[聚焦辽宁老工业基地]整合资源扩大需求 统筹城乡发展全面振兴辽宁

2004-02-09 14:24:07
华夏经纬网

统筹城乡发展,就是按城乡协调、城乡结合的原则,把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统,逐步缩小城乡差距,实现城乡社会经济平行、开放、互动的发展格局。这是振兴辽宁的必然选择。

 

城市与农村 相互依存彼此推动

 

振兴老工业基地是一个区域性发展战略,而不仅是某一产业的发展问题。辽宁工业基础雄厚,城市化水平比较高,但这决不意味着振兴辽宁老工业基地仅仅就是振兴辽宁的工业、主要发展城市经济。农业与工业、农村与城市之间,存在相互依赖、相互补充、相互促进的关系。

 

一方面,农村是接受城市功能辐射的受体,农村所处的经济区位、区域条件和经济交通发展水平,对城市的发展起着制约或推动作用;另一方面,城市是区域的核心,城市在政治、经济、文化等方面起着主导作用,对农村经济文化发展、人才培养、技术创新起着基地作用,对农村居民的生活方式起着引导作用。

 

在市场经济条件下,城市以其社会化大生产、经济的市场化、交通和信息网络,冲击并改造着乡村自然经济,影响着乡村社会的面貌。只有建立城市与农村地区平行协作关系并结成紧密的联合体,才能增强农村发展的生机与活力,使城乡之间朝着平衡、协调发展的方向转变。那种将乡村发展和城市发展分开的政策和实践,直接的后果是迟滞整个现代化的进程。

 

近年来,我国城乡居民的收入差距呈扩大趋势,已经形成了制约经济增长的恶性循环:工农业、城乡差距的扩大———农民消费水平低———内需不足———制约社会经济进一步发展———工业无力实现对农村的支援、快速吸纳农村剩余劳动力———农业劳动生产率提高缓慢,农民收入难以提高———工农业、城乡差距进一步扩大。要打破这一恶性循环,实现全面建设小康社会的目标,就要通过统筹城乡发展,缩小城乡差距,实现各产业之间以及城乡之间的相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环。

 

城乡统筹 既整合资源又扩大需求

 

城乡统筹有利于资源的重组与整合。促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合、配置,是统筹城乡发展的重要内容。生产力各要素的空间分布、配置状况影响经济发展的整体效率,经济发展的空间效率取决于生产力要素流转的密集程度和强度。在振兴老工业基地的过程中,城市在加快产业升级换代的同时,按合理分工的要求,将技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业,采取技术转移、设备转移、兼并联合、设立子公司或建立分厂等形式,逐步向农村转移,加快培植农村新的产业优势,有利于农村的发展,又可以使大中城市集中精力发展资本、技术密集型的优势产业。城乡产业之间是有机联系的,产业链条关系紧密,产业依存度高,经济发展活力就大。城乡之间合理地配置生产要素,有利于形成新的经济增长点,推动一二三产业协调发展,形成环环相扣的产业链条。

 

统筹城乡发展,有利于为辽宁工业发展创造更广阔的市场空间。农民收入增长缓慢不仅是当前农村的主要矛盾,也是制约内需扩大和全省经济快速增长的重要因素,解决好这个问题已成为当务之急。影响农民增收的因素很多,但从根本上讲,是城乡二元结构没有明显改变的结果。只有减少农民才能富裕农民,只有在加快工业化和城镇化的过程中统筹城乡经济发展,才能实现农村劳动力合理的有序流动,加快向非农产业和小城镇集中,一方面增加农民的收入来源,另一方面,通过务农人员的减少来扩大每个农业劳动力的资源占有量,实现规模效益。通过统筹城乡经济社会发展,解决制约农村经济发展的根本因素,使农民收入得到持续快速增长,也为老工业基地的振兴创造内部的需求。

 

统筹兼顾 城乡互动全面振兴

 

