安居乐业

2006-02-05 13:47:42
华夏经纬网

进入严冬的抚顺市温度在全省是最低的,可是在这座城市,2005年冬天给市民带来的却是阵阵温暖、缕缕温馨。

  这一年,抚顺市1万多户棚户区居民告别了简陋寒冷的破屋,搬进了明亮宽敞的新楼;

  这一年,抚顺市十多万下岗失业人员实现了就业再就业。安居乐业,是抚顺许多老百姓的梦想,如今美梦成真。抚顺这座城市因此变得更加和谐、美好而亲切。

  老百姓的安居乐业之梦

  抚顺是一座因煤而兴的城市,曾经以“煤都”著称。解放前至上个世纪五六十年代在矿区及城市周边地区形成了大量集中连片棚户区。这些棚户区居民的生存状态十分恶劣:房屋破旧,拥挤不堪。大多数家庭都是几代人住在一起,儿女长大成人后就在小院子里再盖小屋。在棚户区居民中流传着这样的顺口溜:“屋里小半间,头顶能望天。四世同堂住,睡觉肩挨肩。”由于房屋窄小,地基下沉,雨水倒灌,房脊倾斜,冬天不能御寒,夏天不能遮雨。

  在抚顺市的棚户区中,矿区棚户区所占比重很大。全市55个集中连片棚户区中有32片是矿区棚户区,占全市棚户区总量的72%。而且,抚顺棚户区全部都位于城市边缘,土地附加值极低,大多不具备市场化运作条件。多数房屋的建筑年限大都超过半个世纪。居民人均居住面积仅为3.6平方米,远远低于全市人均居住面积9.5平方米的水平。这些棚户区基础设施匮乏,几乎没有道路、照明、自来水、排水、供暖等基础设施。生态环境十分恶劣,特别是煤矸石形成的矸石山产生的有害气体严重危害居民健康甚至危及生命,全市有4片棚户区建在10至30米厚的煤矸石山上。形成了城市贫困人群,显然,棚户区改造已经成为建设和谐抚顺亟待解决的迫切问题。

  与此同时,作为老工业基地和煤炭资源枯竭萎缩型城市,随着国有企业改革和经济结构调整,抚顺市下岗失业人员不断增加,城市新生劳动力增多,就业工作的压力越来越大。据统计,抚顺市的下岗失业人员人数多达38万多人,就业再就业,是抚顺市构建和谐社会、实现可持续发展的不能回避的、必须破解的难题。

  广大市民的安居乐业问题牵动着中央、省、市领导的心,引起高度重视。2004年12月,省委书记李克强冒着零下20多度的严寒,深入到抚顺棚户区体察民情,了解民意,并当即作出决定:立即改造抚顺棚户区!抚顺市委、市政府领导也表示:两年内消灭抚顺棚户区,使人民群众真正能够安居!抚顺市委、市政府领导把棚户区改造作为建设和谐抚顺的突破口,精心组织,克服困难,锐意创新,大力推进。

  安居还要乐业,抚顺市委、市政府把就业再就业工作同样视为事关全局的战略性任务来抓,他们确立了这样的再就业工作总体目标:以解决“零就业家庭”和棚户区家庭就业为重点,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,通过发展经济、调整结构、产业转型、扩大开放,开创就业和再就业的新局面。

  史无前例的棚户区大改造

  2005年初,按照省委、省政府的统一部署,抚顺市按照最危险、最困难的棚户区优先改造的原则,以改造煤矿棚户区为重点,编制了棚户区改造蓝图。2005年5月,根据省领导的指示,抚顺市又把列入省计划的150.4万平方米集中连片棚户区改造任务由3年完成调整为两年完成,计划投资25亿元,建设安置用房231万平方米。

  今年的棚户区改造工程被抚顺市委、市政府列为“一号工程”,民心工程。为做好这项工作,抚顺市委、市政府领导亲自抓,各相关部门努力提供第一流服务,各棚户区改造责任主体精心组织拆迁建设。4月7日,由莫地沟棚户区改造开始,正式拉开了抚顺市棚户区改造的帷幕。

