[聚焦辽宁老工业基地]朝阳市委书记周忠轩谈老工业基地振兴

2003-12-24 15:40:00
华夏经纬网

党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略,为朝阳加快发展提供了难得的历史性机遇。能否抓住机遇,乘势而上,这是对全市各级党委、政府和广大干部群众的严峻考验。全市上下一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感,振奋精神,坚定信心,创新实干,奋发有为,充分发挥后发优势,加快朝阳的发展步伐。

 

振兴朝阳老工业基地的指导思想是:紧紧抓住国家实施东北等老工业基地振兴战略和省支持辽西北发展的历史机遇,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,以加速工业化进程为主攻方向,以改革开放和科技进步为动力,以项目支撑、结构调整、体制创新、壮大企业、优化环境为重点,整合资源,发挥优势,加快建设“三大基地”和“三大行业”,走出一条比较优势明显、地方特色突出的工业振兴之路,实现经济的跨越式发展。振兴朝阳老工业基地要坚持以下原则:一是以改革开放促调整改造。继续深化国有企业改革,大力发展非公有 制经济,不断推进体制、机制和管理创新,全面实行对内对外开放,进一步拓展经济发展空间。二是用高新技术改造和提升传统产业。积极引进国内外先进技术,搞好嫁接改造,盘活现有资产,推动企业的技术进步和产品升级,增强企业核心竞争力。三是充分发挥比较优势。立足于整合现有资源,集中力量培育有优势、有潜力、有前景的主导产业、重点行业和骨干企业,推动产业集聚,避免盲目重复建设。四是内生动力与外借助力相结合。在用好用活用足国家和省的政策措施,借助外力谋发展的同时,充分挖掘自身潜力,激活一切经济要素,自力更生搞建设。五是统筹兼顾,注重协调发展。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务,并努力促进一二三次产业协调发展,城市与农村协调发展,经济与社会协调发展,人与自然发展。

 

加快振兴朝阳老工业基地的主要目标: 振兴老工业基地是一个系统工程。走新型工业化道 路,全面提升优化工业经济,是振兴老工业基地的主要任 务;解决好“三农”问题,大力发展农业和农村经济,推进农业产业化经营,在农业领域生成工业,是振兴老工业基地的重要基础和条件;积极发展第三产业,增强服务功能,是振兴老工业基地的重要内容;加强城乡基础设施建设,加速城镇化进程,是振兴老工业基地的重要支撑;加快发展科教文化事业,培养和造就大批高素质劳动者和各类专门人才,是振兴老工业基地的重要保证。我们必须统筹三次产业发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展,不断提高工业化、产业化和城镇化水平。从今年起到2010年,用八年时间基本完成老工业基地调整改造任务。前三年奠定坚实基础,后五年加快发展。到2008年,主要经济指标基本翻一番,老工业基地调整改造取得显著进展;到2010年,国内生产总值年均递增15%,达到314亿元,三次产业的比例达到19438372,实现朝阳老工业基地振兴,全市达到总体小康。

 

