[聚焦辽宁老工业基地]枢纽?窗口?龙头

2004-01-17 11:14:26
华夏经纬网

20031115日上午9时,大连市人民政府与中国交通运输协会、中国航海学会在大连香格里拉大饭店举办了“大连·东北亚重要国际航运中心论坛”,邀请国内外著名专家就大连东北亚重要国际航运中心建设的重大问题进行专题演讲。这次论坛的中心议题是深刻理解党中央、国务院提出把大连建成东北亚重要国际航运中心的重大战略意义,明确大连建设东北亚重要国际航运中心的历史责任、发展目标和主要任务,争取多方面的认同和支持,推进大连东北亚重要国际航运中心的建设和快速发展,为振兴东北老工业基地贡献力量。来自国内外的19位专家学者与港航界人士,就大连建设东北亚重要国际航运中心的地位与作用,功能与结构,核心与主体,政策与环境分别进行了主题发言。

 

建立国际航运中心 催化东北经济振兴

中国交通运输协会会长 钱永昌

 

  105日党中央国务院下发了第11号文件,文件指出为进一步扩大开放,要充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心,为贯彻落实党中央第11号文件的要求,大连市政府和中国交通运输协会联合组织这次论坛,对有关问题进行研讨,这次论坛的目的是深刻理解党中央国务院提出的把大连建设成为东北亚重要国际航运中心的重要意义,明确发展目标和主要任务,以创造条件推进大连东北亚国际航运中心的建设,为建设东北老工业基地和全面建设小康社会贡献力量。

 

  中央确定把大连建设成为东北亚航运中心,是对大连改革开放20多年来的成就的充分肯定,是对大连参与东北亚竞争所处的地位充分的肯定,是对大连市政府和人民的鼓励和鞭策,也是大连市发展的难得的一次机遇。尤其是对建设大连港为东北亚国际航运中心而言,更具有重要的意义。以上海国际航运中心的建设为例,2002年上海港集装箱吞吐量达到861万箱,比1996年确定建设国际航运中心时增长4.4倍,其组合港宁波增长9.2倍,长江沿岸港口增长2.9倍。虽然条件不同,基础也各有差异,但也可以看出确立了建设国际航运中心目标后,所产生的促进作用、催化作用和推动作用。

 

  大连港地处渤海湾的门户,具有重要的历史和有利的条件、优势,只要我们抓住机遇,明确目标,采取积极措施,就能在中央定位的基础上更快地发展,要建成国际航运中心,除了要具备战略地位,优良的航道和港口条件外,还需要充分的集装箱生成量,发达的国际航运市场、国际金融中心和贸易中心城市作支撑,以及以现代电子商务为代表的良好配套服务和灵活方便的政策为之服务。

 

  大连是以港立市以港兴市的口岸城市,经过100多年的发展,已经成为区位优势、港口优势和城市功能优势明显的干线港,广阔的东北老工业基地既是大连发展的基础,也是未来实现东北亚重要国际航运中心的战略依托。随着党中央、国务院关于东北等老工业基地振兴战略的实施,一系列重大的政策将会陆续出台,经过调整改造和振兴,东北老工业基地将进入新的发展阶段,大连建设东北亚航运中心就面临前所未有的发展机遇。与此同时,我们也应当清醒地看到,大连建设东北亚航运中心也正面临着严峻的挑战。目前,大连市的港口功能和实现水平与青岛、天津等港口也有相当的差距,作为航运中心所必须具备的政策、法律环境尚不足,金融,贸易基础尚不强,特别是集装箱运输方面差距较大;港口企业缺乏活力、港口功能相对不足,开辟的远洋干线航线较少;东北地区货运量近期内增长尚缓慢、集装箱生成量不足的现象也将持续一段时间,这都是我们建立国际航运中心所面临的艰巨任务。

 

  虽然在大连建设东北亚国际航运中心的征程中还有这样那样的困难,但是在经济全球化势不可挡,中国正成为世界制造业中心的大环境下,党中央、国务院又不失时机地提出东北老工业基地振兴战略,东北老工业基地的经济将重新崛起的形势下,把大连作为东北亚国际航运中心的建设推上了历史的舞台,可以说是适时的,同时也是必要的。

 

创立经济特区引领东北发展

全国政协委员、中国航海学会副理事长 方嘉德

 

  东北地区的振兴,将成为继长江三角洲、珠江三角洲及环渤海地区后,我国经济增长的第四极。上述三个地区经济发展过程中,创建经济特区,发展和确立中心城市对地区经济发展均起到重要作用。目前东北老工业基地的振兴也需要创立大连这样一个经济特区,充分发挥它的窗口、跳板、蓄水池、样板、示范及其集聚和辐射作用,推动和引领东北地区经济发展。形成以大连为经济特区,沈阳为区域中心城市,长春、哈尔滨为副中心城市的总体格局。并通过以大连为龙头,大连、沈阳、长春、哈尔滨为中轴线向周边中小城市辐射的东北地区经济互动新局面。从而推动东北地区经济协调、健康、快速发展。

 

  建经济特区,确立中心城市是地区经济发展的重要条件。任何国家经济都不会是均衡发展,同样任何经济区域的发展也不会是均衡的。地区经济的振兴要通过把有限的资源集中投入到发展潜力大的区位,使增长点经济势力强化,成为本经济区域的经济特区和中心城市,并通过市场经济机制中的传导力量引导整个区域经济的发展。长江三角洲的浦东经济特区和上海、珠江三角洲的广州和深圳经济特区,环渤海地区的北京等均成为上述三个地区的中心城市。

