"五点一线"的三层互动

2007-04-11 00:31:06
华夏经纬网

五点一线作为一项牵动辽宁及东北经济发展全局的重大战略,不是简单的五点开发,也不是单纯的五点连线,而是包含多层互动关系的复杂而巨大的工程。应该说,五点之间、点与所在城市之间、点与线之间、沿海经济带与辽宁及东北腹地之间的战略互动,贯穿于五点一线开发与建设的始终———  

  五点一线的三层互动  

  建设五点一线沿海经济带,应立足于沿海的区位优势、资源优势和产业基础,以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条贯通辽宁海岸线的滨海大道建设为核心,形成对外开放新优势;以辽宁中部城市群及更为广大的腹地经济为依托,形成分工明确的区域特色产业集群;以辽宁三大经济区和东北区域经济协调发展为战略目标,优化生产力布局和带动产业结构升级,构筑起加速老工业基地振兴的崭新格局和全新路径。具体来说:五点一线战略包含三层互动关系:

  第一层次互动:科学定位五点,培育产业增长极,实现点与城市的统筹发展

  五点一线战略中的互动思想应首先贯彻于五点发展的初创阶段。这一阶段要坚决摒弃大路朝天,各走一边的单干思想,牢固树立一盘棋的全局意识,统筹规划五点的产业布局,科学定位五点的功能属性,积极探索五点初创阶段的互动机制,为全面建立五点一线互动机制奠定坚实的物质基础和融洽的制度条件。

  坚持点与城市的整体布局

  五点的经济发展应具有强外部性,是盘活所在区域经济存量的重要举措。因此在初创阶段,五点的产业布局应从长计议,依托当地的资源优势、区位优势和政策优势,结合临近城市的经济特征和产业结构,坚持点与城市的整体布局,形成五点在与临近城市的互动中求发展,临近城市在与五点的互动中求改良的双向促进局面,最终将五点与各自临近城市培育成具有区域特征的产业增长极。可以考虑将长兴岛临港工业区培育成以临港工业为主的新兴良港,作为大连港核心功能拓展区,进一步巩固大连东北亚国际航运中心的航运能力;将花园口工业区同庄河市整合培育成以生态和高科技为特征的区域;将营口沿海产业基地同营口市整合培育成我国沿海重要工业口岸;将西海工业区、北港工业区同锦州市、葫芦岛市整合培育成沿海重工业基地;将丹东产业园区同丹东市整合培育成以边贸和轻工为主的新兴贸易口岸。

  明确五点一线的协作格局

  五点发展的整体关联系于即将建成的滨海大道,五点的产业布局应充分考虑未来滨海大道的关联作用,基于当地产业的比较优势,按照由西向东重化工——— 重、轻工——— 高科技——— 船舶工业——— 边境贸易的大致特征,制定整体规划,明确五点一线的协作格局,形成五点之间的良性竞争和专业协作,促进沿海发展区域的资源整合与结构优化,最终形成沿海区域发展的整体优势。

  争做优势产业的发展龙头

  五点发展的关键在于优势产业的集聚,根据五点所在区域产业发展基础优势不尽相同的现状,基于五点之间未来资源整合、协调发展的需求,五点的产业引进与布局应破除大而全、小而全的旧理念,树立不求其多、但求其特不求其全、但求其精的新理念,突出产业发展重点,挖掘周边产业发展基础的比较优势,倾力发展优势产业,同时开拓优势产业链条,使优势产业做精、做强、做大,形成围绕该产业发展的集聚经济,争做该产业的发展龙头。

  促进区域产业的结构调整

  五点产业集聚经济与所依托城市的产业结构不应各自独立,应以激活所在区域的潜在优势为目标,力争取得五点产业集聚与临近城市产业结构优化的协同发展。实现这种区域内的互动,要求五点在产业布局与发展上要因情而论、有序可寻,要坚定工业园区与临近城市整体布局的思想,避免产业资源的恶性竞争,以巩固区域产业优势和延长产业链条为方向,加强工业园区发展与临近城市的资源整合、产业链接,循序形成工业园区与所依托城市互补的产业布局。