  到5月中旬,一期改造工程的40万平方米棚户区全部完成了拆迁任务,用时仅为40天,创造了抚顺拆迁史上的一个奇迹,在省内被誉为“抚顺速度”。

  从6月25日开始,二期改造工程正式启动,先后有古城子地区等地的棚户区陆续进行拆迁,到10月末,全部完成了二期拆迁任务,动迁了3.71万户,占城市人口近1/10的13万人在年内被动迁。实现了前所未有的历史性突破。全年共开工建设了188.48万平方米的安置用房,已经有1万多户居民回迁配户,喜气洋洋地住进了新居。

  回顾抚顺棚户区改造过程,非常令人动容:为了保证棚户区改造工作的高效协调运转,抚顺市建立了强有力的指挥系统。抚顺市领导亲自挂帅,全线指挥。棚户区改造涉及的部门和单位多达30多个,这些部门和单位在工作中的配合情况将直接影响整个棚户区改造的进程。为了实现高效运转,抚顺市建立了快捷顺畅的运作机制,建立责权统一的运作机制。赋予抚顺市棚户区改造领导小组办公室实实在在的指挥调度权力,直接负责对涉及棚户区改造的人、财、物进行统一调度。对于人员,只要是棚户区改造的需要,要谁给谁,需要多少调多少;对于资金,制定了相应的管理支付办法后,财政局见到领导小组办公室主任签发的支付令就付款。建立经常性的协调机制,建立快速决策机制,抚顺市委、市政府领导都打破定期例会议事的惯例,无论多忙都及时开会研究解决。

  为了搞好这一“一号工程”建设,各个部门和单位自觉树立全局观念,密切配合,各司其职,通力协作。凡是棚户区改造涉及的审批事项,各部门都打破常规,一路绿灯,极大地提高了办理各种手续的时效。以往一些需要几十天甚至几个月才能办完的工程前期手续,现在几天就能办完。抚顺市财政局派出两名专职干部到棚户区领导小组办公室现场办公,随时办理资金划拨手续,及时保证了工程建设资金需求;建委负责施工单位招投标工作,在拆迁期间就做好各项准备。拆迁工作一结束,施工单位马上就进入现场,立即开始组织施工建设。为确保11月15日前居民回迁争取了宝贵时间。棚户区改造涉及的所有经营服务性环节,设计、监理、房屋评估、预算审查、质量监督、供电、供热、燃气、通信、有线电视等单位都主动积极服务,提供方便条件。

  为了保证棚户区改造的安全运行,抚顺市纪检委、监察局、检察院、房产、建设等相关部门制定了11项监督办法,把违规责任追究、预防职务犯罪、补贴使用、拆迁补偿、工程招投标、质量管理等一系列重点环节全部纳入监督范围,实行全方位的司法监督和行政监督,把棚户区改造工程建设成为廉政工程和民心工程。

  为确保棚户区改造工程顺利实施,抚顺市建设和房产行政主管部门狠抓了工程质量、安全的进度。坚持建设、监理、施工单位实行质量、安全三级管理,要求施工单位要自检自查到位,监理单位旁站巡视到位,建设要督促检查到位。坚持巡查评比、情况通报、质量安全互检制度。在日常监督管理的基础上成立巡查小组,对全市棚户区改造工程进行巡回检查,依据检查结果对工程质量、安全生产、文明施工及施工进度进行百分制评比,对检查中发现的突出问题及时督促责任单位进行整改、提高。

  经过短短7个多月的艰苦奋战,昔日低矮破旧的棚户区消失了,一幢幢高楼大厦拔地而起,蔚为壮观。如今,数以万计的抚顺棚户区的居民欢天喜地搬家,他们每个人的脸上,都洋溢着掩饰不住的喜悦,因为他们终于圆了梦寐以求的“安居”之梦了。

  规模空前的再就业工程

  12月17日,记者在抚顺市劳动就业部门采访,获悉这样一组令人振奋的数字:

