从改革创新入手实现东北振兴

2006-06-14 09:42:58
华夏经纬网

两年多来,国家出台了一系列支持东北地区等老工业基地调整和改造的优惠政策,相伴而来的是巨额资金的涌入和一大批项目相继上马。东北地区应该如何用好政策,在思想解放、体制创新和经济体制改革领域取得更大成效?振兴的标准是什么,即振兴的成效如何衡量?振兴东北要解决的关键问题是什么?装备制造业是东北、尤其是辽宁的主导产业,下一步装备制造业将沿什么样的思路发展?今年振兴东北老工业基地的工作安排和工作重点是什么?对上述问题,国务院振兴东北办主任张国宝接受本报记者专访时给予了详细解答。

 

  振兴的重要标志是要和沿海地区基本接轨

 

  究竟用什么样的指标来衡量振兴的成效,即振兴东北的标准是什么?

 

  “振兴东北的标准最重要的是产业结构转型和企业扭亏为盈。即东北的产业结构转型要和全国其他地方,特别是沿海地区基本接轨。” 国务院振兴东北办主任张国宝在接受记者采访时这样解释:比如说,东北地区利用外资的水平以及非国有经济发展的水平要在现有基础上有所提高,实现资源枯竭城市的经济转型,改善现在较高的失业率。另外,东北地区上世纪50年代以来形成的一些老工业企业社会和历史包袱较重,呆坏账和亏损较多,其负债率也要适当降低,要使很多企业扭亏为盈。

 

  “振兴东北的工作不是一蹴而就,不能希望存在的问题在短时间内全部解决,需要有一个过程。” 张国宝强调说,我们在振兴东北战略制定过程中并没有给东北地区规定非常明确的指标,比如失业率是多少、GDP增长多少、亏损率降到多少等等。但有一点非常明确,即机械制造、农副产品深加工、钢铁等东北地区原有的优势产业要在国民经济中重新发挥出重要作用。另外,国企亏损状况以及下岗失业状况应该恢复到和全国大体相当的水平,或略有好转,而不应该落后于全国的平均水平。

 

  对振兴战略实施两年多来东北取得的成绩,张国宝说,包括东北各级领导、国务院有关部门和国务院振兴东北办,头脑还是比较清醒的,说开局良好,是因为东北还面临许多深层次的问题,振兴东北绝对不是一朝一夕的事,而是任重道远。

 

  国企问题不是一个简单的还债和减负问题

 

  “东北老工业基地的城市化和工业化程度高,基础设施条件、城市建设和重工业基础条件都比较好。”张国宝这样评价,“但东北老工业基地的国企目前面临着一些突出问题,迫切需要深化改革,妥善解决其巨额负债和历史负担问题。”这些问题主要包括三个方面:第一,东北国企经营状况不佳,历史形成的债务比较突出。第二,国企在改革重组中有大量冗员需要安置,而要解除冗员和国企的关系就需付出巨额成本,为此必须建立起完善的社保体系。第三,企业办社会负担重。据估计,国企办社会的人员大约有20.7万人,国家每年要为此投入经营性成本50亿元。上述债务和负担尚不包括国有厂办大集体企业。

 

  张国宝认为,国企问题不是一个简单的还债和减负问题。还债和减负只是解决国企问题的治标之策,而从根本上解决国企的体制创新才是治本之道。政府必须下决心从体制创新和思想解放、深化改革入手,为彻底解决国企问题及促进经济的增长提供体制保证。

 

  “国企问题也不是简单花钱解决历史包袱的问题。如果体制不创新,政府在对国企注入巨额资金消除旧账之后,新账又会源源不断地冒出来,成为永远摆脱不掉的包袱。这也正是过去有些国企‘头疼医头、脚疼医脚’,但仍不能解决问题的真正教训。因此,中央此次再提振兴东北老工业基地,不再沿袭过去‘给钱、给项目、给优惠政策’而不触动根本体制的思路,是真正按照市场经济的内在要求,从改革创新入手,这也正是温家宝总理再三强调振兴东北要有新思路的意义所在。”张国宝强调。

 

  振兴东北首先要建立“信用东北”

 

  相对于江浙、广东等东南沿海信用环境比较好、经济增长比较快、金融贷款风险低的地区,由于东北地区信用环境比较差,不良资产数额比较多,对经济发展的支撑力减弱。张国宝认为,建设一个信用环境不是一天两天能达到的。企业组织结构不合理,创新能力不强,核心竞争力不突出,也不是一天两天能解决的。

