在服务东北中振兴大连

2005-09-01 13:10:00
华夏经纬网

  今天的大连非常像上个世纪九十年代初春潮涌动的上海,投资潮、人才潮、创新潮、创业潮一浪高过一浪,整座城市商机弥漫,躁动着起飞的张力,吸引着世界的眼球。

  今天的大连,与上海还有相似之处。上海通过浦东大开发出现了大发展的局面,其重要原因就是上海打了“长三角牌”,瞬间放大了上海的金融聚集功能、产业扩散功能和市场辐射功能,在其带动下中国大地上崛起了一个生机勃勃、魅力无穷的长三角经济区,小平同志评价说,“浦东开发,中国改革开放的局面为之改观”。

  今天的大连,同样打出了“腹地牌”、“东北牌”。大连并非就大连论大连,而是将自身放在东北地区全局中思考谋划,在融入东北服务东北中发展自己壮大自己,这作为大连新一轮城市发展的基本战略,正在全市上下达成共识并付诸行动。

  大连不仅扩大了对外开放,而且扩大了对内开放。大连的自身要发展,也担负着在东北振兴和辽宁振兴中的重要责任

  5月20日,大连开发区人力资源开发服务中心派遣部部长肖英男,从早晨上班开始就忙得不可开交,连坐下喝口水的时间都没有,他正帮助区内一家搞出口加工的日资企业招聘200名员工,这些工人来自大连北部的普兰店、瓦房店、庄河三市以及东北腹地朝阳、抚顺、吉林、哈尔滨等地区。

  肖英男告诉记者,大连开发区以劳动密集型企业居多,对劳动力的需求量相当大,像日本佳能等外资企业的用工量都达六七千人。仅今年以来,服务中心就帮助区内企业办理用工4.1万人,劳动力资源主要来自于东北腹地。

  肖英男说,针对开发区企业劳动力需求量大的特点,人力资源开发服务中心特别注重搞好人才和劳动力储备工作。目前大连开发区已与东北腹地70多家劳动部门签有劳务合作协议,还与腹地200多家大专院校、职业技术学校建立了人才输出通道。东北地区,包括抚顺、吉林、哈尔滨等城市都是大连开发区重要的劳动力资源地。

  作为从黄土地上白手起家、全国国家级开发区中资格最老的大连开发区,现已成为大连市外来人口最多的地方,这也是经济快速发展的大连市对东北腹地起到带动作用的一个缩影。有资料显示,目前大连开发区外来人口和当地人口基本上是半对半,均为18万,外来人口中90%来自于东北腹地。

  放眼全国,浙江、江苏、上海、深圳等省市就是通过大做廉价劳动力的文章,既安置了大量富余劳动力,又发展壮大了经济,实现了“共赢”。大连要对内开放,首先是要对辽宁开放,要充分利用我省腹地的资源,尤其是劳动力资源,大力发展劳动密集型产业,承接日韩以及美欧发达国家的产业转移。这是辽宁振兴、东北振兴的需要,也是大连真正做大做强的需要。

  我国经济发展的经验表明,一个区域的大发展大振兴,必将涌现出一个起龙头和牵动作用的中心城市。

  党中央、国务院明确提出把大连建成东北亚重要的国际航运中心,其意图就在于让大连发挥类似珠江三角洲的深圳和长江三角洲的上海一样的港口中心城市的辐射功能和牵动作用,带动东北经济区加快发展。

  要想发挥辐射和牵动作用,首先自身应具备足够的能量。从目前东北经济区各城市的综合经济实力来看,大连属于第一位,但并不是大幅度超越,而是处于同一量级的第一。大连还不能像上海对长江三角洲那样靠实力对东北经济区进行吸引和辐射,还缺少一批能带动大连、辽宁乃至东北地区的龙头项目,与东北腹地产业的关联度还比较低。

  正是对自身实力和责任有着清醒的认识,近年来大连市吹响了做强优势产业做大经济总量的号角。省委副书记、大连市委书记孙春兰说:“面对重大的历史机遇和历史责任,我们首先要自己做大,我们自己做大了,辐射自然就出去了。”

  在这种思路的指引下,在振兴老工业基地规划中,大连市提出了重点建设石化、造船、装备制造、电子信息和软件业等“四个基地”,特别是全市重点培育大连港集团、冰山集团、瓦轴集团、重工·起重集团、大连机床集团、大商集团等大型骨干企业。从今年以来,大连市明显加快这些国有企业改制步伐,而且在推进股份制改革中,“并非剜到筐里就是菜”,把战略合作伙伴瞄准世界500强的大公司、国内同行业领先企业以及有实力、有信誉的民营企业,这样做的目的就是尽快把这些骨干企业打造成为辽宁乃至东北经济发展中的旗舰型企业。与此同时,大连市在对外招商引资上,重点吸引境外的大企业、大财团、跨国公司特别是总部企业到大连安家落户。

