活力锦州

2006-12-25 00:25:48
华夏经纬网

城市的活力来自哪里?快速增长的经济、丰富的人力资源、浓厚的商业氛围、强大的市场吸引,还是市民昂扬的精神状态?当然,这些都是城市活力的细胞。

 

走进锦州,了解锦州,你会感受到锦州这座古老城市无处不在的活力。活力锦州,首先展示的是决策者驾驭城市发展的科学决策和准确定位。


  锦州市的决策者认为,面对东北振兴和沿海开放双重机遇,省委、省政府确立了五点一线发展战略,并要求锦州在锦州湾整体开发中实现率先突破,这是改革开放20多年来,锦州面临极具指向性和操作性的战略机遇;在这样的大格局中思考、定位和谋划锦州,就是要整体开发锦州湾,全面建设滨海新锦州。


  活力锦州,同时展示的还有自主创新的精神、深度开放的政策和锐意改革的举措,这是活力锦州最富有活力的细胞。

  创新精神释放活力

  即将过去的2006年,对渤海大学科技处处长钱建华而言,有太多难以忘怀的记忆。


  作为博士、教授、硕士生导师,钱建华原来只想着他的教学和科研就可以了,如今作为高校的科技处长,钱建华还得更多地想着与地方政府、企业、科研院所的科技合作。


  年终岁尾盘点下来,渤海大学在2006年的对外科技合作可谓硕果累累。


  渤海大学与锦州华冠环境科技实业公司共同开发的嵌入式多功能烟尘粉尘在线监测系统,继通过省科技厅科技成果鉴定后,经权威机构测定,系统主要技术指标达到世界先进水平,产品获得3项国家专利。渤海大学与锦州出入境检验检疫局、锦州市食品药品监督管理局、锦州市疾控中心和锦州市技术监督局等单位建立了广泛的合作,目前重点实验室已经成为辽西地区食品安全检测技术研究的公共平台,开发了多项食品安全检测技术,并为辽西地区质检部门进行技术培训200多人(次)。截至目前,渤海大学已经拥有32个科研所,还成立了中小企业服务中心。渤海大学通过向企业技术转让、和企业共同进行合作研究、与企业共建联合体、建设大学科技园等多种形式,和锦州华冠、恒大物流等6家单位实现了签约合作。锦州市教育科技实力雄厚,有渤海大学、辽宁工学院、辽宁医学院等6所高校,还有多家科研院所,教育资源丰富,人才优势明显,居辽西城市之首。


  自主创新是科技发展的灵魂,是一个民族发展的不竭动力。人类正迈入知识型社会的新纪元。在世界新科技革命推动下,知识在经济社会发展中的作用日益突出,科技竞争成为综合实力竞争的焦点。


  锦州市坚定不移地实施科教兴市战略和人才强市战略,发挥锦州科技、教育和人才优势,按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,积极推动锦州成为辽西沿海经济区科技教育人才密集型城市。


  增强自主创新能力。十一五期间,锦州市将继续把推动自主创新摆在科技工作的突出位置,把发展高新技术产业作为经济发展的重点。按照建设新型产业基地的战略要求,锦州市将围绕重点发展产业进行科技攻关,形成一批拥有自主知识产权的产品,推进产业结构升级;建立以企业为主体、市场为导向、产学研的技术创新体系,建设发电机、启动机研发中心,重点抓好硅系列材料、精细化工等科研基地建设;实施院校合作工程,依托渤海大学、辽宁工学院、辽宁医学院和东北电子研究所,大力发展汽车零部件、医药、IT等产业。


  构筑科技创新体系。十一五期间,锦州市将继续深化科技体制改革,进一步优化科技结构布局,充分激发全社会的创新活力,加快科技成果向现实生产力转化,全面建设创新型城市。锦州市将加快构建以六大科技平台为重点的自主创新体系,即构建科技创新平台、科技服务平台、科技开放平台、科技政策平台、科技资金平台和科技人才平台;加速形成以高等院校和重点科研院所为依托的科研体系,继续抓好与清华大学、哈尔滨工业大学、东北大学等国内知名高等院校的科技合作工程,搞好产学研联合,大力推进高新技术研究成果转化;发展各类科技开发公司和中介机构,建立一批区域性、行业性生产力促进中心,构建技术创新社会服务体系。