  今年截至11月末,抚顺市城镇实名制就业、再就业12.7万人,完成省计划目标的116.7%;实名制培训下岗失业人员2.6万人,完成省计划目标的111%;安置大龄就业困难对象6000人,完成省计划目标的100%;扶持创业带头人559人,带动就业10165人,分别完成省计划目标的130%和394%;劳务输出3.6万人,完成省计划目标的125.1%。

  2005年,抚顺市打了一个漂亮的再就业攻坚战 。

  抚顺市为就业再就业着力开辟了七大就业渠道,就是这扎扎实实的7条“金光大道”,扩大了就业容量,11万就业大军由此喜获安置。

  实施深化国企改革促进就业工程。通过招商引资、盘活资产、利用闲置场地解决就业。在抚顺市望花区建成了服装加工就业基地,依托抚顺塑料三厂筹建塑料制品加工就业基地,尽力创造更多的就业岗位。

  实施资源深加工扩大就业工程。抚顺市依托石化资源优势,发展精细化工产业,围绕实施抚顺精细化工发展规划这一主线,通过拉长催化剂等8大类产品链,拉动就业。依托合成树脂资源优势,发展塑料深加工业;围绕聚乙烯等塑料原料的深加工,大力发展各类高中低档材料与制品,造就一批在产业化中起核心作用和系列化、规模化主导产品的同时,带动就业;依托石蜡资源优势,发展蜡制品,扩大就业;利用山区种植、养殖业资源,发展食品和药品加工业,做好食用菌等8个带有山区特色的深加工建设,吸纳部分城市下岗失业人员就业;大力发展纺织、服装、食品、轻工产品的深、细加工,扩大家庭作坊和创建“无围墙工厂”,扩大就业。

  实施扶持创业带头人拉动就业工程。培养和扶持创业带头人,通过自谋职业、自主创业,带动更多的下岗失业人员实现就业。对创业带头人实行实名制登记,建立个人档案,由劳动保障部门发放认定证书。建立创业培训、项目募集、开业指导、专家咨询、小额贷款、税费减免、跟踪服务等“多位一体”的创业服务平台。市政府与群团、金融等单位签订责任状,通过社会招标、政府购买等灵活多样的形式,广泛征集创业项目,建立创业项目资源库,为创业带头人提供具有实用性、开发性和投资风险小、见效快的创业项目。

  实施第三产业吸纳就业工程。大力发展有市场、有效益、就业容量大的第三产业,各县区、街道按照办好“小吃一条街”、“小商品一条街”等商贸类的早市、夜市,为下岗失业人员提供就业岗位。挖掘具有发展潜力的社区服务业,使社区服务业成为壮大区域经济的增长点和吸纳就业的蓄水池。

  实施劳务输出拓展就业工程。建立健全劳务输出服务机构,形成覆盖全市城乡的劳务输出服务网络,实现城乡就业服务管理一体化;充分利用各级各类驻外办事机构,收集用工信息,进一步加强与外省市劳动就业服务机构的合作,建立劳务输出合作伙伴关系,扩大劳务输出信息供求渠道。

  实施技能培训保证就业工程。全市境内凡经正式批准设立的职业院校、民办就业培训机构、企业培训单位、各类大中专院校、就业训练中心、科技培训中心、农村职教中心都可以承担政府确定的就业培训任务,享受就业培训补贴。抚顺市劳动保障部门还针对困难群体和棚户区家庭的特点和需求实施培训援助,向每一位要求接受技能培训和技能鉴定的援助对象提供免费培训。

  实施落实优惠政策扶持就业工程。对“零就业家庭”中有就业能力和就业愿望的人员,在公益性岗位就业或被企业招用,可享受安排大龄就业困难对象的岗位补贴和社会保险补贴政策。对“零就业家庭”中达到劳动年龄但尚未就业的子女,提供免费就业培训。每吸纳一名下岗失业人员就业,对项目推介机构给予一次性补贴。对创业带头人实行挂牌保护,各执法部门不得随意到创业带头人的经营场所进行检查、收费和摊派。

  仅仅一年,抚顺就有10多万人圆了“乐业”梦,这是一个全新的、良好的开端。

 

(辽宁日报记者尹燕龙 周明)

  
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