七城布阵合奏振兴曲 辽宁中部七市"结盟"

2005-04-06 00:28:55
华夏经纬网

    新华网辽宁频道讯:据辽宁日报报道,备受瞩目的辽宁中部城市群经济区建设,目前已取得实质性的进展。继327日辽宁中部七城市常务副市长云集沈阳举行预备联席会,本周将召开七城市联席会议,就建设沈阳经济圈签订合作框架协议。七城市将遵循平等自愿、市场主导、优势互补、资源共享、共同发展、先易后难、注重实效的原则加以合作。

 

    建立辽宁中部城市群经济区,是市场经济发展的必然要求,是应对世界经济全球化和区域经济一体化大趋势的必然选择,更是振兴辽宁老工业基地的客观要求。依靠市场机制整合的以沈阳为中心的辽宁中部城市群的再度崛起,必将对辽宁乃至东北地区经济的快速发展产生强大的推动作用。对此,我们充满期待。

 

    辽宁中部七城市“结盟”

 

    记者从沈阳市政府获悉,目前有关沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭7城市联手打造辽宁中部城市群经济区的合作意向已经初步达成,本周将签订《七城市共同建设经济区合作协议》。7城市将本着优势互补、共同发展、资源共享等原则,在交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境、信息通讯、统筹规划等方面进行合作。

 

    据了解,按照合作内容,经济区将启动建设环经济区高速公路,打造一小时经济圈。争取建设沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭城际轨道交通,尽快形成经济区城际快速轨道交通系统;

 

    依托各城市优势产业和龙头企业,重点推进经济区内装备制造业、汽车工业、钢铁工业、石油化纤和精细化工等产业整合,加强产业链接,增强配套能力。经济区各城市在相互交界地带分别建立旨在加强经济合作的载体;

 

    支持沈阳商业银行等金融机构在经济区各城市设立分支机构,为经济区各城市发展提供金融服务。进一步完善沈阳产权交易中心,共建区域性产权交易市场;

 

    共同打造区域商品流通一体化格局,消除贸易壁垒和商品流通的地区障碍,建立功能完善、覆盖面广的区域物流网络。共同建设沈阳保税物流园区,鼓励参与营口港的建设与发展,为经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷的口岸服务;

 

    在做好各自招商的同时,经济区7城市共同协商组织对外招商活动,扩大经济区的对外影响和各城市的招商成果。经济区7城市共同举办沈阳韩国州、中日经济文化交流、国际旅游节、制博会、消费品交易会、农业博览会、中欧经济峰会和东北亚科技博览会等大型活动,促进经济区各城市对外开放不断发展;

 

    加强经济区各城市人才交流和劳务合作。建设共享的人才和劳动力供求信息网络,建立统一的人才、劳务市场,逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动。经济区内其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职,加强相互沟通;

 

    加快经济区各城市科研成果转化和合作开发,联手开展技术攻关、技术交流,共同实施一批科技合作项目,逐步建立区域性科技创新体系。加强职业技术教育培训合作,为经济区各城市培养合格技术人才;

 

    发挥经济区各城市旅游资源优势,推出一批特色旅游精品线路,共同建设经济区旅游圈,促进各城市旅游大发展;

 

    制定《辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划》,搬迁周边整改后环保不达标企业,治理污染企业,力争实现三年达标排放,恢复生态景观;

 

    积极创造条件争取尽早实现经济区7城市共享024电信区号资源;

 

     经济区7城市有关合作内容分别纳入各自“十一五”规划,并积极争取将经济区建设纳入国家和省“十一五”规划。

 

    启动中部城市群经济区的价值考量

 

    早在几年前,我省就有意整合中部七城市,但是诸多条件的限制使此举迟迟未能启动。在今年省政府工作报告中明确提出“构筑辐射整个东北地区、在国内外具有较强竞争力的沈阳经济区”,这意味着七城市联手打造沈阳经济区的条件趋于成熟。

 

    辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东在接受记者采访时说,以大城市或特大城市为核心的城市经济圈的崛起,是当今世界区域经济和城市化发展的重要趋势,也是改革开放以来中国城市与区域发展的重要趋势。当前,辽宁处于振兴老工业基地的关键时期,结构调整既要加快产业结构的调整,又要加快布局结构的调整。加快经济区建设,促进区域一体化,是富于辽宁特色的振兴之路。

