百姓用热政府定价 沈阳市民叫板"垄断价"

2004-12-13 10:25:44
华夏经纬网

 

    据辽宁法制报报道,近日,本报读者纷纷打来电话咨询供暖收费的“一口价”是否合理?日前,记者就此问题在辽宁省人大常委会采访时了解到,今年省人大向社会公开征集立法项目建议活动中,沈阳市一名普通市民沈长征提交了一份532条的《辽宁省价格决策听证办法》,针对冬季供暖问题提出了一个系统的意见。“明年要立什么法,老百姓说了算”这句口号,成了人们开始身体力行的一句话。

    共计532条的《辽宁省价格决策听证办法》,提交到省人大法制委时,许多工作人员表现出了惊讶:因为它出自沈阳市一个普通市民之手。

    沈阳市民沈长征关注冬季供暖问题不是一天两天了。昨日,记者采访他时,竟意外获知,催生《辽宁省价格决策听证办法》的居然是一场关于供暖价格的“书面大战”,“导火索”则是今年920日沈长征以沈阳市民的身份,向沈阳市物价局递交的《关于采用听证程序重新制定沈阳市供暖计费标准的意见》。

    争论一:《通知》的出台合不合法

    沈长征认为,沈价发〖1996〗第130号《关于调整供暖收费标准的通知》(以下简称《通知》)产生的程序是违法的。沈长征说,我国《价格法》规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。”调整供暖计费标准是关系沈阳七百多万人民群众的切身利益的大事,而《通知》调整供暖计费标准的行为属于政府定价行为,依法应遵照《政府价格决策听证暂行办法》第四条和第五条的规定,举行听证会。沈阳市物价局下此《通知》时没有公开举行听证会,所以,其产生的程序违法。

    收到沈长征的意见书后,沈阳市物价局给予了高度重视,两天后就进行了书面答复。

关于供暖收费标准调整程序的合法性问题,沈阳市物价局认为,沈价发〖1996130号《关于调整供暖收费标准的通知》是该局在1996年出台执行的,而《中华人民共和国价格法》的实行时间是199851日。也就是说在该局1996年调整供暖收费标准时,国家还没有关于如何建立价格听证的具体规定,因此《通知》出台不存在程序违法问题。

    争论二:收费标准是不是公平

    沈长征告诉记者,《通知》将“锅炉房供暖标准由按使用面积每平方米21元调整为按建筑面积每平方米19元”,表面上看,一个是使用面积,一个是建筑面积,并且少收了2元钱;实质上,这是在广大群众不知情的情况下通过改变收费方法变相涨价,侵害了消费者的利益。“居民要为没有配置供暖设施的公用分担面积场所付出采暖费,这公平吗?”沈长征对此感到难以接受,他认为,应当按照使用面积收费。

    沈阳市物价局认为,如果按使用面积收取供暖费,目前无法操作。首先是建筑物使用面积没有标准可依,住宅的房屋产权证上只有建筑面积,没有使用面积,国家也没有统一规定建筑物使用面积的测定办法;其次是采取定系数折算使用面积的办法没有实际意义。如果采取按107106将建筑面积折算成使用面积,并相应折算采暖费标准,这样按使用面积计费与现行的按建筑面积计费没有本质区别。另外,新楼与旧楼、普通住宅与高档住宅,其公摊面积是不一样的,统一按一个系数折算使用面积也是不科学的。供暖计费最合理的方式是装表计量收费,目前沈阳市正在试点,最终应当过渡到按用热量计费。

    昨日,沈长征与记者谈起这个问题时,表示对这个解释不能认同。他说,既然是“建筑物使用面积没有标准可依”,那么,《通知》调整供暖收费标准之前其使用面积是依据什么标准确定的?既然是“按使用面积计费与现行的按建筑面积计费没有本质区别”,为什么还要由政府部门采用《通知》的形式把按使用面积计费改为现行的按建筑面积计费呢?

    沈长征也为供暖“按用热量计费”的想法叫好,他说这确实是很科学、也很公平的,然而,在沈阳这样一个特大城市,一时根本无法全部做到。

    现在,他很关注的是:在“按用热量计费”到来之前怎么办呢?