加快振兴朝阳老工业基地的重点任务: 要做大做强工业经济。一是建设“三大基地”。以东风 朝柴、东风思益、鸿凌汽车等企业为龙头,延长轻重卡车、柴油机和汽车底盘、曲轴、车桥、转向器、轮胎等系列产品生产链条,把朝阳建成在全省乃至全国具有较强竞争力的汽车整车及零部件生产基地。以兰凌和凌源四合当水泥、建平陶瓷、向东玻璃及朝重、朝工等企业为龙头,延长水泥、陶瓷、玻璃、非金属材料、新型建材及建材建筑机械生产链条,把朝阳建成在国内有较大影响的建材建机生产基地。以农村三大主导产业为依托,发展壮大一批农业产业化龙头企业,延长肉鸡、肉羊、生猪、果蔬、粮油、食用菌及食品包装等产品生产链条,把朝阳建成全省乃至东北的重要绿色食品加工基地。二是发展“三大行业”。以丰富的铁、金、钼、锰等资源为依托,重点发展凌钢、由美炼铁、万利矿业、万进金矿等企业,壮大朝阳冶金业;以浪马、北票东方轮胎、碳黑厂等企业为依托,形成橡胶加工原辅材料配套齐全的规模优势,壮大朝阳化工业;充分发挥劳动力资源丰富、人力成本低的优势,进一步做大做强朝纺、北纺、新隆毛纺、喀左染织、天马麻纺等企业,壮大朝阳纺织业。三是培育高新技术产业。在大力提高现有高科技、高附加值产品生产能力的基础上,新上一批高新技术产业化项目,进而形成具有朝阳特色的一大批高科技企业及产品。四是壮大骨干企业。围绕“三大基地”、“三大行业”和高新技术产业,大力推进技术改造和资产重组,加大骨干企业培育力度。到2010年,凌钢、朝柴两户企业销售收入要超过100亿元,浪马、思益、朝纺、凌汽、兰凌、宏发、由美、电源等8户企业销售收入要达到10亿元以上,同时要形成40户销售收入超亿元的骨干企业群体。 要做深做优第一产业。以增加农民收入为核心,用工业化思路谋划农业发展,加大避灾农业建设力度,着力提高畜牧业、保护地、林果业三大主导产业的经营规模和质量效益,引导农业逐步进入产业化、现代化生产的轨道。要大力推进畜牧业发展,建立比较完善的良种繁育体系、饲料生产供应体系、疫病防治体系、质量鉴证体系和产品营销体系,大力推进集约化、规模化经营,建成全省最大的畜产品生产基地。要进一步扩大规模、调整结构,坚持不懈地推进保护地建设,建成中国北方最大的保护地蔬菜生产基地和鲜切花生产基地。要坚持生态效益、经济效益、社会效益并重的原则,加大退耕还林还草力度,加速经济林、用材林和特色水果的发展,建成省内水果大市之一和最大的干鲜果产区。围绕培育三大主导产业,大力搞好龙头企业、市场体系和经纪人队伍建设,通过建立和完善产业化、一体化经营方式,使农业向加工和流通环节延伸,牵动基地发展,促进工业生长。要做活做新第三产业。以新兴服务业为先导,以现代服务业为核心,促进第三产业快速发展。要吸引国内外金融机构来我市设立分支机构,积极发展保险、证券和产权交易市场。全面推进政务信息化,广泛开展电子商务,组织实施企业信息化示范工程。加强社区服务设施和网点建设,拓宽社区服务领域。加快培育房地产市场体系,推进房地产业有序健康发展。充分整合文化资源,大力发展文化产业,努力形成多种所有制共同发展的文化产业体系,使之成为我市新的经济增长点和提升朝阳形象的重要支撑。注意把文化产业和旅游产业结合起来,实施自然旅游资源、人文旅游资源和社会旅游资源有机整合,加大重点旅游产品开发力度,全力打造“史前圣地、三燕古都、古生物化石宝库”旅游品牌,努力建设文化旅游名城。在着力发展现代服务业的同时,积极促进商品批发零售、餐饮娱乐等传统服务业发展,扩大超市、连锁、代理等新型业态的比重。  要做特做壮区域经济。坚持“一主三化”方针,实行工 业化、产业化、城镇化有机结合,相互促进、共同发展。以扩容提质为重点,以产业发展为支撑,以城镇经营和规范管理为手段,加速城镇化进程,促进城乡一体化发展。中心城市要以“三大基地”、“三大行业”和高新技术产业的重点项目为依托,加快规模扩张,完善综合功能,成为全市工业骨干企业的聚集地、主导产业的核心区和新兴第三产业的先导区。要高度重视县域经济发展,以特色产业为支撑,注重资源配置的区域效益,加快小城镇建设,促进产业的聚集升级和辐射扩散。积极推进北票沉陷区治理和经济转型。,市开发区要充分利用特殊的政策优势和窗口优势,加快项目入区和产业集中,尽快成为我市经济新的增长区域,再造一个县区的经济规模。

