提升“大沈阳”

2005-06-09 00:44:03
华夏经纬网

  沈阳正在承担着双重责任。

  在振兴东北老工业基地这个大背景下,沈阳的双重任务这样分布:一个是加速自己振兴的脚步,另一个则是建设真正意义上的中心城市,通过城市功能的不断拓展,承担起带动周边城市乃至东北地区振兴的历史使命。

  这样的责任使沈阳又站在了一个更高的层次。更高层次的含义是:“沈阳”不再是一个简简单单的行政区划的称谓,它已经开始越来越多地和区域经济增长极、大都市经济圈共同体等紧密地联系在一起,直接地说就是辽宁中部城市群的“龙头”、沈阳经济区的核心。集合城市的理性定位

  国家作出加快振兴东北老工业基地的重大战略决策,东北老工业基地迎来了千载难逢的绝好机遇。抓住机遇,加快发展,重振雄风,迫切需要一个新的载体,像广东带动“珠三角”、上海带动“长三角”那样,代表、牵动全省乃至东北地区的快速发展,沈阳经济区就是这样一个应运而生的载体,沈阳也别无选择地担当起龙头的重任。

  应该说,中心城市“龙头”带动,是构建沈阳经济区最具全局性、战略性的关键之举。无数实践证明,国内外区域经济发展,都是在中心城市的特殊调控功能充分发挥的基础上发展起来的。而沈阳经济区的发展与战略目标的实现,也一定通过其中心城市———沈阳的辐射和聚集功能,发挥其中心城市独有的作用来实现。

  对此,沈阳市市长陈政高这样诠释:一个地区的发展没有一个中心城市是实现不了的;而一个中心城市的建设没有完善的满足需求的城市容量和一流的城市功能同样也是不现实的。而这样的共识也在沈阳的决策层形成:实施中心城市“龙头”带动作用,关键在于大力拓展沈阳的中心城市功能,只有中心城市沈阳对各类生产要素具有强大的吸引力和很高的流通效率,才能在集聚与扩散的双向互动中拉动辽宁中部城市群加速发展。

  为此,沈阳市确定了这样的拓展中心城市功能的战略目标:到2010年,集中做强汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等“五大产业”,积极推进新型工业城市、先进文化城市、模范生态城市、法治诚信城市等“四位一体”城市建设,把沈阳建设成全国装备制造中心、东北地区商贸物流中心和金融中心,成为带动辽宁乃至东北实现全面振兴的重要增长极。

  循着这样的目标轨迹,沈阳市这样选择发展路径:加快区位优势向发展优势转化,大力拓展流通功能。由于受传统体制影响,沈阳一直以重工业为主,产业资本虽然较为发达,但商业资本尤其是金融资本却发育不良,如何以金融资本带动商业资本进而拉动产业资本的发展,已成为辽宁中部兴衰的关键所在。因此,尽快将中心城市的区位优势转化为发展优势,大力拓展聚散生产要素的城市功能,努力建设区域性的商贸中心、金融中心和信息中心,沈阳才能担负起面向辽宁中部疏导资金、技术、人才、商品信息等各类生产要素的重任,为整个经济区的经济建设和社会发展服务。

  着眼于产业集聚和辐射,不断强化生产功能。沈阳经济区的建设和发展,核心在于提高中心城市沈阳的产业集聚和辐射能力,不断为经济腹地提供强有力的生产服务。特别是在当今经济全球化和高科技化两大趋势作用下,技术更新、产业转移和升级的步伐明显加快,迫切需要沈阳成为经济区内的新产业“孵化”中心和新技术扩散中心,进而在区域经济一体化发展中,充分发挥产业升级的“领头羊”作用、结构调整的示范作用和产业转移的辐射作用。逐步把沈阳建成先进装备制造基地、高新技术产业化基地、农业现代化示范基地及新兴汽车城,沈阳才能站在产业发展的制高点上,充分发挥示范和带动作用。

  以建设一流文化名城为目标,继续提升文化服务功能。在经济全球化和区域经济一体化趋势日益加深的大背景下,文化作为一定社会经济和政治的反映,已经越来越成为一个国家和地区综合经济实力的重要标志,文化因素也越来越成为推动经济和社会发展的重要因素。在推进沈阳经济区的建设和发展中,沈阳从加强文化对经济发展的推动作用出发,把发展文化产业,提升文化服务功能摆在更加突出的位置。立足于沈阳独特而丰富的文化资源优势,面向整个经济区,合理调整优化资源配置,积极推动科技、教育、医疗等方面的合作与发展,从而以富有魅力的文化品位进一步增强中心城市的集聚效应和极化效应,使沈阳在推进经济区建设和发展中更加充分地发挥“龙头”作用。城市功能的纵横拓展