 

    梁启东分析,辽宁中部城市群经济区一体化是各城市提高核心竞争力的共同要求。7个城市总面积6.5万平方公里,接近全省面积的45%多;人口2126万,接近全省总人口的50%GDP接近全省的60%。这些城市在空间有积聚性、产业上有互补性,在历史上就有密切合作的经验,现在密集的铁路网和高速公路网更增加了这些城市在经济上的联系。从历史上看,7市山水相连,风俗相近,经济相系。打造经济圈,优势显而易见:大中城市集聚,类型齐全,联系紧密,是建立经济区的内在优势;区位优势明显,交通便利,基础设施完备,特别是高速公路相继建成通车,铁路全面提速,都市圈内已形成以沈阳为中心的1小时交通圈,带动了7城市间人口、资金、物资、商品等要素的频繁流动。这是构建经济区的基础优势;科技发达、人才众多,是经济圈的长久优势;产业发达,结构齐全,工业实力雄厚,更是经济区得以持续发展的独特优势。

 

    多年来,辽沈地区的学术界和经济界也一直就沈阳为中心的辽宁中部城市集中区的区域合作和一体化问题进行研究。2003年,我省提出了关于建设沈阳经济区的设想,随即沈阳市委以政研室为主成立了“构建沈阳经济区战略研究课题组”,课题组从沈阳和辽宁中部城市群的基本情况出发,对构建沈阳经济区的客观必要性、现实可行性、应该遵循的基本原则、战略思路、战略措施以及如何拓展中心城市功能、充分发挥其带动辐射作用等进行了一系列专题研究。20038月,沈阳市委、市政府举行沈阳经济区暨沈阳市基础设施建设规划及对策国际研讨会。会议认为,构建沈阳经济区是省委、省政府根据全面建设小康社会的目标要求作出的一项重大战略决策,是我国市场经济发展的必然要求,是应对世界经济全球化和区域经济一体化大趋势的必然选择,也是振兴辽宁老工业基地的客观要求。2003年年底召开的沈阳市委十届八次全会郑重提出:着眼于以沈阳为中心的辽宁中部城市联动的广阔空间,顺应区域经济一体化的发展态势,充分利用沈阳作为东北中心城市的地缘区位优势,发挥沈阳对周边城市群的辐射带动作用,加快构建以沈阳为中心、以基础工业和加工工业为主体的沈阳经济区。而同在年底召开的省委九届六次全会正式提出和肯定了建设沈阳经济区的设想。2004年,沈阳经济区建设进程继续向前推进。在省十届人大二次会议大会上,围绕《辽宁老工业基地振兴规划(草案)》进行了讨论。20043月,沈阳市市委、市政府提出《关于推进沈阳经济区一体化发展的实施意见》,成为推进沈阳经济区建设的纲领性文件。

 

    辽宁中部七城市政协还分别组成课题组,就辽宁中部城市群区域合作的目标、模式和政策以及各市的选择进行研究。并组成联合调研组,南下江浙沪和湖北三省一市,就这些地区都市圈发展情况进行调研。20046月,辽宁中部城市群政协论坛第一次会议在沈阳隆重举行。来自北京和省内的专家学者、七城市政协课题组及民盟课题组代表分别做了主题报告和专题报告。会议还专门举办了市长论坛,七城市副市长就城市群发展的热点问题发表演讲。

 

    今年327日,沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市常务副市长云集沈阳就共同建设沈阳经济区举办预备会议联席会。与会的各市领导从交通运输等九大方面就推进七城市开展实质性合作问题进行了认真、广泛的探讨。

 

    连线:

 

    7城市畅谈加入经济圈的定位与构想

 

   1沈阳:构筑"五四三一"发展构想

 

  “沈阳要建成东北中心城市,成为辽宁中部七城市的领头羊”,“沈阳既要振兴自己的城市,又要成为真正意义上的东北地区中心城市。这个任务更具有挑战性,更艰巨。”在221日召开的沈阳市经济社会发展形势报告会上,沈阳市市长陈政高用了近两个半小时,分析了沈阳社会经济发展的形势及任务。

 

