沈阳城市竞争力强劲提升

2006-04-21 10:11:35
华夏经纬网

《城市竞争力蓝皮书》已经连续发布了四年,随着这一社会科学领域科研成果水平的提高,蓝皮书自身的影响力也在不断增强,我国社会科学工作者正在从中探索通过更多的手段、更广的视角来考察社会问题,从而为科学决策提供更全面的依据。

  在2006年《城市竞争力蓝皮书》中,沈阳市的城市竞争力进入了20强,不仅自身的位次大幅前移,而且也对几个经济总量超过沈阳的城市实现了反超越。排名虽然不具有行政权威性,但从一个侧面反映了沈阳作为辽宁中南城市群的核心城市,近年来在国家老工业基地振兴政策支持、鼓舞下,社会经济建设所取得的成果。

  在今年的这部城市竞争力报告中,还把辽中南城市群作为一个考察对象向社会推出,在这一框架内,我省的大连与沈阳携手闯入20强,并在15个城市群中进入前5名。

  应该看到,就辽中南城市群的核心城市而言,沈阳城市竞争力的上升,固然体现了建设发展成就,但这一排名更多还是意味着责任和压力,它表现出了社会对区域经济中心城市的期待。

  非行政权威性排名

  今年3月20日,经过科研小组一年时间的工作,2006年《城市竞争力蓝皮书》正式向社会发布,这也是中国社会科学院第四次向社会发布《城市竞争力蓝皮书》,然而蓝皮书的影响力已经今非昔比。

  在火爆的发布现场,中国社会科学院财贸学研究所所长裴长洪却保持着相当的清醒,十分慎重地强调排名的非行政权威性。

  他说:“在这里我要加以说明,对城市竞争力的排序,是依据研究体系分析框架所形成的研究成果,是一项学术成果,不具有行政的权威性。同时也不是一般的社会普遍标准,对这项成果的报道和使用需要有分寸。”

  他这样强调的原因并不是对科研本身存在疑虑,作为一名社会科学工作者,他有着更深远的眼光:“这是一项研究成果,不具有行政的权威性,也不是一般的社会标准,这样才有助于我们把这项研究深入下去。这项研究今后还需要不断完善,不断地加以新的补充,才能把这项研究成果尽量科学化,才能够真正使城市竞争力的报告有利于提高中国城市竞争力的水平。”

  据介绍,随着《城市竞争力蓝皮书》影响力的增强,由中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员、《城市竞争力蓝皮书》报告主编、中国著名的城市竞争力专家倪鹏飞牵头的科研小组已经面临各种压力,很多人都对这一排名进行质疑。

  裴长洪说:“新的视野、新的视角也带来了一些变动,所以我估计以后以倪鹏飞为代表的小组会面临一些新的社会舆论的压力。”

  为强调《城市竞争力蓝皮书》的科研性质,倪鹏飞曾专门介绍了研究项目的资金来源,即得到了科技部的资金支持,并且表示:“这种调查研究应该成为国家的公共科技成果,我们坚持学术操守,不接受任何形式的商业资助。在统计分析中,我们严格按照规范的研究方法和程序进行分析,每个研究人员都会以自己的学术声誉来保证结果的公正、客观。”

  城市竞争力的研究是在国家竞争力研究的基础上发展起来的。事实上,在城市竞争力研究领域,以倪鹏飞为代表的社会科学工作者已经在革新研究手段、方法方面迈出了重要一步。此前,我国对城市竞争力的研究处于刚刚起步、各自为政的阶段,没有形成一个权威、科学、实用、统一、完整的评价系统。

  倪鹏飞在假定城市竞争力与城市价值收益的完全正相关系后,将城市的竞争力归结为城市的产业竞争力,具体表现为创造有价值产品的产业增加值。制约产业增加值的约束条件分为两类:硬分力和软分力。其中,硬分力主要包括劳动力、资本力、设施力和环境力等;软分力主要包括文化力、制度力、管理力等。在这一框架里,硬要素比做弓,软要素比做弦,城市产业比做箭。描述城市竞争力的多维指标在这一模型中各就各位,构成一个有机的整体。

  沈阳竞争力进20强

  全球化的竞争使城市更加重要,使城市与国家的依赖关系进一步增强,国家通过城市参与国际竞争,城市的国际竞争也更依托于国家的竞争。此外,城市国际竞争依赖于区域城市群的竞争力,城市以城市群的形式参与国际竞争。这种城市发展态势正在逐渐成为区域经济研究中的共识。