  一个城市的功能是决定一切的。未来城市的竞争最终还体现在功能和环境的竞争。

  深谙此理的沈阳领导层把发展的突破口放在了强力拓展沈阳的城市功能上。

  作为辽宁乃至东北地区的区域性中心城市,实现由单一功能的工业城市向多功能中心城市的历史性跨越,沈阳把拓展流通功能作为主攻方向,通过大力拓展生产要素的流通,把沈阳建设成东北地区商贸物流中心和金融中心。

  围绕东北地区商贸物流中心的建设,运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业,着力发展连锁经营、代理配送和电子商务等现代流通业,提升流通效率和服务档次,逐步向以信息聚集和发布、大宗商品批发交易、现代物流配送为主要功能的连接产需的平台转变。同时,围绕金融中心的建设,依托沈阳金融商贸开发区,加快金融业发展,抓住我国加入世界贸易组织后金融业进一步扩大开放的有利时机,引导国外金融企业来沈阳设立分支机构,促进域内各类金融市场与国际惯例相衔接。

  经过长期不懈的努力,沈阳对周边地区的流通服务和生产服务能力已经具有了相当的基础和优势,商品市场不仅覆盖了整个沈阳经济区,而且辐射到了华北、内蒙古自治区等地区。金融市场也发展迅速,货币回笼多年居全国大城市之首,并且有50%来自周边及其他地区,随着信息基础设施的逐步完善,对信息流的疏导能力也越来越强。目前,沈阳已经基本具备了为沈阳经济区发展提供金融、商贸、技术、人才和信息等方面的服务功能,为建设东北地区商贸物流中心和金融中心奠定了较为坚实的基础。

  然而,沈阳依旧没有停止前进的脚步,并在空间布局、环境建设上加大了提升城市功能的步伐。

  没有空间的开放,就没有沈阳的发展,没有城市功能的拓展。为了挖掘沈阳发展后劲,沈阳重新构筑发展格局,在城市空间布局上进行了重新规划和调整。根据沈阳未来发展的长远考虑,在空间布局上,装备制造业向西部迁移,汽车产业在东北部发展,高新技术产业向南部集中,现代农业加工业向北部扩展,生态旅游业向东部延伸。这样的调整,使城市中心区域转换成金融商务等三产和居住区,从而扭转了沈阳传统的以工业生产为中心的城市总体布局。在这个总体构架下,沈阳在城市产业分布方面进行了有计划的调整和布局。目前,城区工业企业密度已由“九五”期间的每平方公里14.5个,下降到现在的1.7个。过去工业密集程度世界罕见的铁西老工业区,近两年有100多户企业搬迁;过去工厂林立、黑烟滚滚的北二马路、兴顺街等5条工业街路,现在也全部变成了商贸物流街。

  在成功建设了浑南新区、铁西新区之后,沈阳又启动了农业开发区和金廊建设,开始了浑河两岸的开发。现在,金廊规划区内的在建项目已达32个,总投资额245亿元,初步形成了一个中央都市走廊的雏形。而去年5月正式启动的浑河两岸东西银带开发,实际投资已达158亿元,与南北金廊共同构成未来沈阳城市发展的大十字新格局。而棋盘山旅游开发区是继浑南新区等之后沈阳规划开发的第六大发展空间,面积已经调整到190平方公里,并以世园会为契机,拉开沈阳东部大开发的序幕。有了这些新的空间,发展就有了条件。沈阳格局的重新确定,不仅使一个大沈阳的框架开始形成,也为沈阳积蓄了长足发展的后劲。

  沈阳市还把大规模、大力气改善城市环境作为完善城市功能、提升城市档次的最直接、最快速的有效举措。2004年,沈阳城建投资达到了100亿元,今年沈阳还将投资120亿元用于城市建设。在拓展了南北二干线、沈苏快速干道、胜利大街延长路等3条贯通城区南北的大通道的基础上,沈阳又建成了浑河胜利大桥,形成了全市交通的新格局、大格局。同时,沈阳还完成了覆盖335条二级以下街路、269万平方米的小巷工程;建设了1500公里的农村公路,村村通油路已完成96.3%。全市还新增绿地18.7平方公里,建成区绿化覆盖率已超过38%,人均公共绿地9.8平方米,沈阳市由此也荣获了“国家园林绿化先进城市”称号。

  而经过艰苦努力,沈阳三年创模,终获佳绩。2004年,沈阳市环境空气质量优良天数达到了301天,优良天数占监测总天数82.6%,创有监测历史以来最高水平。优良天数超过300天,这意味着沈阳大气总体质量在经历了三年的大幅飞跃后,已经从1988年的世界十大污染城市,1992年到2002年连续10年的中度污染,跨入了轻微污染和基本清洁行列,达到了基本健康的标准,实现了历史性的转折,在北方供暖城市中,环境空气质量已稳定居于前列。沈阳由此迈进了国家环保模范城的行列,迎来了城市环境改善建设的新的里程碑。