  大连要在东北大振兴中发挥龙头作用,应首先发挥自身优势,牢固树立为东北经济发展提供全方位服务的思想。大连为东北腹地服务的过程,也是自身发展壮大的过程

  作为今年6月初在大连召开的第二届东北四城市市长峰会所取得的一项重要成果,四城市市长就以大连为门户,在长春、哈尔滨、沈阳建立内陆干港为基础,建设东北物流主廊道,形成东北快速出海大通道达成共识。所谓的内陆干港建设,也就是在内陆城市建立物流“口岸”,在内陆“口岸”检完的货物,到大连口岸完全认可,可以直接上船运走,从而加快内陆商品的通关速度。同时,内陆“口岸”还将与大连口岸实现政策共享,包括享受大连市已赢得的目前在国内开放层次最高的“区港联动”试点政策,等于大连保税区的外延。

  区港联动,作为发展自由贸易区的国际通行模式,赋予了大连保税物流园区更加优惠的税收政策,更加便利的通关条件,更加自由的资金市场准入政策,更加宽松的集装箱物流政策。大连实施区港联动,也是加快大连东北亚重要国际航运中心建设的关键举措。区港联动仅是第一步,最终发展目标是扩大区港联动范围,推动大连整个大孤山半岛向自由贸易区转型,实现开放战略升级。伴随着内陆干港的建设,大连口岸的相关功能将延伸到东北内陆城市,扩大政策使用范围,建立起东北各城市之间的保税物流通道,增强东北各城市的开放优势。大连与东北腹地唇齿相依。广阔的东北腹地曾经带来了大连这座城市的兴起和繁荣,也是大连未来实现东北亚重要国际航运中心的战略依托。因此,大连市选择立足于东北,并高举服务大旗,在为东北腹地提供全方位服务的过程中走向振兴。

  思路已定,重在行动。首先,自去年以来,大连市主要领导数次带队到东北兄弟省市学习考察,了解腹地城市对大连国际航运中心建设的意见和建议,不断提高服务水平。大连市领导还相继赴锦州、营口、丹东港考察,争取与省内周边港口的合作机会。与此同时,围绕国际航运中心建设,大连市政府以前所未有的力度,大力改善投资和服务软环境,并取得了实质性的效果。其次,大连市进一步发挥口岸城市所具有的港口、贸易、金融和信息等方面的优势,面向东北腹地,着力完善现代服务体系,提升城市的综合服务功能。特别是口岸的基础设施对于腹地经济的发展至关重要,大连港承担了东北地区70%以上的海上运输货物和90%以上的集装箱运输任务。

  目前大连港口建设正在提速。随着大孤山保税国际物流港、30万吨级的原油码头、30万吨级的矿石码头和大窑湾二期工程等一批重大项目的建成,初步形成以大连港等大型专业化深水码头为核心,以北良港等各具特色的企业和地方码头为补充,以集装箱、石化、粮食、矿石、大宗散货、客滚运输为重点的现代化国际性港口群体。大规模的港口建设,完善了大连港的功能,满足了腹地企业的需求。特别是去年提前建成投产的国内最大的30万吨矿石码头,结束了东北地区没有大型化、专业化矿石码头的历史,从此大型矿石船舶无须经过其他港口中转或减载便可直接在大连港靠泊接卸。另外30万吨原油码头投产以后,东北10大炼厂进口原油的全部份额也从东北亚各大港口转移到了大连港,方便了企业生产,降低了运输成本。据统计,两大30万吨码头投产以来,共为东北钢铁及炼油企业节省了上亿元运输费用。

  大连市为东北腹地提供服务的过程,也是自身发展壮大的过程。去年大连港集团吞吐量突破亿吨大关,近4年来增幅首次达到两位数,集装箱吞吐量实现220万标箱,同比增长31.8%。其中外贸集装箱增幅仅次于宁波港,位居中国沿海港口第二位。今年以来,港口吞吐量继续保持高速增长态势。1至5月,港口吞吐量和集装箱吞吐量同比分别增长35.8%和23.1%。