  主持《城市竞争力蓝皮书》项目的中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员倪鹏飞在介绍2006年城市竞争力报告时,认为在上述大背景下,我国城市发展在刚刚过去的2005年中也有其自身的特点,这当中包括:随着中国经济一体化的迅猛发展,两岸四地城市的竞争格局尤其为国内外华人、企业家和城市的决策者所关注;中国城市的发展正在转型,竞争正在升级,市民素质、科技创新、社会和谐、核心竞争力、城市品牌正在成为流行的观点;住房价格偏高,住房结构不够合理,部分城市房地产过热,影响城市居民的生活,也影响了一些城市竞争力的提升,成为当前中国经济特别是城市经济影响力的重要问题。

  因此,吸收了前3次报告中人们提出的建议,他们把研究的视角放大了,报告中增加了港澳台地区的城市。

  另外考察城市竞争力的指标也发生了变化,在原来6个基础上,他们今年又加了一个反映科技创新的结构总量,这样表现的综合竞争力的指标有7个,包括:综合增长力、综合经济规模、综合效率、综合效益、综合结构特别是科技和现代服务业的问题,还有就是就业情况。

  2006年《城市竞争力蓝皮书》所反映出来的2005年中国城市竞争力的格局是:中国200个城市综合竞争力的前20强,依次为香港、台北、上海、北京、深圳、广州、高雄、澳门、新竹、基隆、杭州、宁波、苏州、台南、天津、厦门、大连、无锡、沈阳、青岛。

  倪鹏飞认为,在这一年当中竞争格局在迅速地变化。同时,受宏观调控和高框架的影响,在长三角、珠三角等区域,依靠高投资和房价过高的个别城市竞争力有所下降需要引起人们的注意。

  这种变化的结果对于辽宁而言,就是中国内地的东北以及西部一些城市的竞争力提升迅速,东北、中西部的龙头城市,像武汉、沈阳、长沙、成都、重庆等城市的综合优势开始发力。

  沈阳首次在这个竞争力排名中进入20强,位列第19位,我省的大连排在第17位。就沈阳自身而言,比起2005年的23名、2004年的29名,上升速度就已经十分明显。如果考虑到2006年《城市竞争力蓝皮书》包括了港澳台地区的城市,沈阳的内地城市竞争力排名则跃升到了第12位,可以说城市竞争力是超常提升。

  在相关城市竞争力研究中,倪鹏飞对沈阳的综合竞争力进行了系统评价,认为沈阳在未来发展中具有五大优势:

  其一是沈阳市人才竞争力较强,从业人员的平均文化素质很高,创业型人才与各类专业人才都比较充足。人才资源教育指数较高,中等以上教育的在校学生比重较高,成人高等教育在校人数也较多。其中人才知识水平在全国城市排名中排在第6位,人才技术水平排在第8位。

  其二是科技竞争力较强,科研机构和大专院校数量很多,科技实力、科技创新能力很强,但科技成果转化能力一般,应通过强化产学研结合等途径而加以提高。

  其三是基础设施竞争力较强,信息技术基础设施建设进展快,目前已进入先进行列,对外交流的基础设施较为发达,是我国重要的铁路枢纽和航空港。

  其四是综合区位竞争力很强,沈阳自然区位和资源优势比较好、经济区位和政治文化区位更加优越,是经济社会发展的有利条件。

  还有就是开放竞争力较强,沈阳经济国际化与人文国际化的程度较高,但区域国际化的程度较低,有进一步提高的余地。

  另外,辽宁中南城市群的发展与沈阳城市竞争力的提升也有着强劲的互相推动作用。中国社会科学院财政与贸易经济研究所在对城市竞争力的研究基础上,利用相关方法和数据,通过对15个城市群按城市群规模、中心城市功能、城镇体系、城际联系、产业发展、吸引、质量、效率、可持续等9个指标体系进行排名,前三甲是长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群,辽中南城市群紧跟半岛城市群,排在了第5位。

  沈阳发展势头强劲

  “沈阳城市竞争力的提升是显而易见的事实,”辽宁社会科学院区域经济学科带头人、主研区域经济学的冯贵盛研究员说,“这可以从很多方面看出来,尤其是从‘十五’期间的经济发展形势看,沈阳已经进入了一个高速增长期,发展的后劲很足。”

  尽管中国社会科学院与我省社会科学院的部门之间没有直接的对应关系,但是《城市竞争力蓝皮书》中关于辽宁城市发展的内容还是在他们的关注当中。

  如果说《城市竞争力蓝皮书》有更多其他指标或者更多的侧面来反映沈阳城市竞争力状况的话,那么主研区域经济学的冯贵盛研究员则有更为直接的指标,说明近年来沈阳作为区域中心城市的发展变化。

