[聚焦辽宁老工业基地]加快振兴辽阳

2005-02-28 00:34:44
华夏经纬网

2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固发展成果、加速推进辽阳老工业基地振兴的关键一年。做好今年的工作,对于全面实现“十五”计划目标,为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础至关重要。今年的形势,依然是机遇与挑战并存,困难与希望同在。但总体上看,机遇大于挑战。一是世界经济复苏势头超过预期,今年全球经济预期增长4%以上。我国仍然处在经济上升期,经济增长将继续保持在8%-10%的潜在增长区间,发展大环境相对宽松。二是随着中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施,东北已成为国内外关注的焦点和外商投资的热点地区。特别是中央支持老工业基地振兴的力度将进一步加大,为我市结构调整、加快发展提供了难得机遇。三是我市经济连续两年保持高度增长,老工业基地振兴实现良好开端,为明年发展奠定了较好的经济基础和工作基础。特别是连续两年开展“项目建设年”活动,一大批新上项目将陆续投产达效,成果将在今明两年逐步显现。四是全市广大干部和人民群众精神振奋,发展愿望强烈,人心思上、人心思进的氛围愈加浓厚。同时也要看到,中国入世即将三年,大部分产业三年保护期已满,贸易摩擦不可避免,这将构成对政府和企业的严峻考验;今年国家继续实施宏观调控政策,控制固定资产投资规模和长线产品的生产,国内地区间的竞争日趋激烈,电力、交通以及煤、油等生要原材料的瓶颈制约可能加剧。这些将给今年经济建设和各项社会事业发展带来严峻挑战。

今年全市工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以提高党的执政能力为着力点,以改革开放为动力,牢固树立和落实科学民展观,围绕振兴辽阳老工业基地、全面建设小康社会这一主题,奋力打造实力辽阳、平安辽阳、诚信辽阳,确保国民经济持续快速健康发展,社会事业全面进步,人民群众生活水平进一步提高,加快现代化生态型新兴工业城市建设步伐。

打造实力辽阳、平安辽阳、诚信辽阳是加快老工业基地振兴、全面建设小康社会的根本任务和重要保障,也是今年市委全面工作的出发点和落脚点。打造实力辽阳,就是要走新型工业化道路,不断壮大经济总量,推动产业升级,增加财政收入,增强社会保障能力,提高社会事业发展水平,改善人民生活,使辽阳全国综合实力百强市地位不断巩固和发展。打造平安辽阳,就是要努力构建和谐稳定的社会环境,建立严密的社会治安综合防控体系,形成良好的社会秩序,人民群众安全感显著增强,社会矛盾和纠纷及时得到化解,安全生产确实得到加强。打造诚信辽阳,就是要在建设社会信用体系的基本框架下,建设政府信用、企业信用、社会中介机构信用和个人信用四大信用主体,全面改善辽阳社会信用状况,使“诚实守信”成为辽阳人的自觉行为。

按照上述总体要求,今年全市经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长14%,力争16%;全社会固定资产投资增长20%,力争30%;地方财政一般预算收入增长15%,力争17%;农民人均纯收入和城市人均可支配收入分别增长7%和8%,力争增长8%和9%。城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在5%以内。党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强,社会各项事业全面发展。为实现上述目标,今年要着力抓好以下几项工作。