  作为港口城市,大连经济的发展有赖于东北地区的经济振兴。大连根据东北区域经济一体化的发展进程,主动融入到东北地区中,形成优势互补、共同发展的格局

  6月7日,以“携手领跑大振兴,共建东北大物流”为主题的第二届东北四城市市长峰会在大连棒棰岛宾馆举行。长春、哈尔滨、沈阳和大连四城市市长共聚一堂,共商合作大计。四城市市长峰会的定期举行,标志着共同肩负振兴重任的东北四个中心城市,在打造区域经济共同体的进程中迈出重要的一步。

  与去年在长春举行的首届东北四城市市长峰会有所不同的是,本届峰会采取“4+3”的模式,除长春、哈尔滨、沈阳、大连四城市市长参加外,还邀请了在东北三省具有重要地位的鞍山、吉林、齐齐哈尔三市领导出席,以进一步扩大合作城市范围,增强联合,推进东北振兴的整体力量。

  打造区域经济共同体,这是振兴东北老工业基地的必然选择。在全球经济一体化不断发展的大趋势下,任何一个地区或城市只有自觉融入到区域经济中,与其他城市共享资源,广泛开展合作,才能实现更大的发展。无论欧盟、东盟、北美经济圈等世界级的经济共同体,还是“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等国内三大经济圈,都是通过互利合作,促进和参与区域经济一体化发展,呈现出勃勃生机。

  东北的各大、中城市,是在国家规划布局和巨额投入基础上建设起来的老工业城市,虽然曾经辉煌一时,但随着市场经济的发展,计划经济体系下单打独斗方式已经成为束缚各自发展的枷锁。面临现实挑战和新的历史机遇,东北各大中城市惟一的出路就是推动区域经济一体化,打破行政壁垒和地区分割,优化资源配置,加强分工与协作,促进生产要素自由流动,实现区域资源的共享和价值的最大化。

  令人欣喜的是,在当前如火如荼的东北大振兴中,打破行政区划、重新整合区域资源的实际成果已接连诞生,其中东北特钢集团的成立就是成果中最为丰硕的一个。2004年9月23日,这是一个具有历史意义的日子,由辽宁特钢集团与黑龙江北满特钢集团重组而成的东北特钢集团正式成立,这是东北首家跨省重组的大型企业集团,其总部设在大连。由于辽宁特钢集团是由辽宁省内的大连特钢和抚顺特钢重组而成,因此,东北特钢集团的成立,实际上是两省三地三家特钢企业重组的结果。原大钢、抚钢和北满特钢都是国有特殊钢大型骨干生产企业,历史上都曾为国家作出过重大贡献。

  事实证明当初决策者的正确。大连特钢、抚顺特钢、北满特钢重组后实行专业化分工,强化内部管理,迅速提升企业核心竞争力,工厂效益明显好转。2004年,东北特钢集团主要经营指标在全国特钢行业排序中,优质钢产量占第一位,钢材产量占第二位,不锈钢长型材、轴承钢、汽车用钢以及特种合金钢均排在同行业第一位,成为名副其实的行业领军企业。

  大连特钢、抚顺特钢、北满特钢因重组而重获新生,这再次表明,东北城市之间进行资源整合是完全必要的,也是切实可行的,整合正如一个拳头与五个指头的关系,惟有合力方可制胜。

  伴随着老工业基地振兴的不断推进,大连与东北城市之间的经济融合越来越密切。目前像中国一重、黑龙江农垦集团、鞍钢等特大型企业,都看中大连临港、大开放等优势,纷纷南下大连发展临港产业。而大连主动融入东北经济区的劲头更足。今年5月12日,一场别开生面的工业区招商会在大连市良运大酒店举行。省委常委、大连市长夏德仁亲自登台,“推销”总规划面积达93.6平方公里的6个重点工业区。据介绍,这是大连市有史以来首次主要面向东北腹地举行的大型招商会,也是大连市主动融入东北经济区,与腹地城市谋求共同发展所采取的一项全新举措。让大连市领导感到意外的是,原本准备100家客户、200人规模的招商会,结果却来了以东北腹地城市为主的240多家客户、300多人,招商会上共签下16个投资项目,总金额高达102亿元。

  除此之外,在商业领域,大连的大商集团鲸口吞并东北腹地多家百货大楼,将东北经济区内众多分散的、经营同类商品和服务的零售企业统一起来,实现规模经营。

  今天的大连人,面对最佳的历史机遇和光荣的历史使命,不仅对外大开放,而且高举对内开放大旗,波澜壮阔、精彩纷呈的大开放场景成为大连土地上最富生气的时代画卷。大连,正在续写辉煌,正在一往无前地创造新的历史。文/本报记者侯国政摄/本报记者孙福义

 

  
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