  加大科技投入。十一五期间,锦州市还将积极充分利用市场机制,引导社会资金参与科技开发;加大财政和金融对技术创新的支持力度,引导企业提高研究与开发资金投入比重。


  人才是最宝贵、最重要的战略资源。十一五期间,锦州市将继续加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,加快推进人才强市战略。锦州市将继续建立健全完善人才评价、选拔任用、管理使用和激励保障机制,营造良好环境,调动各类人才的积极性和创造性;适应锦州建设辽西沿海经济区中心城市需要,重点引进面向新世纪新型产业的高层次人才;提升人才市场服务水平,发挥辽西区域性人才市场的牵动和辐射作用,建设辽西人才高地;着力培养学科带头人、中青年学术和技术骨干人才;强化培训和继续教育,努力建设高素质企业管理人才、专业高技能人才和实用技术人才队伍。

  开放政策激发活力

  来到锦州经济技术开发区,扑面而来的不仅仅是海风,更有开放的热浪,这里是锦州对外开放的最前沿。


  今年213日,《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布,将锦州开发区的西海工业区作为今后一个时期我省对外开放的五个重点区域之一,在税收、贷款、行政事业性收费、管理权限等方面给予特殊的优惠政策支持。


  西海工业区登上了这趟高速运行的列车,新一轮开发建设就此全面展开。目前,西海工业区已完成基本建设投资6.3亿元。其中,西海国际工业区(A区)已经完成回填整理废弃盐池及荒地6.5平方公里,街路及海防堤建设正在抓紧进行,水电等各项配套设施全面实施;白马综合工业园(B区)的土地整理、路网建设正在紧张进行;白沙湾配套生活区的主干道工程也将在年内开工建设。


  与此同时,西海工业区的项目引进和建设更是如火如荼。目前,锦州市近年来引进的最大外商投资项目———总投资5000万美元的东方集装箱生产基地项目已经于今年7月初竣工投产,预计年内可完成生产2.5万箱,实现产值4.5亿元;低碳脂肪胺、10万吨淀粉糖等15个项目续建和开工建设;30兆瓦单晶硅太阳能电池、1000吨光纤及半导体石英玻璃等近20个项目正在进行开工前期的准备工作。


  锦州市还决定,从200611日起至20071231日,免收西海工业区和白沙湾配套生活区全部涉企行政事业性收费,经测算,每年可为开发区企业减轻负担1200多万元。
  好戏连台。凌海工业带建设也已正式启动,百里临海工业带整体规划已经编制完成;娘娘宫临港产业园区(凌海经济开发区)正式挂牌成立,一期规划面积15平方公里。


  目前,锦州市已经初步形成以开发区为前沿、以锦州港为依托的全面对外开放格局,全方位开放意识逐渐成为共识。截至10月末,锦州市累计完成域外招商引资协议额为125.2亿元,到位额为34.4亿元,增长31%,引进500万元以上项目104个。


  锦州市坚持把扩大开放作为增强发展后劲、增添发展活力的重要途径,大力实施开放牵动战略,努力在全市营造重视开放、支持开放、参与开放的浓厚氛围。十一五期间,锦州市还将在利用外资、扩大出口和对内合作上出台一系列新举措。


  利用外资。十一五期间,锦州市将继续利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策,扩大开放领域,鼓励外资投资现代农业、高新技术产业、农产品加工、现代服务业、基础设施、公用事业等重点发展行业;继续与韩国、日本、香港、台湾等重点国家和地区开展多种形式的合资合作;积极开拓北美、欧洲、澳洲等市场,多种形式、多方位的利用外资;建立重大项目开发机制,每年市级、各县(市)区储备项目分别保持在300个以上和50个以上;经济先导区将继续发挥对外开放的先导和示范作用,实现利用外资有新突破,构筑锦州湾对外开放的重要支撑。到2010年,全市实际利用外资将累计达到5.9亿美元。


  扩大出口。十一五期间,锦州市将继续全面推进科技兴贸战略,以机电产品和高新技术产品为重点,在技术更新改造、出口产品开发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度;注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业;不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸,重点发展高技术附加值、技术密集型加工贸易项目,提高加工贸易的质量和水平;大力开拓国际市场,巩固发展日本、韩国、欧盟和美国等传统市场,积极开拓俄罗斯、印度、中东、非洲、南美等新兴市场,研究制定应对国外贸易壁垒的对策措施,建立大宗出口商品预警机制,支持企业积极参加反倾销应诉。到2010年,全市外贸出口额累计达到35亿美元。