  根据省委、省政府对沈阳经济区建设的总体设想和要求,沈阳市在编制的《沈阳老工业基地调整改造振兴规划》中,对沈阳的产业发展方向、城市定位和功能进行了深入研究,提出了“五、四、三、一”的功能定位。从现在起,到2010年,集中做强做大“五个产业"、加快建设”四位一体"城市、把沈阳建设成"三个中心"。五个产业是汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工。在这五大产业中,集中主要精力做好汽车及零部件、装备制造业和电子信息这三大产业。对于城市建设目标,按照可持续发展、全面发展和走新型工业化道路的要求,定位为四位一体的城市,就是新型工业城市、先进文化城市、生态模范城市和法治诚信城市。建成三个中心是全国的先进装备制造业中心,东北地区的商贸物流中心和金融中心,成为新的经济增长极。

 

     2鞍山:打造世界精品钢生产基地

 

     “鞍山是辽宁中部城市群的重要支撑,辽东半岛对外开放的重要连接带和经济发展的重要隆起带。鞍山不仅要建设全国重要的精品钢生产基地,而且要建成世界精品钢生产基地。因此,鞍山的发展,除了要主动接受沈阳的辐射外,同时也应担负起辐射带动周边地区发展的重任。”这是鞍山加入经济圈对自己的定位。

 

     鞍山市政协课题组分析,鞍山在经济区中的功能定位要立足优势,借助优势,接受辐射,向外辐射。立足优势就是立足鞍山已有的产业、资源等优势,在巩固原有优势的基础上,再创新优势。借助优势就是借助经济区内其他城市的优势为我所用,实现优势互补。接受辐射就是接受沈阳核心城市的辐射,搞好产业分工协作,实现错位发展。向外辐射就是发挥鞍山的比较优势和后发优势,特别是鞍钢的优势,在形成支柱产业,带动经济区内相关产业的发展上发挥骨干作用。

 

     3抚顺:西拓战略促沈抚经济一体化

 

     “抚顺作为临近沈阳最近的城市,应加快融入沈阳经济区的步伐,实现沈抚经济一体化。我们确定城市发展战略有很重要的转变,确定西拓战略,主动接受沈阳的辐射。”抚顺市发展和改革委员会主任阎茂龙向记者介绍。

 

     目前,沈抚两市正在编制"十一五"规划,确定抚顺与沈阳长远合作发展规划,通过相互沟通,统筹兼顾,确立以沈阳为核心的区域经济发展思路,注重以资源共享为基础,以产业整合为重点,以大项目联动建设为动力,规划联动先行,共同致力于实现生产力和城市发展的最佳布局。逐步实现各类市场及物流的一体化;共同搞好浑河的综合开发和河系环境整治,逐步实现环境治理和生态建设一体化;整合两市文化和旅游资源,逐步实现旅游市场一体化;积极与沈阳共同开展对外经济贸易活动;加快抚顺和沈阳城市交通一体化;突破行政区划限制,充分发挥两市接壤、交通便利的优势,共同构建202国道、沈抚高速公路和沈南高速公路为轴线的城际交通,逐步实现城际客运交通一体化。完成三宝屯高速路收费站西移,改造高湾地区与沈阳东部接口路段。加强人才、科技和教育的交流与合作,逐步实现科教同兴。建设两市信息平台,实现信息共享。尽快形成两地统一的024长话网。建设两市广播、电视的联动平台,扩大交流渠道。加入以沈阳为核心的东北投资网络,开展网上招商等。

 

     4本溪:发展五大产业融入辽宁中部城市群

 

     “以市场为导向,以产业配套为重点,以项目合作为载体,以钢铁深加工制品、现代中药和旅游等产业的发展为突破口,主动承接中心城市的辐射,融入辽宁中部城市群,实现区域经济共同发展。”这是本溪根据构建辽宁中部城市群总体设想和各城市经济社会发展情况分析比较对自己加入经济区的定位。

 

