[聚焦辽宁老工业基地] "航运中心"启航

2004-01-16 10:32:02
华夏经纬网

最近,中央下发的“关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见”里,明确提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建设成东北亚重要的国际航运中心”。

 

  辽宁省委副书记、大连市委书记孙春兰说,这既是中央对大连在东北亚地区特有的地位给予充分肯定,也是对大连在东北经济振兴中的特殊作用寄予的殷切希望;省委常委、大连市长夏德仁说,这一定位既赋予大连千载难逢的发展机遇,同时也意味着大连将担负起更大的历史责任。

 

  这是一个将载入“大大连”建设史册的重要时刻!

 

  国际航运中心——参与世界经济交往的国际航运枢纽港。一个对东北亚地区经济有巨大带动作用的港口城市。这就是未来的大连。

 

  国际航运中心——所有重要港口城市梦寐以求的目标

 

  当今世界,发展最快、最发达的35个城市中,有33个是港口城市,这些城市有的是国际航运中心,有的正在致力于建设国际航运中心。

 

  在我国,上海国际航运中心建设已列入国家“十五”规划,目前,上海市联合浙江、江苏两省,全力以赴推进上海国际航运中心建设。深圳、宁波、青岛、天津等港口城市,也都在加快建设国际航运中心。

 

  把大连建设成东北亚重要的国际航运中心,这一高端定位体现了中央振兴东北老工业基地的高瞻远瞩,对提升大连城市综合服务功能,更好地发挥大连口岸优势,进一步提高腹地经济运行质量,促进东北老工业基地振兴,战略意义十分重大。

 

  这一定位体现了国家统筹安排区域经济发展布局的战略考虑。东北地区要迅速成为新的经济增长区域,首要问题是尽快做强能够牵动东北地区经济快速发展的各种要素,而大连东北亚重要的国际航运中心,就是其中最重要的因素。

 

  这一定位是振兴东北老工业基地的重大举措。东北老工业基地的振兴,必须走新型工业化道路,新型工业化离不开大连东北亚重要的国际航运中心建设。特别是东北地区能源、造船、石化、钢铁、煤炭、汽车和装备制造业的快速发展,对大连建设东北亚重要的国际航运中心提出了更高要求。大连口岸是东北地区最重要的出海口。将大连建设成东北亚重要的国际航运中心,主要目的之一就是为推进东北经济区域化和国际化提供战略依托。 

 

  这一定位是扩大东北地区开放度的必要条件。东北地区要实现振兴,必须提高开放度,充分利用两个市场、两种资源,最大限度地将东北地区经济融入到东北亚地区经济的大循环之中。大连地处东北亚中心位置,是东北地区联结两个市场、配置两种资源的结合点,把大连建设成东北亚重要的国际航运中心,将十分有利于大连及东北地区深层次参与国际分工合作,增强对国际资本、技术和人才的吸引力,进而提高东北地区经济的国际竞争力。

 

  这一定位是“大大连”建设的核心内容。建设“大大连”,是大连市深入贯彻党的十六大精神,努力把大连做强、做大、做富、做美的战略抉择,是新世纪头二十年大连经济建设和社会发展的宏伟目标及行动纲领。建设“大大连”,就是要拓展城市发展空间,扩大产业规模,提升城市功能,优化发展环境,提高城乡居民生活质量。而建设东北亚重要的国际航运中心,是做大产业规模,特别是临港产业规模的基础,是提升城市功能的最重要的载体。建设大连东北亚重要的国际航运中心,既是加快“大大连”建设难得的机遇,也是“大大连”建设的核心内容。

 

  这一定位有如强劲的东风,在大连掀起热浪滚滚,滨城上下无不为之欢欣鼓舞,大发展的共识催人奋进。借此东风,大连市委提出举全市之力,建设东北亚重要的国际航运中心。从现在起到2010年的8年中,建设“大大连”的一项主要任务,就是全力推进大连东北亚重要的国际航运中心建设。

 

谋划区域性国际航运中心,大连早已运筹帷幄

 

  和国内外其他重要港口城市一样,大连也从未放松过对建设国际航运中心的努力。谋划国际航运中心,大连早已运筹帷幄。

 

  从2001年开始,大连市政府连续3年都将建设区域性国际航运中心作为当年政府工作的主要任务之一。2002年12月,中共大连市委九届五次全会通过的《建设“大大连”规划纲要》中确定的城市首要功能,就是区域性国际航运中心;2003年8月召开的中共大连市委九届六次全会通过的大连《关于振兴老工业基地的若干意见》中确定的产业结构调整的首要环节,就是充分发挥港口优势,大力发展临港产业。 

 

  建设东北亚重要的国际航运中心,大连早已有了思想基础和政策环境。

 

  国际航运中心必须是以港口为依托的城市。中央将大连的发展定位于东北亚重要的国际航运中心,一个重要因素就在于大连拥有大连港。但

 

  港口只是国际航运中心的重要或基础部分,绝不是国际航运中心的本身或全部。

 