 

  目前由于东北三省内部产业结构比较相似,各地区在机械加工、石化、能源、冶金等行业激烈竞争,在交通基础设施建设、产业布局等方面缺乏有效协调,没能发挥区域总体优势。上述局面与国内其他地区不断加强区域合作的局面之间存在较大反差。这些情况的出现有多种原因,但东北地区目前没有创立经济特区和确立中心城市是东北地区经济协调较弱的主要原因之一,所以东北老工业基地的振兴,必须确立东北地区的增长极,创建大连经济特区,确立沈阳为中心城市,大连和沈阳将成为东北地区的增长极,从而带动东北地区的体制创新,产业升级,扩大对外开放,并发挥地区增长极的示范、辐射带动作用。

 

   目前,世界经济一体化的进程大加速。东北亚地区将成为世界上最具有增长潜力和竞争力的经济共同体之一。抢占国际航运中心战略地位,力图使各种资源向本国集聚,已成为各个国家和地区构筑世界市场战略、建立巩固区域经济中心地位的首要目标,竞争空间激烈。日本开辟琉球群岛那坝国际自由港,中国台湾制定了以高雄为重点的五港统一整合的“转运特区构想”。特别是韩国制定了“东北亚运转中心规划”,不遗余力地发展釜山港,该港2002年集装箱吞吐量已达905TEU,预期到2010年达到1004TEU。大连港在国内也面临挑战。目前环渤海地区已形成青岛、天津、大连三足鼎立的局面。天津港和青岛港也已经提出了建立国际航运中心的口号。天津、青岛港2002年集装箱吞吐量分别达到241TEU340TEU,而且在许多方面有他们特有的优势。大连必须增强危机感、紧迫感和责任感。在建设国际航运中心的同时,积极争取建立经济特区。争取相应的特殊政策,特别是自由港、报税港区等方面的政策,形成独特的政策优势,完全国际化的环境,为国际航运中心建设创造更加开放的环境,加快建设的速度。

 

   如何将大连建成经济特区。一、要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,认真落实中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。以建设国际航运中心为大连城市功能的主体和核心,带动商贸、金融、信息、旅游中心的形成。二、必须充分利用两种资源,面向两个市场,走新型工业化道路。立足于外向型经济,参与国际大循环。三、建立起国际航运中心的功能结构体系。

 

把大连港的地位提升到最高层次

中国港口协会理事长 屠德铭

 

  随着我国经济发展和对外开放由南向北、从东到西的梯度推进,把大连定位于东北亚区域性重要国际航运中心,是客观选择的必然。这样,我国沿海地区对应珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三大经济圈的三个国际航运中心,即香港和深圳、上海、大连的格局尘埃落定。大连这个中心如何构建?可借鉴上海国际航运中心的模式, 有待优化设计,鉴于东北三省沿海港口资源集中在辽宁省,那么辽宁省港口布局规划编制的科学性更显重要,整个辽宁省的规划应该是优势互补、功能分工,避免重复建设。也使大连这个国际航运中心的设计和规划实施减少了跨省行政区划的障碍,显得简单化。当然,这种格局也不是一成不变的,虽然时间的推延,在市场经济条件下,并不排除各种变化因素对资源配置的影响。事实上,深圳对香港,宁波对上海,营口对大连的挑战客观存在,在东北亚更有韩国的釜山,日本的东京、横滨、神户、名古屋、大阪的压力。有竞争才有进步,在一定时期,谁主沉浮?将取决于各自优势的提升、外部良好环境的营造、形成的腹地经济、所在城市经济、港口集疏运体系及软环境等综合竞争力的较量。

 

  党中央、国务院对大连的战略定位,将使正在编制的全国沿海港口布局规划作出调整。由原两个航运中心、20个主枢纽港、22个地区性重要港口和除上述三类港口以外的其他中小港口构成分层次布局规划,其中大连港的地位将上升到最高层次,在国家对港口建设宏观调控的计划安排中,大连更为突出,对大连的要求也更高,更为紧迫。

 

  我们要保持清醒的头脑,要按客观经济规律和市场经济法则,发挥政府的主导作用。要动员全社会,统一思想认识,统一组织领导,统筹规划实施,突出重点、突破难点,有序渐进,坚持不懈,同心协力,务求必胜。为国争光,为东北父老造福,为我国全面建设小康社会作出贡献。

 

为建立自由贸易区创造条件

香港现代货箱码头有限公司中国发展策略总监 李博方

 

  从中国改革20多年来的经验看,如果一个地区没有优越的投资环境、安定的社会环境,使外国投资者看不到他的投资能有一个好的回报,投资不安全,那么你就不能吸引投资者前来投资。

 

  在所有已成功发展的地区,为了吸引投资,投资者在初期都享受优惠税收政策,使投资者能以同样投资金额比在其他地方短的期限内收回成本和取得效益。而社会在良好的经济增长下,税收也相对增加。

 

由于大连地处东北经济腹地,与其他港口相比在内陆运输成本方面没有优势。因此,一方面要发展铁路运输,另一方面要发展公路运输,使东北的货源能顺利地向大连集中。东北的货源通过铁路散运到大连后,在海上开辟支线运输,使周边的货源流向大连港。港口的高效率离不开口岸各政府机构的配套和高效率服务,这样才能有利于货物进出大连港。(辽宁日报)

 

  
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