  他说,沈阳的经济多年来一直是社会关注的热点,东北老工业基地振兴看辽宁,辽宁振兴看沈阳,沈阳振兴看铁西的振兴思路,通过一层层的聚焦,把共和国最后一批从计划经济体制中走出来的沈阳市推向了改革与发展的最前沿。

  现在,又一个五年时间过去了,改革与振兴工作做得怎么样?在沈阳市统计局综合处处长肇恒军的帮助下,我们将这一成果用来自权威部门的数据加以说明。

  衡量一个地区经济最硬的指标应该有两项,其一是地区生产总值,沈阳市2005年预计完成2240 亿元,同比增长 16%,与2000年比 翻了一番 ,五年间平均增长速度为13.8%。另一指标是地方财政收入,2005年沈阳实现了181.5亿元,同比增长30.1%,是2000年的2.8倍,五年间平均增长速度为 30.8%。

  冯贵盛研究员告诉记者:“我们看一个地区经济发展有没有后劲,主要看他的增长速度是否稳定,沈阳市‘十五’期间的发展,始终保持着一个稳定的增长势头,如果从发展曲线看,中间没有大的波折,由此我们可以做出判断,沈阳市进入了高速增长期,发展后劲很足。”

  “城市的竞争力,老百姓也叫城市的人气,还有其他方面的表现,如沈阳的环境改善,”冯贵盛说。

  他所指的环境包括硬环境和软环境两个方面。软环境方面,沈阳不断转变政府职能,简化办事程序,提高行政效能,目前已经成为国内行政审批项目最少的城市。

  硬环境方面,沈阳的老百姓更能有且身感受。城市道路交通环境不断改进,地铁建设正在进行;大气污染治理卓有成效,从上个世纪九十年代被列为世界十大污染城市的阴影中走出来,先后成为了国家的环保模范城,国家森林城市;目前正在积极筹办“中国沈阳世界园艺博览会”。这些成果都会以不同的指标在竞争力中体现出来。

  冯贵盛在谈及沈阳的城市竞争力的时候,一直把他作为沈阳经济区的中心城市来看待。他认为,沈阳的中心城市作用也正在显现,表现为近年来当地进行的经济结构调整取得明显成效。

  过去沈阳以重工业为主,而且近60%的工业企业集中在铁西区。在那里以建设大路为界,建设大路以北几乎全部是工业区。随着铁西新区的建立,如今沈阳老铁西区的工业企业通过改革、改组、改制和“腾笼换鸟”,逐渐拆除工厂区围墙,发展第三产业,工业企业迁入规划中的沈西工业走廊,形成了沈阳西部重工业,东部汽车工业,南部高科技,北部现代农业的发展新格局。

  在这一调整过程中,沈阳中心城区的现代服务业也得到了迅速发展,能够反映这一业态发展的经济指标是社会消费品零售总额 ,2005年沈阳市社会消费品零售总额实现915.1亿元,同比增长13.1%,比2000年增长73.8%,五年间平均增长速度为11.7%。沈阳市这一指标2005年占全省社会消费品零售总额2999亿元的30.5%,并且五年间这个比例一直保持相对稳定,反映出沈阳作为中心城市正在日益发挥出应有的作用。

  慎对排名潜心发展

  “城市竞争力排名是从宏观来考察城市的发展,它的指向可能不会具体到百姓的生活,但是它所涉及的方方面面无一不与百姓生活密切相关,”省社会科学院研究员冯贵盛说。

  他说:“说到城市竞争力排名的影响,最为直接的应该就是对投资的导向作用。”

  不过对于这个排名,他认为也应该抱有冷静、清醒的头脑。他大体上介绍了一下排在沈阳后面的一些城市,比如南京,近来经济发展势头一直很好。再如武汉,不仅形成的较为成熟的汽车工业,而光纤已经在全国独占鳌头,成为了城市经济的重要支柱。

  不仅城市如此,城市群的实力也不可同日而语。在20强当中,长三角城市群中有上海、杭州、宁波、苏州、无锡等5城市入围,竞争力在辽中南城市群之前的半岛城市群却只有青岛市进入20强。这两组指标一方面让我们看到差距,另一方面则让我们更加清醒。