第一,以科学发展观为统领,保持经济持续快速健康发展。一是坚持工业强市方针,做大做强工业经济。以现有企业为基础,加速技术改造,同时大力发展高新技术产业,积极培育主导产业和优势行业,在规模经营、培育名牌和园区建设上实现新突破。辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司、庆阳化学工业公司、弓长岭矿业公司要加快发展步伐,发挥骨干带动作用。做大做强忠旺、万兴达、富虹、华兴等骨干企业,推进有实力的企业实现股票上市。大力实施名牌战略,创一批国家级和省级各牌产品,树立辽阳工业新形象。加快工业园区建设,抓好以省高新技术开发区、经济开发区为重点的10个工业园区建设,积极盘活国有企业闲置土地,实施“退二进三”,逐步搬迁城市中心区内的工业企业,建设新型工业园区。二是以结构调整为主线,大力推进项目建设。继续围绕打好“三张牌”、建设化工化纤塑料“三行业”、冶金建材和有色金属加工、装备制造及其零部件、农副产品加工四大支柱产业,抓好一批对结构调整有较强牵动作用的、科技含量和附加值高的、能列入国家和省振兴老工业基地规划的项目。对已列入老工业基地调整改造的项目,要抓紧实施。要精心打好“特色牌”,充分利用辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司和庆阳化学工业公司的大宗产品,搞好精深加工,延长产业链条,打造具有辽阳优势和特色的若干产品集群,促进化工化纤塑料“三行业”快速发展。围绕省里提出的建设国际一流重要冶金工业基地的目标,抓住鞍钢产业结构调整的有利时机,加快改造提升冶金及金属加工业。大力开发板管材、特种钢和有色金属等新产品。紧紧抓住省里建设装备制造业基地、沈阳建设汽车城的机遇,积极融入沈阳都市经济圈,做强造纸机械、筑路机械等优势主导产品,提高自主创新能力,做精装备制造零部件产品。要立足我市资源优势,大力培育农产品龙头企业,提高农副产品的精深加工能力,重点发展精制米、葡萄酒、色拉油等产品。要大力发展精细化工、电子信息、生物制药和新材料四大高新技术产业,逐步形成独具特色的高新技术产业链和高新技术产业体系。三是坚持两个毫不动摇的方针,促进国有大企业和民营经济加快发展。继续支持辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司、弓长岭矿业公司、庆阳化学工业公司、沈煤集团等国有大企业大投入、大改造、大发展,从整体上做大做强经济规模,提升企业竞争力。进一步鼓励支持民营经济发展。按照“政治平等、政策公平、依法保障、放手发展”的方针,强化对私人财产的保护,引导和支持民营资本进入法律法规未禁入的各个行业和领域。鼓励民营企业参与国有、集体企业的改制、改组、改造,推动民营企业上规模、上档次、上水平。四是搞好资源规划、开发和利用,转变经济增长方式。严格落实耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地现象。搞好新一轮土地利用规划的修编,充分发挥土地利用规划和供应政策在经济发展中的调控作用。努力盘活现有工业用地,提高利用效率。千方百计争取造地指标,增加可利用土地面积。全面启动生态城市建设,对重点污染源及局部生态环境恶化地域进行专项整治。继续抓好节能、节水、节材和提高投资效益的工作,合理开发和节约使用各种资源,努力建设低投入、少排污、可循环的经济发展模式。发挥资源优势,搞好矿业开发。深入开展矿山开采秩序整顿,对无证开采、掠夺性开采的要坚决取缔,对生产规模过小、浪费资源的要予以整合,对污染环境、破坏生态的必须治理。

第二,坚持“一主三化”方针,切实解决好“三农”问题。一是进一步优化农业结构。适应农业进入发展新阶段的要求,以国际国内市场为导向,大力发展质量效益型农业。进一步调整种植业结构,增加优质专用粮的生产,建设绿色水稻、高油大豆、特色蔬菜等种植业基地。加大实施养殖业“倍增计划”力度,加快生猪、草食家畜、高效渔业等养殖业小区建设,推进无公害畜产品认证和安全监管工作,努力把我市建成符合国际标准的无疫区和畜产品出口基地。二是大力推进农业产业化经营。重点抓好龙头企业建设,建设一批规模大、技术含量高的农产品生产基地和现代农业园区,培育无公害农产品、绿色食品和有机食品。三是大力推进农村工业化。抓好区域经济规划,大力发展“一乡一业”、“一村一品”块状经济,逐步向“多乡一业”、“多村一品”方向发展,形成规模效应。充分利用当地资源开发地方特色产品,打造一批名牌产品,形成一批优势产业。四是大力推进农村城镇建设。着眼于农村城镇化进程,加快农村城镇建设步伐,科学规划,合理布局。把发展工业园区、块状经济、农村服务业、农村市场建设与城镇建设结合起来,引导农村企业向园区集中,农村人口向城镇集中,使农村城镇形成企业群、产业带、商业区、文化教育区和农民集中居住区。五是统筹城乡经济发展,统筹城乡社会事业布局,统筹城乡劳动力安排。城市功能要向农村辐射,公共财政要加大支持农业和农村的力度。

