[聚焦辽宁老工业基地]孙远良谈辽阳改造

2004-07-12 14:44:39
华夏经纬网

在辽阳老工业基地调整改造中,我想要做到以下六个坚持:

 

坚持把发展作为第一要务。在发展中进行调整改造,在调整改造中加快发展,通过发展着力解决体制性和结构性矛盾,增强全市综合实力和竞争力。

 

坚持“工业强市”方针。突出发展对经济具有强大支撑作用的四大支柱产业,以工业的强劲增势带动一、三产业,促进一、二、三产业协调发展。

 

坚持依靠市场机制,正确发挥政府作用。调整产业结构,整合生产要素,技术改造、企业重组应主要由市场选择和决定。同时,发挥政府规划引导和政策导向作用,创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

 

坚持发挥区位优势,实现优势互补。利用辽阳地处沈大黄金经济带和辽宁中部城市群,特别是毗邻鞍山、沈阳的区位优势,南“打鞍钢牌”,北打“沈阳牌”,内打“特色牌”,实现经济错位发展。

 

坚持以改革开放促进结构调整。以改革为动力,以建立现代产权制度为目标,以实现投资主体多元化为重点,大力发展混合所有制经济,引导民营企业实施公司制改制,大力推进体制创新。推进全方位、宽领域开放,积极利用国内外两种资源,开拓国内外两种市场,在改革开放的大环境下调优经济结构。

 

紧持统筹规划,协调发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观,实现速度与效益同步增长,大力促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。

 

那么辽阳老工业基地调整改造振兴的主要任务有哪些呢?我想主要有以下以几方面:

 

一是调整优化产业结构,做大做强工业经济。

 

重点实施一批对全市经济起关键作用和带动力强的重点建设项目,做大做强“四大支柱”产业,努力培植“拳头”产品,提高产业、企业和产品的市场竞争力。

 

突出发展化工化纤塑料三行业。围绕辽化、庆化主副产品,大力发展原材料深加工,重点抓好年产53万吨PTA及配套原料工程、年产1.8万吨宽幅无纺布、年产4万吨天然脂肪醇等重点项目,使化工、化纤、塑料行业形成以表面活性剂、二硫化碳、无纺布、差别化纤维、塑料建材和包装材料为主的后加工及终端产品,打造具有辽阳优势和特色的产品集群。

 

做大做强冶金和有色金属加工业。抓住鞍钢产业结构调整的有利时机,加快用高新技术和先进适用技术改造、提升冶金和有色金属加工业,大力开发钢材加工和有色金属加工行业新产品,重点抓好年产440万吨球团、年产6万吨高精度铜板带材、年产30万吨涂镀板等重点项目,提高产业精深加工能力。

 

加快发展装备制造及其零件配套业。抓住沈阳发展汽车工业和建设国家装备制造业基地的机遇,重点抓好20万吨台/年高档箱纸板成套设备、年产50套商品混凝土搅拌设备及60套多功能摊铺机、汽车内饰件等重点项目,提升产业的开发、成套和配套能力。

 

全面推进农产品加工业。充分发挥农产品资源丰富的优势,积极推进农业产业化项目,重点抓好蔬菜及水果、大豆多功能因子、养殖业等深加工重点项目,提高农产品转化率和附加值。

 

大力发展高技术产业。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,围绕精细化工、电子信息、生物制药和新型材料四个新兴产业,重点发展高新技术开发区和经济开发区两个省级开发区,加快发展刘二堡、佟二堡、庆阳等10个各具产业特色的工业园区,充分发挥园区承接项目的平台作用和产业集聚效应,、逐步形成独具特色的高新技术产业链和高新技术产业体系。

 

二是强化农业基础地位,着力解决“三农”问题。

 

积极推进农业产业化。大力发展绿色大米、高油大豆、饲米玉米、无公害蔬菜、优质果品等粮食和经济作物。重点建设新特、博丰、忠信等无公害农产品生产基地,做大做强亚洲红、燕州、富虹、新风牧业等重点龙头企业。

 

始终重视农业基础地位。始终重视严格保护耕地和保护提高粮食综合生产能力,始终重视种粮家农民利益,始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。坚决制止乱占耕地现象,到2010年,耕地控制在230万亩。不断增加市本级财政农业投入,市本级财政农投资金每年要增加100万元,重点加大对粮食产区的扶持和加强农村基础设施建设。