加快振兴朝阳老工业基地的主要措施 :第一,加快推进体制创新。要立足于工业的整体搞活 和企业的长远发展,走出一条用新体制、新机制、新方式振兴老工业基地的新路子。大力推进国有企业改革和民营经济成长,积极发展投资主体多元化的混合所有制经济,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。培育资本和其他要素市场,注重社会信用体系建设,深化劳动就业体制改革,加快完善社会保障体系。 第二,全面扩大对外开放。通过走出去、请进来,宣传 出去、吸引进来,使朝阳准确把握外部,使外部充分了解朝阳,在相互了解中增进共识,在增进共识中找到对接点。坚持对外开放与对内开放并举,主动承接国外和发达地区产业转移,不断扩大招商引资成果。广泛开展与国内外大企业的联合,借助外力发展壮大自己。积极参与国际市场竞争,千方百计扩大产品出口和劳务输出。 第三,科学做好项目工作。要创新项目生成机制,采取 政府引导、市场运作、企业为主、市内外专家和社会各方面共同参与的办法,广泛开发新项目、大项目;创新项目管理机制,实行项目法人责任制、资本金制度、工程项目招投标制和合同管理制等措施,推进项目顺利实施;创新项目融资机制,完善担保办法,消除融资障碍,减少投资风险,充分调动各类投资主体的积极性。 第四,加强人才队伍建设。坚持把人才资源作为振兴 老工业基地的第一资源,大力实施科教兴市和人才强市战 略,深入研究培养人才、用好人才、吸引人才的政策和措施,积极参与人才竞争。充分整合大中专学校教育资源,大力发展职业技术教育,培养高素质劳动者和实用人才;实行灵活的用人机制和收入分配政策,鼓励发明创造和创新,充分发挥现有人才作用,广泛吸引外部人才;创新企业家的培养和选聘机制,造就一支懂经营、善管理的高级经营管理人才队伍。 第五,不断优化发展环境。要与振兴老工业基地的要求相适应,努力营造宽松优惠的政策环境、竞争有序的市场环境、公平规范的法制环境、优质高效的服务环境和诚信文明的社会环境。进一步加快城乡基础设施建设,坚持不懈地搞好植树造林和水土流失治理,加大环境保护和污染治理力度,不断改善经济发展条件和自然环境。

 

以培育三大主导产业为重点,进一步加大农业结构调 整力度。一是要毫不动摇地加快主导产业建设。狠抓品种 改良、防疫灭病和饲料资源开发,大力推进规模饲养,加速提高畜牧业生产的总量和水平。坚持改造与新建并举,蔬菜、花卉、瓜果一起上,不断扩大保护地生产规模。认真贯彻党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,加快退耕还林还草,突出抓好以“两杏一枣”为主的经济林和速生用材林建设。加大种植业结构调整力度,大幅度增加优质高效经济作物和饲料作物面积。二是要大力发展农业产业化经营。按照建设绿色食品加工基地的要求,围绕畜牧、果蔬、粮油产品的加工转化,突出抓好重点项目的改造提高和引进这新建。以骨干龙头企业为依托,积极推进农业产业化园区建设,充分发挥龙头企业的辐射带动作用。三是要切实提高农产品质量。搞好农业标准化体系和质量检验检测体系建设,全面完成产地环评工作,基本实现重点产区果蔬的无公害生产。四是要加强地方农产品市场建设,发挥特色优势,整合品牌资源,壮大经纪人队伍,建立大宗农产品稳定畅通的外埠销售渠道。

 

以培植现代服务业为重点,大力发展第三产业。积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,鼓励发展金融服务、信息服务和中介服务。进一步加强社区建设,强化社区功能,培育社区服务产业,继续推进传统服务业的改组改造,采用现代组织形式和服务方式,提高服务质量和经营效益。进一步搞好城乡商品市场的网络布局,科学规划和建设各类专业批发市场。加快综合运输体系建设,多层次、全方位开拓运输服务业务。依托史前圣地、三燕古都、古生物化石等特色文化旅游资源,进一步加快旅游基础建设和景点开发,搞好旅游产品包装和对外宣传,加强周边地区旅游市场的对接,促进旅游业发展。

 

以强化城市辐射带动功能为重点,加强城乡基础建设。全面完成大凌河城区段综合整治和东大桥建设,启动朝阳 火车站改造工程,加快北大街改造进度,搞好道路网络完善和排水系统改造,加快城区绿地和环城绿化带建设,积极推进中心城市扩容提质。加大经营城市的力度,进一步搞好城市资源整合,完善各类资源配置的市场运作机制。加强水土保持工作和农田水利建设,抓好高效农业配水工程。继续推进村通油路工程,积极争取朝赤高速公路建设、101国道朝阳段改造提前启动。搞好城乡电网改造和通信网络建设,提高电力、电信服务水平。

 