第三,加速体制机制创新,提高对外开放水平。在推进各项改革上,要突出抓好五个重点。一是继续深化市属企业改革。以产权制度改革为重点,合理评估国有资产,规范股权设置,完善企业内部法人治理结构。除军工和公益性企业外,国有股要有序退出。要加大劣势企业退出力度,通过破产、兼并重组,盘活现有资产。市属工业企业要基本解决改制的遗留问题,非工口企业要基本完成改制任务,大中型企业要完成以“三供一房”为重点的主辅分离,从实际出发认真解决集体企业的改制和发展问题。进一步建立和完善国有资产监督管理体系,强化国有资产监管工作,防止国有资产流失。二是深化农村经济体制改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则,促进和规范农村土地承包经营权流转。继续深化农村税费改革,按照省里部署,做好减免农业税工作。推进粮食管理体制改革,放开粮食收购价格,实现粮食购销市场化和市场主体多元化。深化农村信用社体制改革,完善农村金融体系。改革对农业和农民的补贴办法,建立直补机制,切实保护种粮农民的利益。推进农业组织制度创新,扶持发展一批专业合作组织,提高农业市场化水平和农民组织化程度。三是加快推进事业单位改革。按照事业单位的功能和属性,合理分类,按类推进改革。市和县(市)区两级企业化管理的事业单位都要恢复企业的本来面貌,并加快转企后的改制步伐。加速面向社会服务类事业单位的产业化、市场化进程。供水、供气、供热等公用事业改革,在搞好试点基础上全面推进。所有事业单位都要实行人员聘用制。四是深化财税体制改革。认真贯彻《预算法》,继续深化预算管理制度改革,完善零基预算和综合预算编制办法,合理安排公用经费。加强税收和非税收入征管,逐步把非税收入全部纳入预算管理,做到应收尽收。严细支出管理,确保刚性支出和重点支出。推进国库管理制度改革,强化财政支出临管。支持各金融单位深化金融体制改革。五是推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能,把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和创造发展环境上来。认真贯彻《行政许可法》,大力推进行政审批制度改革,减少审批项目,简化审批手续,规范审批行为。在提高对外开放水平方面,要继续打好利用外资翻身仗,努力扩大外贸出口。要认真研究国外大公司、知名企业的投资战略和意向,选准主攻方向,通过敲门招商、中介招商等方式,主动出击,推介自己。积极吸引外资参与老工业基地调整改造,推动国有企业、民营企业、公用事业利用外资,继续扩大利用外资领域。加大与日、韩等国家和港台地区的合资合作,扩大与东南沿海等国内发达地区的经济联合,扩大与沈阳、大连、鞍山等周边城市的经济技术协作。今年全市实际利用外资要确保增长30%,力争增长50%。继续把利用外资作为各县(市)区和有关经济部门的主要经济指标来考核,实行“一标否决”。优化出口商品结构,扩大钢铁制品、炭素制品、纺织服装、木器家具等大宗出口产品规模。紧紧抓住外贸进出口权门槛降低的机遇,为更多的企业办理出口自营权。认真落实国家对出口生产企业的退税和奖励政策,努力帮助出口企业壮大规模。实施市场多元化战略,在巩固发展东南亚、欧盟、北美等传统市场同时,大力开拓俄罗斯、中东等市场,确保今年出口创汇增长30%。