第一,大力推进农业现代化。发挥辽宁农业优势,加大对玉米、水稻、大豆等主要产区商品基地的扶持力度,保护种粮农民的积极性。利用丰富的饲料资源和沿海资源,继续大力发展畜牧业和水产业,实施畜牧业和水产业的“倍增计划”。借助工业优势,加快辽宁农产品加工业发展的步伐,依靠农产品加工业带动辽宁农产品的专业化、标准化。围绕辽宁优势农产品创立品牌,提高辽宁农产品市场竞争力,增加外销,扩大出口。瞄准老工业基地振兴过程中的劳动力需求,搞好农村劳动力的技能培训,既为非农产业发展输送合格的人力资源,又加快农村劳动力的转移。

 

第二,建立有序合理、功能耦合的城镇体系,带动农村地区的发展。现代城市是由多结构、多功能、多层次、多要素组成的复杂有机大系统,是一个具有耗散结构的开放系统,各功能相互耦合,形成有序状态。在现实社会经济生活中,城市是人口流、物资流、资金流、信息流的汇合和发射源,而且是按照“大城市———中等城市———城镇———乡村”的序列分层次传输和转移的,各种流的强度大,传输与转移的速度越快,效率越高。这种城乡一体的经济社会活动顺利高效地运转,将带动和推动整个省域城乡不断进步和发展。在推进农业和农村经济结构调整过程中,要围绕农业的产前产后环节发展二、三产业,用科技、信息促进农业与农村产业结构升级。在发展方向上,城市产业要与农村二、三产业形成合理的分工协作格局。在优势农产品基地和名特优产品基地发展农产品加工业是这些农村地区的优势所在、潜力所在;农村应主动接受大中城市产业转移,同时大中城市也应尽可能地将适于农村或小城镇发展的产业转移到农村;围绕农民生产生活和农产品流通发展农村第三产业,大力发展现代流通方式,搞好农村日常消费品和生产资料的连锁经营,培育农产品流通中介组织,把农村流通服务业办成一个大产业。

 

第三,构建城乡一体的政策和制度框架。一是提供农民广泛的政治参与和经济参与机会,尊重和落实农民的公共事务信息知情权、经济利益表达权、政治利益参与权,以及享有社会保障和基本公共服务的权利,从根本上改变“鄙视农村、忽视农业、歧视农民”的观念和做法。二是积极推进农村税费改革及配套改革,贯彻中央对农民“多予、少取、放活”的政策,切实减轻农民负担。建立规范的转移支付制度,使财权和事权相对称,尽快建造一个满足社会公共需要的公共财政体制。三是打破城乡分割体制,为生产要素流动创造条件。人口与劳动力从落后地区向发达地区流动集中,从农村向城镇、城市转移集中,从农业部门向非农业部门转移集中,资本向地价便宜、劳动力廉价的地区流动聚集,信息与技术从城市向农村辐射扩散,是经济发展的必然规律。改革计划经济体制下形成的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度以及财政制度等等,创造条件使生产要素特别是农村人口与劳动力流动起来,促进农村人口逐步非农化,从而减少农村土地负荷,扩大农户的土地经营规模。四是完善农村土地制度与政策,在稳定家庭承包经营制度前提下,坚持依法、自愿、有偿的原则,完善农村土地使用权流转。规范政府征地行为,保护农民土地权益,发育农村土地市场,使农村土地使用权进入市场交易,增加农民进城动力,扫除农民进城的土地障碍,降低农民进城的门槛,从而加速城市化进程。

 

第四,加大对“三农”的投资。实现由“以农补工”向“反哺农业”的重大转变,是统筹城乡发展的重要保证。农业不仅是生产农产品的部门,而且肩负着生态环境建设与保护的重任,对农业的投入在某种意义上具有公共品投资的性质,因此,政府要增加对农林牧渔业科技及相关领域投资。政府的基础设施建设投资重点应由城市转向农村,加快农村道路、用水、用电及通讯等公共设施建设,弥补农村基础建设投资的历史欠账,改善农民生活居住和生产贸易条件。要增加对农民的人力资本投资,在教育、文化、卫生、计划生育等公共服务方面,提高向农村人口投资的比例。从长远来说,普及教育特别是重视农村教育,是缩小城乡收入差距、创造社会公平的重要举措,也是辽宁老工业基地振兴、全面建设小康社会并实现可持续发展的基础性工程。( 辽宁日报 方天)

 

  
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