全面深化体制改革,进一步扩大对外对内开放 :一是要坚定不移地推进国有企业改革。积极争取国家政策支持和金融部门配合,全面完成工口和非工口国有企业的改制任务。二是要大力发展民营经济。强化“市策”意识,贯彻“三放”方针,抓好政策落实,改善发展环境,鼓励民营企业和民间资本通过多种形式参与国有企业产权改革和基础设施建设,支持民营企业搞好重点改造项目,促进民营经济更快发展。三是要深入搞好农村改革。深入实施与税费改革相关的配套改革,巩固减负成果,抓好新体制的完善和运行。不断推动农业经营机制创新,逐步建立企业带基地、基地连农户,生产、加工、销售一体化的产业化运行机制。结合乡镇事业单位改革,动员广大干部领办、创办农事企业。加大“四荒’’拍卖力度,加快公有林权改革和民营水利设施建设。严格执行基本农田保护制度,保证农民的土地权益。四是要继续搞好事业单位改革,基本完成划出事业序列单位的改制工作。五是要深化行政审批制度改革,规范各种实施审批主体,压缩办结时限,提高办事效率。六是要深化财政金融改革。在确保财政收入稳定增长的同时,调整优化财政支出结构,增强公共财政的保障能力。完善县乡财政管理体制,严格界定财政供养范围。加快金融经营方式创新,调整优化信贷结构,加大对老工业基地调整改造的支持力度,并不断发展壮大自己,防范金融风险,提高金融服务水平。

 

扩大对外对内开放,是加快朝阳发展的必由之路。要切实打好老工业基地调整改造这张牌,以开放促改革、促调整促发展。一是要搞好老工业基地调整改造的外向对接。围绕“三大基地”和“三大行业”建设,突出定向招商,面向国外和沿海发达地区、面向国内外知名企业、面向国内民营经济发展程度高的地区,承接产业,引进资金,扩大合作。要进一步改进招商方式,加强专业队伍建设,每个县()区和重点企业都要建立精干的专业招商队伍。二是要实施市场多元化战略,优化出口产品结构。积极引导中小企业申报进出口经营权,壮大出口企业队伍。用好国家和省的有关政策,充分调动企业出口创汇的积极性。在努力扩大工业产品出口的同时,下大力量搞好优势农产品的出口。加强外经贸窗口网络建设,做好劳务分包企业组建工作,大力开拓域境外建筑市场。三是要加快开发区和各类经济园区建设。市开发区要全面实施基础设施建设规划,注重引进规模企业,培育优势产业。各地都要尽快完善经济园区的管理体制和基础设施,加快项目入园步伐。

 

     牢固树立群众利益无小事的思想,切实做好关心群众生产生活的工作各级党委、政府要以对人民高度负责的态度,满腔热情、尽心尽力地帮助群众解决好生产生活中的实际问题。一是要进一步做好就业和再就业工作。要把发展作为促进就业的根本途径,突出发展劳动密集型企业,增强社会吸纳就业能力,加大组织劳务输出的力度。全面落实再就业扶持政策,改进就业服务,鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业,引导下岗失业人员自主创业,开发公益性岗位优先安排弱势群体就业。要把提高劳动力素质、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓,紧密结合市场需求,开展定向培训和“订单”培训。二是要继续做好社会保障工作。进一步抓好并轨试点后续工作的落实。积极争取上级支持,强化基金征缴,确保离退休人员养老金和失业保险金按时足额发放。进一步规范做实养老保险帐户,搞好事业单 位转制后养老保险接续,继续扩大医疗保险覆盖面。进一步搞好“三条保障线”的衔接,将符合条件的城市困难居民全部纳入低保范围,努力做到应保尽保。三是要深入做好扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针,大力推进项目入户,全面实施百村扶贫工程,继续搞好搬迁式和滚动式扶贫,广泛开展社会帮扶,确保农民收入明显提高、脱贫人口明显增加、返贫人口明显减少。巩固重氟区防氟改水成果,努力解决轻氟区贫水区的饮水问题。四是要采取切实有效措施,切实解决城乡弱势群体和困难群众的生产生活问题,搞好社会救助活动。继续抓好区域性中心敬老院、希望小学、扶贫超市等重点任务的落实,做好残疾人就业、康复和社会保障工作。今年我市再次遭受严重旱灾,要及时向受灾群众发放救灾款物,帮助他们渡过难关。五是要加强安全生产管理。牢固树立“责任重于泰山”的观点,把人民群众的生命安全放在第一位,加强管理和监督,搞好事故隐患排查,坚决防止特大事故发生。(张振峰)

  
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