  大连建设东北亚重要的国际航运中心,拥有许多优势条件。

 

  首先是得天独厚的区位优势。大连地处辽东半岛南端,背靠东北地区和内蒙古东部地域辽阔、资源丰富的广阔腹地,面向胶东半岛及渤海沿岸经济快速发展的城市群,隔海与亚洲经济强国日本、韩国相望,地理位置十分优越。大连是我国环渤海地区和辽东半岛沿岸港城通往国外的最近点,也是东北亚区域进入太平洋、面向世界最便捷的海上门户。

 

  其次是相对完备的口岸基础优势。大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港。大连港拥有的泊位数量是国内沿海港口中最多的。大窑湾集装箱码头能挂靠第五代、第六代集装箱船,北良港已被公认为世界第一的粮食专用码头。建设中的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、大窑湾集装箱二期、三期工程等项目规模都是全国最大的。

 

  目前,全市已形成以大连港为主体,以北良港、大连湾新港及旅顺、长海、庄河、普兰店等地方港口为辅的庞大的港口群。与160多个国家和地区的300多个港口通航,承担了东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输任务。大连周水子国际 机场已开通上百条国际国内航线,是东北地区最大的货物空运基地。大连商品交易所,北方粮食批发市场,北良码头和国家粮食储备库,形成了期货现货交易、储藏、物流配套的体系,是亚洲最大的粮食集散地。正在规划和建设的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、大窑湾集装箱码头二期、大窑湾保税物流园、烟大铁路轮渡等一大批口岸设施投入运营后,大连的港口功能将更加完善,能为东北及内蒙古东部地区乃至整个东北亚提供完备的口岸综合服务平台。

 

  第三是较为完善的集疏运体系优势。大连的海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全,已基本形成较为完善的口岸综合集疏运体系。铁路连接东北各主要城市以及大连港、大窑湾港等5个港口,开通4条集装箱班列和3个内陆干线港,同沈大高速、黄海大道等公路及路网交织,形成了区域集装箱物流网络;口岸支持系统完整配套,临港产业与现代服务业联动发展,具有临港产业集聚和辐射优势。

 

  第四是大连具有较为完备的产业基础优势、良好的对外开放优势、雄厚的科技人才优势以及完善的城市服务体系和环境优势。大连是我国重要的修造船基地,有完善的船代、货代、理货和仓储业务体系,可为船东提供优质便捷服务;全市金融机构较多,现有各类银行及非金融机构34家,其中外资金融机构19家,信贷、结汇等服务及时方便,保险、证券、期货业在国内处先进水平。物流园区发展势头较猛,大型商业企业较多,集聚和辐射能力较强;口岸信息系统和大连国际航运交易市场均在建设和完善之中。

 

既是政府行为,更是市场行为

 

  当前,大连市委、市政府关于建设东北亚重要的国际航运中心的实施意见和制定建设大连东北亚重要的国际航运中心的总体规划正在起草制定,与之配套的政策法规体系也在同步制定。目标任务是按照建设东北亚国际航运中心的要求,以东北亚经济区为腹地,构建综合集疏运体系、航运服务体系和数字化信息体系,使大连成为以物流中心为载体,集商品、资本、信息、技术于一身的现代化、多功能的国际航运中心。到2010年,大连市港口吞吐量达到2亿吨以上,集装箱吞吐量700万标箱;到2020年,港口吞吐量达到 3亿吨,集装箱吞吐量1500万标箱。

 

  一系列事关东北亚重要的国际航运中心建设的重大思路已经形成并开始实施:

 

  ——全力推进港区一体化。世界上已经形成的国际航运中心的一条重要经验,就是在港区设立自由贸易区或出口加工区。将保税区的功能向港口扩展,进而实行港区联动,这不仅是事关东北地区提高开放度的一项大政策,也是关系到大连能否真正成为东北亚重要的国际航运中心的关键因素。最近,大连市政府已向国务院正式提出了保税区扩区的申请。

 

  根据规划,港区联运将实现大连保税区与大连港规划建设、区域功能、行政管理、海关监管和物流服务一体化。在此基础上,力争在该区域内实行类似自由贸易区的政策,逐步实现向自由贸易区的转型。条件成熟时,可进一步扩大自由贸易区的面积,将拥有40公里码头岸线、面积为81平方公里的大孤山半岛建设成为综合型、多功能的自由贸易区。

 

  ——致力营造良好的法制环境。良好的法制环境是建设国际航运中心的重要条件。大连要建设东北亚重要的国际航运中心,迫切需要有利于国际航运中心建设的政策、法规和规章的支持。要根据国家有关法律法规,结合大连实际,在港口经营、口岸取费、船舶服务等多方面制定严格的政策法规,营造有利于加快大连东北亚重要国际航运中心建设的良好法制环境。当务之急,是根据国家《港口法》的有关规定,抓紧制定出台《大连市港口管理条例》、《大连市岸线管理条例》,进一步完善促进航运企业发展的政策法规、规范航运中介机构的政策法规、规范海关和检验检疫等政府管理职能的政策法规等,使在大连开展航运的每一项业务都有具体的政策法规,创造公开、公正、透明的政策法规平台。