     本溪将重点发展冶金、钢铁深加工制品业、现代中药产业、旅游产业、建材工业等五大产业。把本钢建成向辽宁中部城市群提供汽车板、高档家电板、硅钢片、镀锌板、彩涂板等高附加值产品的精品板材生产基地;将北钢(集团) 建成向辽宁中部城市群提供冷轧带钢、热轧中()板、建筑型钢、球墨铸铁管等多品种钢材的生产厂家。本溪将向辽宁中部城市群提供汽车整车及零部件、机械器材及配件、新型管材管件、新型五金制品、精密铸造和板材制品深加工等系列产品,建成辽宁装备制造业的配套加工基地。以传统中药为基础,以现代中成药为发展方向,以中成药高技术产业基地建设为突破口,形成涵盖中药材种植、中药研发、药材生产、中药制造、药材和药品流通、市场营销、中药文化和配套服务八大体系,将辽宁中部城市群建成以本溪为龙头的具有"北药"特色的优势产业集群;充分利用自然资源优势,精心培育知名品牌,加强人居环境建设和污染治理,把本溪建成"山、水、林、泉、洞"独具特色的著名生态旅游区,成为沈阳等中部城市休闲、娱乐、度假的"后花园";通过企业改组改造把本溪建成东北最大的水泥生产基地,为辽宁中部城市群提供优质水泥及其制品,形成本溪精品水泥的规模优势。此外,本溪还将参与区域内的交通运输、产业互补、旅游开发、生态环境、贸易流通、人力资源和科教文化等方面的建设。

 

     5营口:经济区的出海口

 

     “作为一个独立的经济区,如果没有出海口,没有对外往来的支点、窗口,那么就不能成为功能完备的经济区。所以中部城市群把营口作为一个出海口,是经济区发展的必需。作为对外开放窗口、对外联络窗口,营口加入经济区也是营口发展的必然选择。”营口市常务副市长张铁民在接受记者采访时说。

 

     营口在这个城市群中能起到什么作用,张铁民说,一个就是港口服务问题,营口港正在为中部城市群服务,下阶段还要继续服好务。比如保税物流园区,营口港在沈阳建立物流基地,使港口服务延伸到中部城市群心脏,现在已开始着手。营口港把整个经济区货物采取大通关办法,通关后货物直接由港口出关或南运,可以大大减少中部城市群企业往外运输和物流成本,减少物流环节。 同时,港口也要适应经济区的发展,加快港口建设,争取到2008年建成亿吨大港,满足经济区经济发展对港口物流的需要。属经济区范围内的货物经由港口可以享受价格优惠、通货便利等优惠待遇,使经济区范围内的货物能够尝到自己出海口的便利条件。

 

     张铁民认为,经济区区域规划应该囊括7个城市概念,实行统一规划、分头实施、共同合作、共享成果。此外在培养和吸引人才、对外招商、金融资本流动、产业互补等方面各市也要通力合作,形成合力,形成整体。

 

     6辽阳:打造具有特色和活力的城市

 

     把辽阳建设成为沈阳经济区中具有特色和活力的重要经济增长区域。这是辽阳在构建沈阳经济区中的基本定位。

 

     据辽阳市政府有关人士介绍,辽阳将充分利用沈阳经济区提供的广阔空间和开放平台,以一二三产业的项目建设为中心,广泛加强与经济区城市的经济技术合作。辽阳将重点发展四大支柱产业,努力实现产业互补双赢。一要紧紧抓住辽阳石化分公司用两至三年时间建设全国最大的化纤原料生产基地的机遇,在精深加工上做文章,延长产业链,大力发展化工化纤塑料三行业。二要依托鞍钢、本钢等大企业,建设精品钢材、铝材、铜材生产基地,大力发展冶金和有色金属加工业。三要抓住沈阳建设国家装备制造业基地和汽车城的机遇,把辽阳建设成为装备制造特别是零部件配套产业基地。四要充分发挥辽阳作为国家无规定动物疫病区的示范区和无公害农产品生产基地的优势,大力发展农副产品加工业,把辽阳建设成为沈阳、鞍山等大城市的农副产品供应基地。此外,辽阳将继续坚持实施双轮趋动战略,推进国有和民营经济竞相发展。在大力扶持辽阳石化分公司等大型国有企业发展的同时,进一步做大做强民营经济。

 

     7铁岭:要做沈阳的"后花园"

 

     "沈铁经济合作的目的是整合优势,有效对接,互补互促,共同提高。这种经济合作应当是全方位、宽领域和多层次的合作。铁岭最先融入沈阳经济区,是一项规模浩大的工程。既包括产业整合问题,又包括城市功能转换问题。既有通向两市共赢路径选择问题,又有现实两市之间具体的利益调整问题。既涉及政府,又涉及企业,既涉及发展远景,也涉及眼前工作。"铁岭市政府办公室人士对记者说。