  对内合作。面向东南沿海开放城市,抓住东北振兴南资北进的机遇,充分发挥锦州市的比较优势,通过各种洽谈会、展洽会等形式,重点推进一批规模大、科技含量高、牵动作用强的项目,加速全市经济结构优化升级。到2010年,利用域外资金累计达到225亿元,年均递增20%

  改革举措增添活力

  今年新年伊始,一股推进国企改革的浓浓春意就迅速包融着锦州。春节假期过后第二天,锦州市主要领导到铁合金、金纸、重型和女纺4户重点企业,就国企改革工作进行现场办公;正月十五刚过,全市国企改革工作会议隆重召开,上演了一次推进国企改革的现场总动员


  以产权制度改革为核心,以发展混合所有制经济为目标,突出重点,整体推进,努力实现国企改革的新突破。这是锦州市绘就的国企改革路线图。


  锦州市紧紧抓住东北老工业基地振兴的历史机遇,以改革统揽全局,采取一厂一策、一事一议、政策支持等措施,通过解决企业历史遗留问题等措施,全市国企改革不断提速。


  锦州市着力解决企业改革遇到的瓶颈问题,针对多数企业面临改革成本不足的困难,结合市情实际,出台了《关于深化国有企业改革的政策意见》,从政策层面加大对企业改革的支持力度。锦州市还针对企业改制遇到的不同困难和问题,勇于打破常规,因企施策,特事特办。为了推进金纸集团公司的改革,在解决大股东侵占小股东利益这一制约企业改革的障碍性问题上,市委、市政府果断决策,划拨价值6亿多元的3万亩河滩地,妥善地解决了集团公司占用股份公司的资金问题,保证了股份公司的上市公司地位,为今年完成股份公司国有股权退出的改革奠定了基础。


  在国企改革的全面推进中,锦州市坚持严把六关,即:清产核资关、方案审批关、债务处理关、职工安置关、产权交易关、管理层收购关,确保全市国企改革工作规范运作、稳步实施。


  截止到今年10月底,锦州市纳入省考核指标的国企改革已完成104户,占省考核指标的84.6%,省重点考核的工业企业完成24户,占工业企业的96%;到今年末,实现全市国有资本全部退出。


  采访锦州国企改革记者发现,这里不仅有搭车快行式的精彩之笔,而且有点石成金般的经典之作。


  20世纪80年代,锦州铁合金(集团)公司以国际咨询———联合设计的方式上马氯化钛白项目。1993年,氯化钛白项目基本建成。此后的近10年间,由于技术过于复杂,部分较大技术课题久攻不下。中央及省领导曾经现场办公,研究和解决氯化钛白的技术攻关和资金难题。2002年初,在进行了数以百计的大小技术课题攻关后,氯化钛白生产工艺基本完善。但是,技术攻关的巨额费用再加上基本建设投资,氯化钛白项目负债高达11.8亿元。 锦州市在充分调研和论证之后,从这个满身债务的项目上找到了一个最大的亮点:氯化钛白项目是国内技术先进、亚洲规模最大的项目,钛白粉的市场前景广阔。在对该项目进行包装后,锦州市出台了一系列优惠政策,积极运作并启动了国内和国际两个市场。很快,合作意向接踵而来,香港的、美国的、欧洲的,锦州市最终选择了攀枝花钢铁(集团)公司。2002111日,攀钢和锦铁合资的攀钢锦州钛业有限公司挂牌成立,攀钢随即投入巨资继续进行技术攻关和开车试生产,当年就见到了回头钱41万元。预计2010年前,锦州钛业的生产能力将提升至9万吨,成为稳坐中国第一的钛老大。


  以体制机制创新为着力点,积极深化体制改革,增强锦州老工业基地全面振兴的内在动力。十一五期间,锦州市将以股份制改造为重点,积极发展混合所有制经济,加快推进国有企业改革,放开搞活中小企业;围绕三二四产业格局中优势产业、新兴产业,积极促进与世界500强企业和国内500强企业以及其他优势企业联合,通过招商引资、嫁接改造,大力推进重点行业的战略性重组;加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,全面提高企业的整体素质和竞争力;进一步完善国有资产管理和监督机制,建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制,防止国有资产流失。(张继锋)

  
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