 

加强农业科技储备和技术推广。重点推广无公守蔬菜高产栽培、绿色食品水稻配套栽培、有机食品等20项农业先进适用技术,推进农业科技创新,提高农民科技素质。加强农产品质量管理,建立健全检测检验体系,提高农产品的市场竞争力。

 

大力发展块状经济。把发展块状经济与完善扶贫开发机制结合起来,加快专业村建设,重点发展“多村一品”和“多乡一业”,实现经济发展的规模化、集约化。

 

加强小城镇建设。坚持城乡统筹,以刘二堡、佟二堡等6个省级示范镇建设为重点,不断完善城镇体系规划,提高建设品位,增强辐射能力。加快发展、分类建设一批各具特色、功能完备的小城镇,推进农村城镇化步伐。

 

三是加快发展第三产业,提高产业服务水平。

 

做大做强传统服务业。继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。精心打造西关中心商贸区,规划建设宏伟、弓长岭等5个区域商业区,培育发展古文化、家居装饰等4条特色商业街。大力引进国内外名牌商业企业,提高服务档次。积极发展连锁经营,组建社会配送网络,到2007和2010年,全市物流配送覆盖面要分别达到70%和80%。健全农产品批发交易市场体系,新建和扩建灯塔、万隆、唐马寨、柳壕4个农产品批发市场。

 

加快发展信息服务业。重点发展通讯服务业,拓展电子政务、电子商务、远程教育、社会信用、宽带等网络增值服务。

 

加速推进社区服务业。大力发展物业管理、公用服务、保洁保安等与人民生活紧密相关的生活服务业和社区服务业,积极推进社区服务向高水平、社会化、产业化方向发展。

 

大力发展旅游业。坚持文化与旅游相结合,加速培育文化旅游产业,重点建设汉文化旅游观光区、明清文化旅游区、广佑寺佛教文化区和弓长岭生态休闲旅游区,大力开发旅游线路和产品,争取到2005年进入“中国优秀旅游城市”行列。

 

四是充分利用两个市场,大力发展开放型经济。

 

扩大利用外资规模。要抓住新一轮全球生产要素优化重级和产业转移的重大机遇,结合我市产业结构优化升级,鼓励外资参与大型基础设施建设项目、资产重级项目、高新技术和资源开发项目。进一步改善招商方式。坚持综合招商与专业招商相结合,以专项招商为主;政府与企业招商相结合,以企业为主,为断提高招商引资的质量和水平。鼓励中小企业采取多种形式对外合资、合作,发展配套产业。积极寻求与世界500强企业对接,更多地引进资金、先进技术、管理经验和高素质人才。

 

千方百计扩大出口。继续坚持以质取胜和市场多元化战略,积极开拓国际市场,努力培植出口大户,提高我市外向依存度。巩固和发展东南亚、欧盟、日本和韩国等传统市场,多方位开拓非洲、拉美、俄罗斯和东欧等新兴市场,扩大钢管、服装、木器、工艺品和辽化热熔胶等产品的出口规模,努力提高出口的技术含量和附加值,全面提升出口产品竞争力。

 

努力推进对内开放。以加快融入辽宁中部城市经济区国经济协作重点,进一步加强与沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、铁岭等城市的经济协作,推进辽宁中部七市经济一体化进程。积极吸引粤、沪、苏、浙等东南沿海和国内其他地区的各类生产要素进入辽阳市场。

 

同时,还要进一步深化改革,加快体制创新和机制创新;大力促进就业和再就业,完善社会保障体系;全面推进各项社会事业,促进经济社会协调发展;加强基础设施和生态环境建设,提高可持续发展能力和水平。

 

辽阳老工业基地调整改造振兴的保障措施

 

一是发挥国有大企业对经济发展的牵动作用

 

增强国有大企业的辐射力。辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司、庆化公司、鞍钢弓矿公司等国有大企业是我市工业经济的骨干力量,其原料、产品、技术、人才等优势,是做大做台今后我市支柱产业的主要优势,是加快辽阳老工业基地振兴的重要推动力量。

 

全力支持国有大企业加快发展。充分发挥地方政府职能作用,加大对国有大企业政策扶持力度,特别是要落实好中央规定的税收优惠政策。

 