  空间的调整,环境的改善,带来的不仅仅是沈阳经济的快速发展,还极大地拓展了沈阳在金融、商贸、人才等方面的服务功能。据统计,去年,沈阳5000平方米以上的大型综合超市和专业超市达到了42家,其中1万平方米以上超市31家;连锁店铺总数达到4000余个。金融机构存贷款余额分别达到3206亿元和2371亿元。迎来了第一家外资银行———韩国第三大银行韩亚银行分行。中心城市的魅力延伸

  实际上,中心城市的功能拓展还不仅仅凸现在流通和金融上。作为全国重要的工业基地,沈阳的科技实力雄厚,基础产业发达,业已形成的汽车、装备制造、电子信息等三大支柱产业,由于产业关联性强,带动作用突出,不仅成为沈阳经济发展的主导力量,而且对沈阳周边的发展也具有很强的辐射牵动力。同时,作为一座历史文化名城,沈阳不仅具有深厚的文化底蕴,而且科技教育、医疗卫生等文化资源丰富,文体设施发达,与周边地区的文化交流与合作正在日益加深。

  也因为如此,沈阳周边六城市在经济和社会发展上主动向沈阳靠拢,并自觉与沈阳的支柱产业配套衔接,与沈阳的文化发展加快融合,并重新研究确定自身的功能定位。鞍山提出了“接受辐射、错位发展”的战略;抚顺、本溪、辽阳等城市纷纷提出要加强与沈阳的经济与文化合作,搞好配套,作沈阳的“前店后坊”和沈阳的“后花园”;营口提出要当好经济区的“外港”和开展内外贸易的最佳出海口岸;铁岭则提出成为沈阳农产品加工业的原料供给基地。周边各城市积极调整产业布局和发展规划,主动接受沈阳辐射的一体化发展思路,无疑给沈阳的“五大产业”、“三个中心”和“四位一体”的城市建设和功能拓展增添了巨大的外在推动力量,沈阳作为中心城市的魅力开始延伸和体现。

  可以说,做强“五大产业”、加快“三个中心”和“四位一体”城市建设,是沈阳中心城市功能逐步拓展,中心地位逐步确立,辐射区域逐步扩大的历史进程。为了加快这一历史进程,沈阳正在开始一个又一个的具体行动。

  加快南北金廊的开发建设,争取年内有10个新项目落实,努力建设好这条都市走廊;加大浑河两岸开发建设力度,在继续做好基础设施和绿化美化的同时,今年新开工20个项目;推进太原街、中街、长江街、东城商业区、北市场和西塔街等繁华商业街区的建设和改造。统一规划、合理布局,积极发展连锁经营、专卖店、超市和现代物流配送业;努力吸引国内外银行、保险、证券和风险投资等机构在沈阳设立分支机构,加速沈阳区域市场金融保险业的发展。这仅仅是沈阳加速发展现代服务业、拓展中心城市功能的实际举措,而一个规模更大的、范围更广的战略措施也正在实施:沈阳经济区已经开始打造未来城市群的陆海空三大网络,以全面提升整个城市群的服务功能。

  铁路:今年将进行哈大客运专线的设计、东北东部铁路通道设计,进行沈山线既有线的电气化改造。目前规划建设的哈大客运专线,全长902公里,途经铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口,设计车速可达每小时300公里,建成后将大大缩短城市之间的运行时间,将沈阳到营口的运行时间缩短到90分钟内。

  航空:桃仙机场将启动建设第二条跑道和滑行道系统等工程,同时在沈阳经济区各城市之间增设支线航运,完成周边城市旅客由沈阳中转至东北地区区内、东北地区区内旅客由沈阳中转至周边地区的支线航空运输,充分发挥沈阳桃仙国际机场的国际航空枢纽作用。

  港口:营口港将继续完善沿海港口集装箱、进口原油、进口铁矿石和散粮等4大系统的专业化码头建设,沈阳则做强西部工业走廊,大大缩短沈阳到营口港的距离。同时,沈阳还将建设保税物流园区,鼓励参与营口港建设,为沈阳经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷出口。

  公路:尽快建成沈阳经济区城际高速公路,建设沈阳至其他城市之间的城际轨道交通系统,早日形成沈阳经济区城际快速交通系统。

  一个城市群所必须具备的陆海空大网络,正在织就“大沈阳”,提升“大沈阳”。(辽宁日报)

  
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