 

  对于如何解决东北地区历史上形成的高额不良贷款问题,张国宝表示,这是振兴东北工作中的一个难题和重点。东北减免表外欠息和核销呆坏账的工作早已展开,国务院批准同意四家国有独资商业银行和三家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况,自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。截至2004年年底,中国银行、建设银行和交通银行三家银行在东北的分支机构,在股份制改革过程中核销损失类资产340亿元,剥离可疑类贷款近500亿元。三省作为农村信用社改革试点工作也正稳步推进,小额担保贷款已全面展开。

 

  在处理不良贷款方面,张国宝建议,应充分认识到解决这些不良贷款的艰巨性、复杂性和长期性,根据现实与可能分阶段逐步予以解决。要建立和完善产权交易市场,规范市场交易行为,推行市场公开竞价,为国企资产转让创造条件。全面推动企业资产重组,建立现代企业制度。张国宝认为,振兴东北首先要建立“信用东北”。现在银行系统、银监系统也在谈论建立银行的信用体系问题,如果要搞试点,东北将作为首先搞金融信用的试点地区。

 

  振兴东北的侧重点是有利于推进经济体制改革

 

  针对国有企业面临的困难,在振兴东北战略实施中,中央政府适当地给予了一些政策支持。比如对东北地区工业企业的固定资产及其受让或投资的无形资产,按不高于40%的比例缩短折旧年限;东北企业的计税工资,税前扣除标准提高到每月人均1600元。也允许省级人民政府按不超过30%的幅度降低枯竭期矿山和低丰度油田资源税的税额标准。到2004年底,税务部门共对4万多户符合条件的企业进行了增值税转型试点资格认定,办理抵减退税12.82亿元。

 

  张国宝特别指出,这并不是说在过去两年多时间振兴东北的着力点是放在政策和资金上面,而是包括了思想解放和体制的创新。即使制定了一些政策的扶持,其侧重面也是有利于推进经济体制的改革和卸掉一些过去历史形成的包袱。

 

  张国宝强调说,这些政策既有含金量,但也不完全是钱,又是政策性的指导。去年对东北经济工作的八个要点,即主要侧重于经济体制改革、经济转型、结构调整、思想解放等方面的问题。张国宝尤其指出,对东北三省来说,争取到国家重大项目投资显然很重要。振兴东北不能再走过去工业发展的老路,靠国家支持,靠国家注入资金,采取输血型的办法。不能只看项目,不注意体制转变,不注意思想解放的问题。应该弱化项目概念,不能紧盯着中央还要再审批多少个项目,应把主要注意力集中到提高思想认识上、体制创新上。振兴东北办及东北三省在过去的工作中牢记这些忠告,注意了经济结构的转型、体制改革和思想解放。

 

  张国宝建议,东北不仅要关注再启动多少项目,还应把注意力更多地放到创造一个好的市场环境上。“东北要有一个好的思想转变过程,要创造一个好的体制、机制,形成一个好的氛围,这才是最重要的。”

 

  实现投资主体多元化是东北振兴的必然选择

 

  尽管东北地区早在上世纪90年代就已对经营困难的国企进行兼并、重组以及实施破产,国有经济比重开始逐步降低,随着中央振兴东北战略的实施,东北三省都将国有资本退出一般竞争性领域作为振兴东北老工业基地的重要措施。然而,目前东北地区的国有经济比重仍然偏高。其中的原因,张国宝认为是东北地区民营经济发展缓慢,特别是具有较强竞争力的民营企业少所致。

 

  数据显示,2002年底东三省销售收入超过5亿元的民营企业仅30多个,而浙江省已多达160个。同年,黑、吉、辽三省在全部工业增加值中,国有经济比重仍比全国平均水平高出35个、25个和11.5个百分点。

 

  尽管东北地区积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业,但由于长期受传统体制束缚,市场化程度较低,对外开放水平不高,使得东北地区经济总量位次连年后移,对全国经济增长贡献率也逐年下降。

 

  张国宝认为,要加快体制创新和机制创新,进一步解放思想,转变观念,进一步转变政府职能。适度降低国有经济比重,推进国有经济战略性调整,稳妥推进集体企业改革,吸收外商、民营资本参与经济改造,已经是东北振兴的必然选择。

 

  振兴装备制造业的思路

 

  虽然近年来我国装备制造业一直保持着较高的增速,但也存在不少问题,自主创新能力弱,国际竞争力不强,总体素质不高。普通产品制造能力过剩,重大技术装备产品水平与国外相比存在较大差距。缺乏具有国际竞争力的大的企业集团。装备制造业存在着引进、落后,再引进、再落后的问题,影响了自主发展。企业自主创新首台套产品的市场准入难。鼓励国产装备制造业发展的政策体系不健全。对装备制造业的组织指导和装备自主化的协调推进缺乏长效机制。

 

  按国家科技发展中长期规划,2010年以前,国家将重点组织发展16大类的技术装备。振兴装备制造业的工作思路是什么?

