和谐葫芦岛

2006-12-28 10:54:33
华夏经纬网

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。葫芦岛,这座年轻的城市,在力促发展,通过发展为社会和谐创造雄厚物质基础的同时,把更多关注的目光直接投向人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,通过缓解和解决就业、教育、医疗等领域存在的影响社会和谐的突出矛盾,让社会的发展成果惠及更多的人民群众,实现更高水平的小康社会。

  让百姓安居乐业

  42间猪舍,300多头肉猪,眼望着自己的新家当,已经有了饲养场场主新身份的下岗职工张桂馥每每还是不敢相信这是真的,而这时,对政府的感激之情也总在她心里温温暖暖地荡漾开。当初夫妻双双下岗后,自己创业也只是一个想法。是建昌县劳动就业局安排她参加了养殖技术培训班,帮她选择饲养场地,为她提供小额贷款支持,扶助她克服创业路上的一道道难关。如今,8个月过去了,300多头膘肥体壮的肉猪为她带来了较好的经济效益,她怎么能不感谢政府呢?


  2006年,葫芦岛有更多的城镇下岗失业人员、农村富余劳动力重新体味到生活的甘甜。截至目前,葫芦岛实名制就业再就业实现6.3万人,解决了1224户零就业家庭1名成员的就业问题,棚户区回迁居民实现就业再就业819人,下岗失业人员实现再就业17751人,城镇失业率控制在4.7%以下。


  一年中,葫芦岛继续把就业、再就业工作向纵深推进。着眼于建立长效机制和增强操作性,就业再就业各项政策被进一步精雕细刻。该市下发的《实施大龄灵活就业人员社会保险补贴意见》,摒弃了众所周知的一些原则性的官话和套话,而是对补贴的申领审批程序等诸多实际性的落实问题进行了详细规范;出台的关于做好零就业家庭就业援助的通知,不但要求对零就业家庭进行实名制建档建册,而且明确提出要保证零就业家庭人员自申报之日起,20天内找到一个比较合适的就业岗位,把工作指标量化。同时统筹城乡就业工作被提到重要议程。他们在全市93个乡镇和1069个村委会全部建立了乡镇、村劳动保障事务所、服务站,基本形成农村劳动就业服务体系,从土地中走出的农民终于像城里人一样享受到周到的就业服务。同时技能培训的基地更多了,培训项目更切合需求了,59家城镇普惠制就业培训基地和46家阳光工程培训基地,使6000多名下岗失业人员和3万多名农民兄弟从这里开始了充满希望的新生活。


  2006年冬季,葫芦岛城镇低保户的心中也是温暖的。低保标准提高了;政府出资400多万元补助取暖费用;还有730万元的城镇低保救济金将在年前发到手中。这只是葫芦岛社会保障工作的一个小小侧面。为了建立老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助的保障网,葫芦岛一直在努力。


  社会保障体制不断完善。葫芦岛深化养老保险制度改革,一是认真贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和省的配套办法,制定严密实施方案,确保新老办法平稳过渡;二是通过积极探索失地农民基本养老保险办法,切实解决了失地农民的后顾之忧。同时积极完善基本医疗保险制度。不但大力解决困难企业和职工参加医疗保险问题,而且通过推动灵活就业人员、大学毕业生等群体参加医疗保险,力争从制度上使医疗保障覆盖到城镇全体居民。在此基础上还加快工伤保险和失业保险制度改革。截至目前,葫芦岛参加基本养老保险、基本医疗保险和享受城市低保人数分别达到23.9万人、30.1万人和6.8万人。


  日前,从葫芦岛棚改部门传来好消息,新年前又将有646户居民搬进新居了!


  棚户区改造是另一个涉及人民群众切身利益的热点问题。秉承让群众住得进、住得稳、住得好这一原则,葫芦岛建设部门严把旧区拆迁、新区建设和关照困难群体三个环节。在拆迁中,他们一是坚持拆迁实质内容公开,即将改造区域的补偿安置标准、有房照面积、自建房安置名单、回迁安置方案、房屋价格评估标准、产权界定标准、低保户名单、签协议及搬迁顺序号等8项被拆迁人关注与关心的内容和程序公开;二是健全信访接待体系,设立了拆迁信访接待室和数据核查小组,对动迁居民反映的问题进行解释,对反映集中的问题在公示栏中予以解答。


  在建设中,他们严格执行招投标制度,选择资质高、实力强、信誉好的施工队伍;严格工程施工管理,实行工程质量控制目标;严把建材质量关,使用国内正规厂家的新材料、新工艺等措施来确保工程质量。同时加强新建小区的配套设施建设,供暖、供热、天然气、道路、绿化、闭路电视、通信、宽带等设施一应俱全。