    争论三:供暖企业怎么“走市场”

    沈阳市物价局认为,对供暖收费标准的确定,既要考虑到采暖用户的承受能力,也要保证供暖企业的正常运行。热也是商品,如果热价补偿不了供暖成本,供暖企业就不能正常供热,市民也就不能得到采暖保障,反而损害了大多数人的利益。因此,应当按照市场经济规律的要求,根据供暖成本变化情况,适时适度调整供暖价格,只有供暖企业能够正常运营,才能保证市民的采暖需要。

    沈长征告诉记者,他非常赞同按市场规律办事的原则。这几年,供暖所需燃料、钢材的价格年年有变化,供暖成本也发生较大的变化。因此,供暖价格应当按照市场规则,重新核算成本,一年一定价。而且,供暖成本的核算,不应包含该企业因为管理不善而增加的部分。

沈长征说:“在市场经济条件下,各种生产资料的价格上下浮动是正常现象。企业成本增加,经营亏损,首先应从自身找原因,在转变观念,深化改革,加强管理,降低成本上下工夫,不应什么都依赖政府,而政府部门更不应忽视市场经济规律,盲目给企业以‘支持’。”沈长征算了这样一笔账:沈阳市供暖期每年只有五个月,在长达七个月的时间里其生产要素大量闲置,这里可不可以研究一下降低成本?供暖企业可不可以通过合理整合或集中采购原材料的办法降低成本?如果不从企业自身寻找降低成本、增加赢利的途径,而一味强调客观原因,躺在政府身上“吃偏食”,那么不但政府招架不了,久而久之,企业自己也将因为缺乏竞争力和活力而陷入危险的境地。

    自己动手草拟法规

    对于沈阳市物价局的答复,沈长征不是很满意。他坚持认为,沈阳市应当遵循公正、公开、客观和效率的原则,公开举行听证会,重新制定沈阳市供暖计费标准。他说,《价格法》出台后,尽管没有直接的法条宣布其实施以前各级政府定价的文件如何处理,但是,既然有了法律规定,作为一级政府的价格主管部门就应本着对人民利益负责的态度,主动依照《价格法》的规定,采用听证程序,重新制定需政府定价的产品或服务的价格。遗憾的是从19985月《价格法》正式颁布实施至今已经6年多了,有关供暖收费标准公开听证会依然没有举行。

    听证会怎么开呢?沈长征设计的程序是:(一)听证主持人宣布听证事项和听证会纪律,介绍听证会代表;(二)申请人说明定价方案、依据和理由;(三)政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况;(四)政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的,由评审机构说明评审依据及意见;(五)听证会代表对申请人提出定价方案和有关评审机构的评审依据及意见进行论证;(六)申请人陈述意见;(七)听证主持人总结;(八)听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。政府价格主管部门应当在举行听证会后7日内制作听证纪要送请听证会代表审核签字。政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会,并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表,并确认参会代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。

    沈长征草拟的《辽宁省价格决策听证办法》(以下简称《办法》)规定,听证会代表应该具有普遍的广泛性、代表性,一般由经营者代表、消费者代表、消费者协会、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专业人员组成。政府价格主管部门应当根据听证内容,合理安排及确定听证会临时代表的人数及构成,一般不得少于30人。政府价格主管部门应聘请价格听证常任代表20人组成价格听证咨询委员会。听证会代表应当亲自参加听证,如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见,遵守听证纪律,维护听证秩序,保守国家秘密和商业秘密。公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请,经批准后参加旁听。

 记者特别注意到了《办法》中规定的“法律责任”:政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序,徇私舞弊的,由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效,并报请有关机关追究其行政责任。情节严重,导致决策失误的,应当追究有关人员的法律责任。评审机构出具虚假评审报告的,政府价格主管部门应当取消指定资格,并建议有关机关追究其相应责任。

    沈长征说,价格,特别是与老百姓生活密切相关的商品价格,对老百姓的生活影响很大,是老百姓最关心的事情。他对《辽宁省价格决策听证办法》的前景看好,他期待这个《办法》能进入省人大明年的立法计划。本报首席记者宋

    链接·经验

    黑龙江近日将举行供热听证

    黑龙江省人大常委会日前发布公告,邀请该省城市热用户参加即将于近日举行的《黑龙江省城市供热条例(草案修改稿)》立法听证会,就居民是否可以申请停止供热,停止用热的用户应当按什么标准收费等问题征求居民意见。

    近年来,随着哈尔滨市分户供暖改造工程覆盖面的扩大,各种矛盾和问题凸现,其中居民反映最为强烈的是,供暖体制改革之后,如何保证供暖企业供暖质量及用热人缴费标准问题,而多年前通过的《黑龙江省城市供热条例》已经无法解决这些现实问题。为此,黑龙江省决定召开供热听证,广泛征求社会意见,对原来的《黑龙江省城市供热条例》进行修改和补充。

    据了解,本次听证内容将包括,居民室内早5时至22时的温度应当达到18摄氏度以上,其它时间不得低于16摄氏度的规定是否妥当、城市居民热用户是否可以申请停止供热,停止用热的用户应当按应交热费总额的20%向供热单位交纳热能损失补偿费的规定是否合理、在目前条件下,居民热费按建筑面积收还是按使用面积收费等问题。

供热听证的公告发布之后,许多市民对此都拍手叫好,他们认为通过听证修改《供热条例》更符合百姓的利益,但却普遍认为本次听证会只给百姓20个名额太少,很难把居民的各种声音反映上去。

来源:新华网辽宁频道

  
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