 

  张国宝指出,政府要行使宏观调控职能,支持技术装备自主化和应用。国家有针对性地安排一批重大设备的依托工程,要求项目业主和制造部门联合制定出详细的实施方案,推进国家重点发展的重大技术装备和重点产品的研制工作,承接单位必须具有消化的条件。为此,鼓励订购使用首台套设备,组织编制禁止和限制引进重大技术装备目录并定期发布,防止盲目引进和重复引进。研究制定将国家重大项目纳入政策的实施办法,对具有自主知识产权重要高新技术设备和产品实行政府首购政策和订购制度。

 

  尽快增强企业和国家自主创新能力。张国宝说,培育自主创新能力是我国经济社会可持续发展的迫切要求。我国经济发展进入了转型期,经济增长逐步从资本投入转到以技术创新为主、以提高劳动者素质为主,从以市场换技术为主转向自主创新为主。国家中长期科技发展纲要提出七大发展目标,第一个目标就是提出掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术,进入世界先进行列。国务院为此出台了一些政策,正在制定配套政策,国家发改委也在研究相关的配套政策。政策旨在坚持开放式的自主创新,鼓励消化吸收引进中的技术。鼓励企业和科研院所、大专院校联合开展研发工作并实施研究成果的产业化,鼓励企业通过购并、参股国外的研发制造企业等方式提高技术水平,充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用,使其成为实现产业升级、科技创新转化为生产力的桥梁,为我国装备制造业参与国际竞争创造条件。

 

  指导重点骨干装备制造企业的改革方向。鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革改组改造,同样支持这些企业跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组,促进生产企业和科研院所的联合,实现产学研一体化。培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司,系统成套公司和工程监理公司,参与国家重点工程项目的建设和管理。

 

  今年振兴东北老工业基地的工作安排

 

  今年振兴东北老工业基地的工作安排如何?张国宝说,今年东北地区侧重从以下几个方面开展工作。

 

  积极推进各项改革和对外开放。今年要做好东北地区厂办大集体的试点工作,总结城镇社保试点工作,推动东北地区信用环境建设,推进国有经济布局与经济结构的战略性调整,加快政府职能转变,建设服务型政府,真正在东北地区形成发挥市场配置资源的基础性作用。推动东北地区开放更多的领域,吸引外资,参与调整改造。

 

  继续推进产业结构升级和技术进步,包括鼓励企业兼并重组,组建优势企业集团,继续利用国债资金支持老工业基地结构调整。加强对在建项目的监管,搞好信息生物和医药新材料等重点领域国家示范工程、国家工程研究中心和企业技术中心建设。整合东北区域的科技资源,加快推进东北区域创新体系建设。坚持开放式创新,支持企业引进消化再创新和国外先进技术。在继续扩大对外开放的条件下搞好自主创新。

 

  大力促进资源型城市可持续发展。抓紧制定关于促进资源型城市可持续发展的若干意见。抓紧阜新、大庆、伊春、辽源经济转型城市的试点工作。国家和省安排重大项目要向资源型城市倾斜,加快建立培育新的产业,高度重视重大地质灾害隐患,提早做出预案并组织治理。

 

  搞好以交通能源为重点的基础设施建设,抓紧开工建设哈大客运专线东边道,启动一些城市机场建设。利用内蒙古东部和黑龙江煤电丰富的优势加快建设坑口电站,促进煤电联运和综合开发,实施西电东送和北电南送。对内蒙古东部地区以及周边地区其他新发现的资源,鼓励东北老工业基地原油矿业企业参与开发。

 

  切实加强环境保护和生态建设。

 

  解决森工、煤炭、军工比较困难行业职工就业和生活问题。继续支持辽宁棚户区改造,吉和黑两省正在认真做好前期准备工作。完善农村义务教育投入保障机制,加强就业前的培训。

 

  做好振兴东北指导和协调工作。编制包括内蒙古东部地区在内的东北地区振兴规划,解决东北地区各省区由于体制限制、资源约束而难以解决的重大问题。(高慧斌)

  
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