  在关照困难群体方面,该市不但在拆迁中采取一区一案、一片一策的办法,对195户困难群体家庭实行特殊优惠政策,最大限度地保证他们的权益,而且提供了一定数量的廉租房,对确有实际困难、不能缴纳租房费用的棚户区住户,还采取了免交或缓交租金的方式,由房产部门记账,在其条件允许时缴清。截至目前,葫芦岛已建成廉租房1680平方米,回迁入住低保户59户。2006年,葫芦岛在省下达42万平方米改造任务的基础上,自加压力,又拓展了53万平方米,受益群众可达2万多户。目前,已建成回迁面积64.1万平方米,将回迁安置居民86292.6万人,年底将基本完成42万平方米的改造任务,2007年底前全面完成5万平方米以上集中连片棚户区改造任务。

让农民看得起病、上得起学

  兴城市元台子乡元台子村的村民都说该村5岁的男孩潘宇赶上了好时代。潘宇的智障父母4年前离家出走,与奶奶相依为命的他,不幸患上了重型法鲁氏四联症,随时面临着死亡的威胁。他的奶奶将实际情况反映到葫芦岛新型农村合作医疗管理部门,有关人员立刻与省人民医院沟通,并从合作医疗筹集的资金中为潘宇支付了3万元医疗费,如今潘宇已经痊愈,和正常孩子一样快乐地生活着。


  截至目前,葫芦岛6个县(市)区全部启动了新型农村合作医疗工作,涉农县区覆盖率达100%162.5万名农民参加了新型农村合作医疗,参合率为86%。高于涉农县区覆盖率为86%、参合率为82.4%的全省水平。


  葫芦岛在大力宣传新型农村合作医疗的同时,科学实施资金统筹和补偿模式,本着以收定支、略有结余的原则,科学合理地制定了起付线、封顶线和报付率的具体标准,既保证大多数参合农民收益,又向患大病农民倾斜,将解决农民因病致贫、返贫问题落到实处,同时防止资金透支。在此基础上,他们建立了完善的管理体制和监督管理机制,制定出台了10项制度(办法),一方面规范、约束了定点医疗机构和人员的行为,一方面在资金的使用管理上做到阳光操作,实现公开、公正、透明。


  最具特色的是,葫芦岛对定点乡镇卫生院实行动态管理,引入竞争机制:凡是经过检查达不到标准的取消定点医院资格;参合农民可以自由选择认为医疗服务质量好的定点乡镇卫生院就医治疗。竞争机制的引入促进了乡镇卫生院的建设与发展。绥中县19所农村卫生院在县政府200万元补助资金的鼓励和引导下,为在职职工补交了1992年至2005年的职工养老保险金1230万元,并主动改善医疗服务条件,共融通社会资金1000多万元更新医疗设备;服务观念也明显改善,变被动服务为主动服务,纷纷到参合农民家里送医送药,受到农民欢迎。


  新型农村合作医疗给农民带来了实惠。兴城市曹庄镇七里村一名37岁的妇女,因右肺腺癌、右锁骨上淋巴结转移,在兴城市人民医院及北京医学科学院肿瘤医院住院治疗,共花费5万多元。有关部门按规定为其补偿封顶1.5万元,她的家属感动得热泪盈眶。截至20067月末,葫芦岛共筹集新型合作医疗基金3834.87万元,共为15464名住院的参合农民患者及120687名门诊患者补偿1190.27万元,报销比例为33%,高于全国实际报销率近10个百分点。


  不仅是医疗卫生,教育资源的巨大反差也是影响城市和农村社会和谐的突出矛盾。立足于从农民最关心、最迫切需要解决的困难问题入手,在2005年末召开的葫芦岛市第三次党代会上,葫芦岛市郑重提出:以农村教育为重点,合理配置教育资源,力争用5年时间,全市每个乡镇建成一所标准化九年一贯制(寄宿)学校,让农村孩子与城市孩子享受到同等教育资源。


  早7时,九门口长城脚下的一座教学楼里便传出了琅琅的读书声。绥中县李家堡乡近2000名中小学生正在这所温暖的标准化九年一贯制寄宿学校里,享受着与城里孩子处于同一起跑线的教育资源。像这样的学校,绥中县已有3所,今年还将竣工4所。


  这件事不是政绩工程,也不是形象工程,而是关系到农村几代人素质和改变他们生活方式的大事情,无论付出多少,我们都要去做,而且要做好做实。市长孙兆林说。


  认识的高度决定落实的力度。葫芦岛把这项工程摆到民心工程的高度加以重视,资金总投入将达5个亿,筹措渠道为省、市、县(市)区三级财政配套和社会捐赠,其中葫芦岛将为每所学校补助200万元资金,按今年建设15所学校的计划,2006年就将从紧张的财政中支出3000万元。