 

     在研究了本地资源优势和沈阳的特点后,铁岭给自己确定了发展定位:打造面向"大沈阳"的能源基地、优质农产品生产加工基地、工业制造业配套基地和沈阳休闲娱乐观光的后花园。目前,铁岭已经成立了相应的机构,负责铁岭电厂二期工程、清河电厂"以大代小"改造工程的筹备工作,在巩固提高原煤产量的同时,大力发展铁煤集团的非煤产业。

 

121日沈、铁两市签署《关于全面加强经济合作的协议》后,目前八大合作内容对接也有了进展。铁岭已经制定出与沈阳全面加强合作的规划草案,并积极调整该市"十一五"规划思路,在发展方向上主动向沈阳靠拢;铁岭确定了为沈阳产业提供上下游配套产品的思路;与沈阳市旅游局已经签订合同,两市将构建一体化的旅游线路;另外,在科教同兴和环境同治等方面,两市也有相应构想和举措。

 

    专家建言:

 

     1冯贵盛:推进区域经济一体化 政府的宏观引导作用不可小视

 

     加快辽宁中部城市群经济区建设的实质是按照突出共同利益的原则,以沈阳为中心形成一个经济区域带,在这个区域带里,大家共同发展,共同做强做大。

 

      辽宁省区域经济学会会长、辽宁社会科学院研究员冯贵盛在解读如何构建辽宁中部城市群经济区时说,辽宁中部城市群经济区是东北和辽宁老工业基地的核心区,这里城市密集、重工业聚集、产业互补性和关联性强、现代化交通运输网络密集、科教发达、人才济济、资源丰富、区位优越。但长期以来,传统的封闭观念和思维定势,加剧了行政区分割,大大弱化了经济区的整体竞争力。因此,必须转变传统封闭的思维定势,运用现代思维方式研究制定同市场和发展走向接轨的区域经济发展思路。

 

        冯贵盛认为,当前推进区域经济一体化,政府的宏观引导作用不可小视。为了有效发挥政府的引导作用,必须在实施区域经济一体化方面大力构建创新的制度、机构和机制,协调区域发展和产业整合及其资源配置的重大问题,制定经济区共同遵守的准则(或公约)等。二是建立和完善区域经济一体化运行机制。如建立区域政府(党委)高层领导会晤会商机制,建立和完善区域利益共享机制、协调发展机制、行业推进机制、有效的制衡机制等。此外,还应在区域交通运输网络建设、环境整治与保护、区域人才技术等方面加强整合和统筹运作。

 

     2梁启东:依靠市场机制整合城市群发展

 

     辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东认为,推进区域一体化必须遵从市场规律,以市场调节为导向,发挥市场机制的作用,牢固坚持"优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展"等四项原则。

 

     梁启东提出,经济区发展涉及各地区、各部门的利益调整,需要进行科学的"布局谋篇"。应当贯彻先易后难、循序渐进、务求实效的方针,按照各行业、各领域区域协作的难易程度,从最容易做的地方破题,抓好重点和切入点。区域建设过程中心城市应处理好三个关系:一是极化与扩散的关系,二是中心城市产业调整与区域产业整合关系,三是中心城市功能与区域产业结构调整及发展的关系。

 

     对于区域产业整合中谁来担当主体?梁启东认为,政府在实现区域经济一体化中的作为不是主体力量,而是一种外在推力。在沈阳经济区经济互动与协调中,应该由企业唱主角。在推动区域经济一体化过程中,由企业整合,应把企业推到前台,让企业发挥主体作用。尤其需要民营的整合型企业。整合的龙头企业可以在当地培养,也可以引进,有了这样的整合型企业,中部七城市的产业,就会按照经济的规律进行合理组合。

 

     梁启东也提出,推进区域一体化是一项长期复杂的系统工程,体制创新是本质要求。怎样处理好与大大连的关系,怎样处理好与辽西沿海经济带的关系,如何发挥县域经济在经济区中的作用,这也是我们需要考虑的问题。(记者 万重)

  
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