  就是在《城市竞争力蓝皮书》中,对于辽中南城市群,也提出了一些存在的问题,如缺乏统一规划,产业布局过于集中,造成中心城市用地、用水、用电、交通、住房负荷严重超载。重工业比重过大,使城市群可持续发展受到严重挑战,可持续发展指标在15个城市群中排名第14。

  就此,报告也提出建议,认为统一规划,合理产业布局,调整过重的工业,坚持可持续发展道路是辽中南城市群发展的首要任务。东部城市商业地产投资潜力优势明显,特别是沿海城市的投资潜力更大。

  揭示实情促进发展

  如果科研人员一年的努力仅仅是开列个城市竞争力排名表,那就是对《城市竞争力蓝皮书》最大的误解,对于城市竞争力的研究更重要的是通过各种调查手段,进一步揭示影响城市发展的各种制约性因素,从而为城市发展提供科学的指导。

  全国人大常委、中国社会科学院副院长、著名经济学家陈佳贵教授指出,中国城市竞争力报告,采取了联合攻关和长期跟踪的研究形式,所谓联合攻关就是不仅有中国社会科学院的学者、专家来参加,还邀请了很多专家参加,比如说国家统计局等等。这样做是为了取得更为科学的成果,从而为中国城市的发展起到一定的参考和指导作用。

  对于2005年城市的发展,《城市竞争力蓝皮书》科研人员做了50多个指标,对60个城市,进行了6000个问卷的调查。调查结果发现,大家比较满意的有以下几个事情:第一是对基础教育的情况比较满意。第二是城市的企业家追求财富的欲望与城市的观念比较好。还有市场预期,就是人们对城市的前景比较乐观,市民的创业观念和创业意识比较好,城市外来投资的风险性比较低。

  同时,他们发现这50多个指标中,表现最差的或者市民最不满意的也有几个指标:其一是市民对医疗服务的满意度比较低;其二就是城市特权,对于机会均等的破坏度,市民不满意;其三就是城乡社会保障的差距、城市公共服务的差距、城乡医疗收费的合理性。

  实际上他们已经连续做了4次调查,这4年来都是基本一致的,就是说连续几年来人们对这些问题都是比较关注的。

  在相关研究当中,中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员倪鹏飞详细介绍了调查当中所反映的影响城市竞争力的各种因素,以供城市发展决策机构借鉴。

  房价过高抑制消费

  医疗教育成本和商品房平均价格偏高,某种程度上抑制了居民的即期消费信心。在调查中,被调查者反映最突出的问题,也是表现最差的三个问题,就是“就医费用”、“教育费用”和“商品房平均价格”。医疗、教育、住房成本的居高不下,增加了居民对预期消费的不确定心理,不利于有效需求的快速增长。

  企业运营成本偏高

  城市企业的管理决策科学性不高,资源获得便利度较差,商务运营成本偏高。关于“高级管理人员国际经验和称职水平”、“企业决策科学化程度”等指标调查表现一般,得分均不及格。反映出企业在管理决策和自主创新上有所欠缺。

  在企业资源获得方面,如“本市融资渠道的多样化程度”、“企业获得技术的便利度”、“熟练工人和技术人才获得便利程度”等调查得分均不及格。表明了企业在资本、人才、技术等要素资源获得上比较困难。

  在企业商务运营成本方面,有关“各种税收总额” 、“土地房租成本”、“企业运营中介服务成本”指标的表现得分分别为38、40和48,均在表现较差指标之列。企业运营成本高,将直接影响企业的效益水平和赢利能力。

  市民希望参与决策

  政府在提高效率、加强监管和改善服务方面仍有许多工作要做。在政府办事效率方面,有关“审批和管理的程序复杂程度” 的调查显示,该指标平均选择指数为-0.424,表现得分43。表明政府应在简化程序提高效率上还要下大功夫。在政府对企业、市民的服务和满意度方面,“政府对企业承诺的实现程度”、“企业对政府服务的综合满意度”和“市民对政府的满意度”三指标的表现得分均为53。表明企业、市民对政府提高服务水平有所期待。

  其他需引起重视的问题。一是在城市建设和环境治理中应遏制侵权行为。“拆迁安置、土地征用等过程中各种侵权行为的发生率”指标的平均选择指数为-0.285,表现得分45,表明被调查者对此类事件不甚满意。二是个别城市的规划、重大项目决策缺乏群众基础。一些城市政府下了很大决心花了很大力气的所谓“重大工程”,市民并不认同。市民希望能参与城市建设、发展的规划和决策,政府应积极支持和引导,集思广益,把好事办好。
(郭平)

  
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