  九年一贯制(寄宿)学校建设采取异地新建和原地改扩建两种方式,根据辐射区域、未来人口测算等进行统一规划,统一设计。教学用房、辅助用房和各种教学设施设备都要达到50年以上的建设标准。今年新建的15所九年一贯制(寄宿)学校,将于年底全部完工交付使用。

  建昌脱贫崛起

  一个为民族解放付出鲜血的革命老区,一个长期摆脱不了贫困煎熬的国家级贫困县。建昌脱贫,一个曾让历届葫芦岛领导集体无限惆怅的话题。
  如今这份惆怅已经变成振奋和激动。在年初传来建昌已基本实现整体脱贫目标的好消息后,年终岁尾,建昌又传来喜讯,111月份,这个县经济发展又好又快。前11个月,主要经济指标呈现出大幅攀升的良好势头,全县地方生产总值实现265亿元,同比增长185%,财政一般预算收入实现128亿元,同比增长358%,社会固定资产投资11亿元,同比增长416%,农业尽管遭受严重自然灾害,由于发展劳务经济,农村人均收入仍达2600元,同比增长10%


  建昌县在省委、省政府的大力支持,在葫芦岛市委、市政府举全市之力直接领导,以及有关部门的共同帮助下,通过努力拼搏、艰苦奋斗改写着历史。


  在摆脱贫困的辗转探索中,他们成功地把发展方向定位在发挥资源优势、引进龙头项目上。但是不多不少的钼铁、锰铁资源并不能成功地栽种下梧桐树。多年来引资招商的成败经历使他们认识到,在打资源牌的同时,必须建设一个稳定、优质、高效的引资环境,才能引得凤凰来。


  建昌县为了提高服务效能,构建的项目服务框架抛却虚华,处处体现务实本色。领导包项目责任制,不再是领导定期过问项目进展的代名词。它的丰富含义是,由这名领导牵头,成立有关部门参加的项目建设领导小组,其下设项目联络组,项目联络组成员进驻项目建设现场,负责沟通一切建设问题,领导小组所有成员和联络组成员的电话号码都向项目投资建设方公布。项目审批手续或是由县政府一站式办公完成,或是由建昌县和上级部门沟通协调。谁砸建昌的招牌,建昌就砸谁的饭碗。建昌县主要领导在全县干部大会上明确的态度,也让吃拿卡要这条高压线没人敢碰。

 
  更难得的是,县委、县政府领导重商、爱商的实际行动,使全县上下在制度约束外,形成主动为企业排忧解难的人性化的大气候。你没想到的,我提醒你;你有困难,我全力解决。县委书记王春奇说:我们就是要让企业躺在我们怀里干。


  由建昌天星实业集团和北京燕山有限公司共同投资的锰硅合金项目投产后,每天的利润达三四十万,但产品并未实现精深加工,利润与下一步的中低碳铁合金产品相差悬殊。为什么不搞二期工程,进行产品深加工?当建昌县以此试探天星集团时,天星集团道出苦衷,原来他们早有此打算,并看中了雷家店乡原凌河电厂的所在地。无奈,那里坐落着乡政府,协商无果。


  建昌县政府当即表示,只要你下决心搞这个项目,我们全力支持你。当天,他们召集有关部门协商到第二天凌晨1点,签订了乡政府动迁合同。7天之后,乡政府搬出。随后进驻的企业没费半句口舌。紧接着,建昌县又加班加点,将影响企业运输的小桥加宽一倍,使项目进展顺利,仅2个月,就完成工程量的50%。天星集团副总经理王宁辉说:我们专心考虑土建、设备和技术就行,在别的地方牵扯企业精力的事,在这儿有政府想着。


  贴心服务和资源优势共同形成了企业眼中的核心魅力,洼地效应因而形成。一个个大项目纷纷落地、投产。天星实业集团继去年10万吨中锰合金项目投产后,今年7月又上一个锰铁冶炼项目。预计12月末建成投产,年产值可达2亿元,税金约1400万元。由兰凌集团投资194亿元建设的回转窑水泥项目已点火生产。年产6000吨钼精砂的杨树沟钼矿工程建设已取得实质性进展,预计年底可投产。谷杖子乡硅锰合金项目已经投产,产值可达2亿元,税金约2000万元……从年初起,该县又从域外引进前景好、效益好的项目10多个。


  大项目拉动建昌发生翻天覆地的变化,而更多的变化值得期待。葫芦岛市委书记陈晓琨说:没有农村贫困地区的发展,就没有葫芦岛的全面发展;农村贫困人口不能脱贫,全面振兴的目标就很难实现。我们一定要把扶贫开发工作放到全面振兴、构建和谐葫芦岛的大局中去审视,投入更多的人力、物力和财力,扎实工作,奋发图强,力争使建昌县在十一五期间达到省内中等发达县水平。(费灵雨)

  
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