  强调城乡经济的和谐发展

  五点一线战略区域性强、政策性强,在实施过程中注重统筹城乡发展至关重要。只强调工业园区的发展,忽视周边乡村的发展,势必拉大城乡差距,最终制约城市发展。因此,五点的产业布局要注重对周边经济的影响和回馈,树立城、区、乡一盘棋思想,充分调动周边资源、有效拉动周边经济发展,对城乡经济社会发展实行统一规划,着力解决制约城乡统筹发展的体制性障碍和结构性矛盾,从根本上消除城乡二元结构,拓展产业增长极的区域覆盖。

  第二层次互动:五点连线,推进从增长极到沿海经济带的协同发展

  从增长极到经济带的协同发展就是通过一定的方式,有目的地将分散的各个区域组成一个有机的合作创新体系,构建一种网络化的战略体系,这是推进新兴经济带形成的有效途径。五点一线战略中连点成线的成功实施,将使沿海经济所需基础性资源规模化,提高资源利用效率,充分合理地配置各区企业价值链,共用基础设施,产生外部性并节约选择成本,构成布局合理、分工明确、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、交流体系完备的经济带。

  建设滨海大道,连五点一线

  辽宁省沿海经济带的实现依托于五点一线线的畅通,即把五点连接起来的滨海公路的建设。滨海公路西起葫芦岛市绥中县,东至丹东东港,一旦建成将整合沿海有效工业用地250万亩,建设24个工业园区,并营建若干个沿海小城镇,形成集港口运输、观光旅游、农业产业化于一体的新兴城镇地带,将为我省带来1400亿元产值。

  合理选择产业目标,优化线结构

  首先,利用优良基础,做大做强海洋运输业。合理开发宜港岸线资源,加大港址开发力度,将海洋运输业的发展向纵深推进。第二,发挥传统优势,积极发展海洋牧业。充分利用和合理开发浅海、滩海和港湾渔业资源,将海洋牧业打造为强势产业。第三,实施以港兴市(区)战略,做大做强临港重化工产业。第四,充分利用和发挥地缘的比较优势,大力培育高新技术产业基地。

  沿海经济带的协同机制

  建设滨海大道,连五点一线工作的实施仅是搭建辽宁沿海经济带的基础举措,构建沿海经济带的协同互动机制,让五点一线实现充分合作、互动才是由线工作的核心所在。而为了实现沿海与腹地的互动发展,沿海地区之间也必须率先实现互动。应从以下几个方面推动建立沿海经济带的协同互动机制:

  发展目标的协同。沿海经济带协同互动发展的前提是发展目标的协同,这是建立在各个园区分工与协作基础上,通过生产要素的流动来实现的。五点的协同互动发展要形成两种新力量:一是整体创新力;二是优势互补动力。通过两种力量作用的发挥,充分合理地配置产业园区企业价值链,推动产业园区协同互动发展进程,构建布局合理、分工明确、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、交流体系完备的区域产业园区共同体,带动地区经济协调发展。

  内部协同互动机制。沿海经济带产业园区的内部协同互动,是在各级政府的统一协调下,各产业园区之间以利益共享为基础,以技术为核心,充分利用各产业园区及各地比较优势,在沿海经济带范围内实现资源的最优配置,逐步形成高度内部协同互动的沿海工业园区体系。

  外部协同互动机制。沿海经济带产业园区外部协同互动是在保持各个产业园区独立的前提下,通过五点产业园区之间签订正式协议、共享部分资源而建立起来的战略联盟。产业园区外部协同互动是一种特殊的资源配置渠道,它为各产业园区有效利用外部资源并与自身优势资源结合提供了一个平台。

  软资源协同互动机制。在硬件资源开发成本日益增高且边际产出相对下降的今天,软资源的开发利用,尤其是协调利用逐渐成为资源开发的亮点。沿海经济带产业园区软资源协同互动主要包括:市场协同互动;产业协同互动;信息协同互动;制度协同互动。

  第三层次互动:沿海经济带与辽宁及东北腹地经济相互促进

  五点一线沿海经济带产业布局与辽宁及腹地经济的互动发展,是五点一线沿海经济带产业由聚集到扩散的过程,是以点、轴带面最终使经济带与腹地形成经济网络的发展过程,也是沿海城市与腹地城市建立和强化双向联系和相互作用的过程,更是形成人流、物流、交通流、信息流等自由流动的区域共同市场的过程。

