商店、超市等,还专门组建了老年服务公司,为区内老人提供社会服务。

 

  在发展养老产业的过程中,大连市注重加强体系建设,不断提升养老事业的发展水平。他们通过加大对国办福利机构的投入,引导和扶持社会力量参与养老事业,促进多元化的投资新格局,把老年服务机构纳入到社区服务管理之中,有效整合社会各方面的力量。2001年,国家民政部在大连首批启动260万元社区老年福利“星光计划”项目,该市抓住有利时机,率先在我省按比例配足资金,选择20个街道、40个社区实施老年福利服务“星光计划”,建设老年福利设施和场所建设。经过积极努力,现在,大连市各个社区居委会均设立了服务站和若干服务点,向老年人提供体育健身、医疗康复、文化娱乐、温情陪伴、居家养老、托老或日间护理等各项服务项目,老年人的晚年生活有了保障。

 

  就业与养老双赢

 

  令大连人骄傲的是,该市的养老产业在全国一炮打响———沙河口区民权街道诞生了全国第一家由社区牵头组建的居家养老院,它不仅使一些“空巢家庭”的老人老有所养,还解决了相当一批大龄下岗女职工、失业人员的择业需求。正所谓:就业与养老实现双赢。

 

  由于下岗女工年龄偏大、技能单一,再就业很难,而居家养老院无形中为她们施展才能提供了舞台。沙河口区民权街道47户特困家庭的老年人需要照顾,经过社区协调,1480岁以上的老年人成为首批家庭养老院的养员,13名下岗女职工、失业人员在这里实现了就近就业,她们为老人提供“全天候”的生活护理……

 

  现在,民权街道已经培训了150余名养护员,有84人走上了养老护理新岗位。沙河口区全面推广了这一模式,使240多位大龄下岗女工实现了再就业。据大连市民政部门统计,该市平均每年社区安置下岗失业人员达3.5万人左右。而社区养老模式及各种渠道组建的养老机构每年安置的下岗失业人员的数量相当可观。养老产业如火如荼。

 

  为达到养老与就业双赢的目标,该市大力培养各类养老服务人才。一是强化教育培训制度。严格按照国际养老服务标准,对新从业人员,先培训、后上岗,严格执行持证上岗制度。定期组织专业培训班,借鉴日本等国际养老机构的先进服务管理模式,建立全覆盖的服务质量管理体系;二是开辟老年服务专业教育新路。与大连职业技术学院合作,参照日本老年服务管理专业模式,在全国首家开办了三年制的老年服务管理专科教育。现已培养三届153人,毕业生就业受到用人单位的广泛欢迎,不少人成为老年服务领域的骨干。

 

  专家指出,随着社会老龄化进程的加快,养老问题成为社会的一大热点问题。“社会养老”逐渐被更多的人所接受。由此,社会化养老机构犹如雨后春笋般大量出现,它足以说明,社会化养老的市场相当广阔、潜力巨大。另一方面,人们的观念也在发生着深刻的变化,到公寓(或在社区家庭养老院)欢度晚年不再为众人耻笑,相反成为一种时尚。省民政部门的有关人士指出,社会化养老代表了一种新的思维观念,这也是一项新兴产业,政府应该大力提倡和支持企业、个人参与社会化养老业这种创新行为。

 

 

  
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