第四,切实做好社保和就业工作,努力解决好群众生产生活中的突出问题。把改善创业环境、增加就业岗位作为重要职责,不断完善就业工作责任体系,认真落实各项政策措施。立足于发展经济扩大就业,重视发展劳动密集型产业,加强劳动力市场建设。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业,开展全民创业活动。积极开展就业援助,重点安排好困难群体特别是“4050”人员的就业,促进残疾人就业。继续完善社保体系,加大养老保险、失业保险扩面工作力度,采取思想动员、经济吸引、加强执法等多种措施,使应参保的企业都参加养老和失业保险。同时要强化养老保险和失业保险费的征缴。完善医疗保险制度,深化事业单位养老保险改革。进一步完善城市居民最低生活保障制度,建立农村最低生活保障制度。认真落实最低工资制度,规范用人单位支付行为。深入抓好扶贫帮困工作,切实解决好弱势群体衣、食、住、行基本生活和子女入学、就医等方面的问题。继续推进棚户区改造,今年市区内要完成13万平方米。搞好采煤沉陷区的治理。坚持领导干部联系贫困户制度,深入实施“百村扶贫开发工程”,促进贫困地区尽快脱贫致富。

第五,大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进社会事业全面进步。加快发展离不开强大的精神动力,离不开良好的政治局面。必须坚持“依法治市”和“以德治市”并举,把政治文明和精神文明建设提高到一个新水平。一是进一步推进民主政治建设。认真贯彻市委人大工作会议和市委政协工作会议精神,进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导。支持各级人大依法行使决定权、监督权和任免权,加大法律监督和工作监督的力度,充分发挥人大在维护全市改革发展稳定大局中的重要作用。切实做好政协和统战工作,支持各级政协充分履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度和规范化,充分调动各民主党派、工商联和各界人士建言献策、振兴辽阳的积极性。进一步加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,支持群团组织独立负责地开展工作。继续推进村务公开、厂务公开和政务公开,把民主政治建设不断引向深入。加强民兵、预备役工作,充分发挥民兵在三个文明建设中的作用。进一步落实民族政策,依法加强对宗教活动的管理。二是大力加强精神文明建设。要唱响主旋律,打好主动仗,形成有利于经济社会发展的精神主流和思想舆论氛围,把蕴藏在广大干部群众中的积极性、创造性最大限度地激发出来、凝聚进来。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和唯物论、无神论教育,深入开展未成年人思想道德教育。以创建全国文明城、全国卫生城、全国环境保护模范城为主线,深入开展精神文明创建活动。继续抓好“学习型城市、诚信型社会、服务型机关”的创建活动。加强城市基础设施建设,加大城区环境整治力度。结合新区建设和旧区改造,重点抓好小街小巷改造和小区绿化。深入开展城乡共建、军民共建、警民共建活动,精心实施好主体工程。三是推进社会事业全面进步。深入实施“科教兴市”战略,坚持把科技进步与创新摆在经济和社会发展的关键地位,多渠道增加对科技事业的投入,提高重点企业自主开发能力。坚持把基础教育放在优先发展的战略地位,全面推进素质教育,切实加强基础教育,大力发展职业教育、成人教育和多种形式的继续教育。大力加强文化基础设施建设,进一步整合文化资源,促进文化产业发展。加快培育文化市场,挖掘辽阳历史文化资源,大力发展旅游文化。以农村为重点,加快卫生事业发展,积极推进新型合作医疗。推进体育基础设施建设,大力发展体育产业。

第六,努力化解社会矛盾,全力维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针,全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持“严打”态势,严厉打击各种严重刑事犯罪活动,解决好社会治安中的突出问题,努力实现社会治安明显进步。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,继续做好教育转化工作,依法严惩“法轮功”和其他邪教组织的各种破坏活动。继续加强隐蔽战线斗争,严密防范、坚决打击境内外敌对分子的渗透破坏活动。坚持不懈地做好信访工作,严格执行分级负责、归口办案责任制和责任追究制度,及时排查调处各种矛盾纠纷,完善处置群体性事件的预警方案,果断稳妥地处置各类突发事件。进一步加强政法队伍建设,不断完善警务、检务和审判公开,把严格执法、公正执法和文明执法落到实处。加强基层基础工作,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。高度重视安全生产工作,认真落实安全生产责任制,严防重大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。(辽阳台办)

  
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