  五点一线与辽宁腹地的互动发展

  由于辽宁省对五个重点区域采取了集中投资、重点建设的开发方式,其作为增长极对生产要素的聚集作用会在短时间内显现。而五点一线与腹地的互动并不会囿于原有的行政区划之内,它会向更大的范围扩散。一是辽宁三大经济区助推沿海经济带快速腾飞。通过产业链条延伸、高新技术应用与转化等途径,将辽宁三大经济区域的现实优势转化为沿海经济带的发展优势,实现生产要素在沿海经济带的优化配置。二是沿海经济带携辽东、辽西沿海经济区梯度发展。辽西与辽东半岛沿海经济区在发展上具有非均衡性,要形成梯度推移的发展态势。政府要消除梯度推移的粘性因素,提高生产要素的配置效率。三是沿海经济带与辽宁中部城市群协调发展。沿海经济带与辽宁腹地在产业的布局上要实现专业分工、优势互补,使沿海经济带与腹地形成上游、中游、下游产业链条。

  五点一线与东北腹地的互动发展

  五点一线与东北腹地发生经济联系是必然的。因为,东北几乎所有的港口资源都集中于辽宁,这些港口为东北腹地的国际贸易和货物转运提供了畅通的运输方式,是促进其经济发展的优势资源;而东北腹地的经济发展也会增加辽宁港口的功能和货物吞吐量,从而使港口所在的城市发展壮大。但是,辽宁沿海经济带与东北腹地的互动发展,不论在深度上还是在广度上都有待进一步加强和深化。一是加快路网建设,构建沟通沿海与腹地的便捷网络。目前,沿海港口与腹地特别是与吉林、黑龙江和内蒙古东部地区的联系还不够紧密,要加快东北地区路网建设,形成布局合理、衔接有序的密集交通网络。二是发展港口经济,深化沿海与腹地的双向密切联系。要建立健全大港与大区互动的管理体制与机制,加强辽宁港口城市与腹地城市的合作,进一步加快港口建设的速度,提高港口运输能力和仓储能力。

  沿海与腹地的互动机制

  一是互动发展机制。沿海经济带与腹地互动关系的形成不可能一蹴而就,它是一个渐进的发展过程。在时间上,它将逐步推进,逐步调整和完善;在空间上,它将逐步延长辐射半径,逐步扩大腹地的范围,使沿海经济带与腹地互动的空间地域不断扩大,最终带动整个东北城市区域的发展。

  二是互动推进机制。辽宁沿海经济带与腹地的互动发展,一方面依赖于沿海经济带的壮大以及由此产生的扩散效应,从而形成区港联动的发展局面;另一方面还依赖于腹地本身的经济发展,如果腹地的区域外向型经济相对滞后、市场流通不畅,就会使沿海经济带的发展受到影响和制约,因此,促进辽宁沿海经济带与腹地经济的互动发展,还应该通过大力发展腹地的区域经济加以推进。

  推进区域一体化进程。通过城市区域一体化规划推进区域一体化进程。城市一体化的主要内容,首先是加强区域基础设施建设,在区域内形成共享的基础设施资源,从而加强相互间的经济联系;其次是促进区域共同市场的形成和开放,实现生产资料在区域内的自由流动和优化配置;再次是调整区域内的产业结构,形成区域内产业的合理分工和优势互补。

  促进各类城市的合作。为了推进五点一线沿海经济带与东北腹地的互动发展,还应该加强城市大区和大区的合作,特别要立足辽宁乃至东北的城市特点,加强资源型城市与加工型城市的合作,加工型城市与流通型城市的合作,实现优势互补、互惠互利,在区域经济的大框架下通过互动合作取得更大的效益,以实现共同发展,共同繁荣。

  三是互动保障机制。即建立区域经济组织,由行政办法管理经济过渡到以经济办法管理经济,改变条块分割和诸侯经济现状。目前,辽宁中部城市群已经采取市长联席会的方式进行城市间的合作,这种经济合作属于非典型联合,即以中心城市为依托,就城市的某项或某几项功能达成网络型的区域协作协议,形成局部性的联合。沿海与腹地的互动发展还要实行典型性联合,建立城市区域经济组织,由区域经济组织对五点一线所形成的区域进行协调和统筹,并协调整个区域的公共经济事务,使市场在区域的资源配置中发挥基础性作用,使产权、资金、技术、人力资源、生产资料等生产要素自由流动,实现资源在整个东北区域的优化配置,实现大市场、大流通、大分工、大合作,实现区域经济、社会、环境综合效益的最大化。

 

东北财经大学课题组

辽宁日报

  
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