 

  ——进一步完善航运服务体系。世界上著名的国际航运中心,一般都是国际金融中心和贸易中心,都有比较发达的国际航运市场和完善的服务体系。结合大连实际,加快建设信息服务体系、国际航运交易市场体系、口岸服务体系等。推行大通关制度,简化办事程序,提高通关效率,尽快使大连口岸的通关速度达到国内先进水平,进而与国际接轨。 

 

  ——构筑多元化的投融资格局。建设东北亚重要国际航运中心需要大量的资金投入。大连市目前正在改革投融资体制,努力形成以市场机制为导向、外资和多方社会资金积极参与大连东北亚重要国际航运中心建设的多元化投资新格局。积极采取出售股份、合资建港、独资建港、上市等多种直接融资方式加快港口建设。

 

  ——大力发展现代物流等临港产业。现代物流等临港产业是建设国际航运中心的重要基础和基本依托。已制定基于港区一体、联动发展思路的国际物流港总体规划,根据此规划,在国际物流港内,将建设国际汽车、粮食、石化产品等七大物流园。市委、市政府已确定将造船、石化、软件和装备制造等四大基地,作为临港支柱产业布局。同时进一步完善公路、铁路、管道等集疏运网络,促进现代物流、对外贸易、商业流通、海洋工程等临港产业发展,为大连建设东北亚重要国际航运中心提供强有力的产业支撑。

 

“航运中心”在启航

 

  2003年11月28日,随着3发信号弹鸣响升空,近百台推土机、装载机等施工机械同时启动,一个大规模的填海造地工程,在大连保税区和大窑湾的海滨拉开了帷幕。

 

  这里将要建设的是大连国际物流港重要项目———国际汽车物流园汽车码头。根据规划,这个码头投资6亿元人民币,将建设两个总设计通过能力为60万辆汽车的专用滚装码头。它的开工,标志着大连国际物流港港区一体化建设开始进入全面实施。

 

  漫步大连大孤山半岛,方圆数十公里的范围内,一系列重大工程棋布其间,到处都是一派火热的施工景象:

 

  投资2亿元,全长约42公里,从大连新港通往中国石油集团大连石化分公司的“新大线”已结束勘察设计,近日将开始修建,并在明年5月左右竣工,这条年输油量达1500万吨的原油输油管线,成为目前国内最大的30万吨原油码头的配套设施,使大连石化分公司从海上运输的通道获得进口原油增量,为企业到2005年的年炼油能力达到2000万吨,将大连建成国内最大的炼油基地打下稳固基础。

 

  大窑湾南岸,大窑湾港二期工程正在加紧建设之中。这里将再新建6个集装箱泊位,其中15号泊位水深-18米,是目前国内水深最大的集装箱泊位,可停靠1.2万标准箱的超大型集装箱船。该工程总投资43.7亿元,2002年8月开工。建成后,将为大窑湾港增加280万标准箱的年吞吐能力;

 

  在大窑湾港二期工程南部不远处,30万吨级原油码头工程正在热火朝天地开展。这里将建设国内目前最大的原油码头。码头平面布置为堞形,泊位长510米,码头前沿水深-25米,引桥采用五跨长585米的钢管拱型形式,整个码头造型壮观,气势恢弘。工程2002年9月开工,总投资5.3亿元。明年投入使用;

 

  从原油码头再往南行,大孤山半岛南部,30万吨矿石码头已初具雏形:岸边数座山头已被削平,正在平整矿石堆场;伸向海里的数座大型桥墩赫然耸立。这个码头同样也是目前国内最大的矿石专用码头。可接卸30万吨级超大型散矿船,并可兼顾停靠5万吨散矿船。码头前沿水深-22米,陆域面积近40万平方米,可一次性堆存容量为228万吨。2002年7月开工,总投资16.3亿元,明年即可交付使用;

 

  此外,新港大型油品及石化专业化港区、大连湾通用杂货物流港区及临港工业园、大窑湾和大连湾铁路复线及港区快速公路疏运通道等等,所到之处,阵阵创业气息时时扑面而来,抢抓机遇的意识激发着人们昂然奋进。

 

  大连港,这个东北亚重要的国际航运中心的基础,已经开始了她脱胎换骨式的全面改造提升。深知自己在振兴东北老工业基地中担负重要地位的大连港,近年来就一直以国际航运中心为自己的建设目标,并从2002年起开始新一轮大规模的港口建设高潮。今年,大连港港口建设改造的总投资将达到22亿元,明年将超过40亿元。预计到2010年,大连港口建设改造的总投资将达到270亿元,相当于再建两个崭新的大连港。目前,包括国家300万立方米储油罐在内的一批国家重点项目的建设施工已经全面展开,并从明年开始陆续投入使用。一个崭新的北方大港已初现雏形。

 

  建设东北亚重要的国际航运中心,大连占天时、地利、人和。(辽宁日报 刘国华)

  
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