二是加快发展民营经济

 

发挥民营经济主力军作用。充分发挥政府职能作用,通过政府引导、政府扶持,大力提高市场配置资源和基础性作用,加快发展发营经济,使发营经济在体制创新、管理创新、技术创新过程中,不断提高经济运行质量和效益,扩大经济规模,进一步增强在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用,使其成为辽阳老工业基地振兴的主力军,成为全市经济的最大增长点。

 

做大做强骨干民营企业。把培植骨干民营企业作为一项战略任务,扶持企业加快发展,支持企业资产重组、品牌整合、招商引资,重点培育忠旺、富虹、万兴达、华兴、中泽和兴哲等一批辐射面广、带动力和竞争力强的大型骨干企业,形成我市民营经济的知名品牌。

 

三是大力实施人才强市战略

 

加大人才培养力度。支持把人才资源作为振兴辽阳老工业基地的第一资源,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。按照振兴老工业基地的需要,加大对人才培养的投入,大力发展各级职业教育,开展各种形式和多层次的职业培训,培养适应结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才。

 

引进和用好人才。积极推进辽宁中部城市经济区人才资源一体化进程,实现区域人才共享。建立和完善我市人才服务、流动和激励机制,创造良好的引才、留才、用才环境。制定和完善吸引海外留学优秀人才、国内技术人才来辽阳创业的优惠政策,大力吸引辽阳籍高校毕业生回家乡工作,不断壮大我市人才队伍。

 

四是优化经济发展环境

 

进一步转变政府职能。健全政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。不断完善重大社会问题决策的科学化、民主化、规范化决策程序。全面推进依法治市,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,不断改革行政执法体制,相对集中行政处罚权。继续深化行政审批制度改革,规范审批行为,简化审批手续,减少审批项目。

 

努力营造经济发展环境。不断完善国有企业自主经营、自主决策的运行机制,大力推进企业市场化运作。继续完善鼓励民营经济发展的政策措施,放宽市场准入,鼓励和引导民间资本以各种方式进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。依法保护民营企业投资权益,鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业产权改革。大力支持民间资本联合重组,形成规模经营。建立为民营企业融资提供担保机制,为民营企业提供更多的上市、发行债券等直接融资机会。把握和落实国家的有关政策规定,对包括我市重点发展的“四大支柱”产业在内的八大行业,允许企业新购机器设备所含增值税税多予以抵扣。提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等以减轻企业负担。规范市场秩序,为企业健康发展创造公平、公正的市场环境。增强信用意识,推动社会信用体系的建设。进上步纠正行业不正之风,治理整顿“四乱一难”,严肃处理滥用职权、循私枉法等行为。

 

五是保持社会稳定

 

做好信访工作。继续强化信访工作责任制,积极推行领导干部下访、约访制度,建立并实行领访制度,重点上访案件领导包案制度,确保群众信访问题得到及时妥善解决。加强信访工作法制化、规范化建设,促进信访工作有序进行。

 

加强社会治安综合治理。全面落实社会治安长效管理措施,健全群防群控组织,完善社会治安防控体系。坚持依法严厉打击各种刑事犯罪,进一步巩固和扩大严打斗争成果。加大宣传力度,严防境内外敌对势力的渗透破坏活动,特别是“法轮功”邪教组织的煽动破坏活动,保持社会稳定。

 

切实抓好安全生产。高度重视安全生产问题,加强安全监督检查,落实各级责任,健全安全事故上报处理系统。按照国家产业政策,加大对小煤窑、小矿山的清理整顿工作,防止重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。加大资源整合力度,推动采矿生产规范化、规模化。

 

六是切实加强组织领导

 

进一步解放思想,加强领导,为辽阳老工为基地振兴提供坚强的组织保障。实现辽阳在东北老工业基地振兴中的奋斗目标。经过8年的努力,使辽阳建立较为完善的社会主义市场经济体制,形成多元化的所有制格局,形成在全省乃至全国有较强竞争力的支柱产业,构筑具有较强竞争力的开放型经济体系,各项社会事业全面发展,人民群众生活的质量和水平显著提高,生态环境明显改善,成为经济发达、生活富庶、社会文明、环境优美的现代化生态型新兴工业城市。(张影)

  
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