辽宁“五点一线”沿海经济带焕发出新气象

2008-09-24 10:22:22
华夏经纬网

    2008年,被绥中县形容为“具有特殊意义的转折之年”。春天,位于葫芦岛市的绥中县只有“乡级”编制的万家——高岭开发区,被纳入到“五点一线”沿海经济带重点支持区域之一,并更名“绥中滨海经济区”。绥中,由此获得了站在“五点一线”这个“巨人肩膀上”登高望远的机遇。这片土地从此不再沉寂,新的管委会成立了,新的广告牌竖起在京沈高速上,央视也出现了绥中的“身影”。仅仅几个月过去,盛夏之时,经济区内已是旧貌换新颜,基础设施建设日新月异,七星30万吨造船、锦海工贸船舶配套、迪拜水城旅游等一大批投资过亿的项目也纷纷落地……

  与此同时,在渤海之畔,新增“五点一线”重点支持区域的“名片”也同样为营口经济技术开发区赢得了加速发展的 “底气”。墩台山脚下,东北地区最大的火电厂——华能营口电厂、台州工业园项目等“大进大出”项目正在加紧建设,同时还有一批大型工业项目正在加快向这里抢滩布局的脚步。半年盘点,营口经济技术开发区已落实亿元以上新项目22个,超过以往任何时期。

  大连经济技术开发区、旅顺经济开发区、大连松木岛化工区、盘锦石油装备制造基地、凌海大有临海经济产业区……2008年省政府新增的17个“五点一线”重点支持区域内,同样的精彩变化亦正在发生。

  辽宁沿海经济带重点区域由5点“化身”为22点,而被“放大”的又何止那701平方公里的土地。裹挟着振兴老工业基地以来所积蓄的能量,把握国际国内产业转移的机遇,辽宁正在创造着大开放、大集聚、大空间的沿海经济带建设新局面。

  集聚活力——由点及面,黄金海岸渐成发展新高地

  7月下旬,辽宁经贸代表团启动了珠三角地区招商引资活动,向珠三角地区重点推介了辽宁的沿海经济带。引人瞩目的是,此次招商并不是以土地、优惠政策等要素为主,而是重点“包装”了辽宁沿海经济带内装备制造业、石化能源、钢铁、新材料、高新技术以及制药等六大产业集群“集聚”的优势,引起了珠三角地区企业的广泛关注。

  对外实施“产业链招商”,这对于正在加快全面振兴脚步的辽宁来说,无疑是一个巨大的进步。

  事实上,如有关专家所言,由于新纳入的17个沿海经济带重点支持区域,在这么多年的发展过程中积累了相当的产业基础,它们的加入,初步使辽宁沿海经济带由概念走向现实,才使得辽宁沿海经济带的产业集群定位如此清晰,“产业链招商”的优势如此明显,并发挥出比只有“五点”更强有力的“磁铁”效应。

  “以大连地区为例,新增的17个沿海经济带重点支持区域中,大连地区占了8个。作为东北最早对外开放的沿海城市,大连依托沿海优势和产业优势,已成就其在辽宁沿海经济带中的龙头地位。区域内的经济技术开发区、保税区主功能区都已经形成了相当基础与规模,造船、软件等产业更达到世界水准,这些地区被纳入‘五点一线’,必将对整个沿海经济带建设发挥出更好的带动和辐射作用。 ”大连市发改委一位负责人认为。

  “适时地‘放大’‘五点一线’,可以说是我省确定的沿海经济带开放开发,以‘点’为先导,由点连线,以线带面战略构想的实践与升华。 ”辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东说。

  形成一个充满活力的沿海带状经济区是我省实施“五点一线”战略的最终目标。梁启东指出,每一个发达地区的经济快速发展都离不开沿海的带动,综观全球,一半以上的大城市、工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带,世界各发达国家都把沿海经济带开发作为牵动经济发展的重要“引擎”。深圳、广东等地区的发展带动了珠三角的率先崛起,上海、浙江、江苏等沿海地区的开发带动了长三角地区的跨越式发展。

  也正因为如此,逐步适时的 “放大”“五点一线”,才能使我省“在更高的起点上加快推进‘五点一线’沿海经济带开发建设步伐,以使‘五点一线’沿海经济带尽快在国内外合作中占据制高点”成为可能。

  5点“化身”为22点,集聚的是精华,从区域位置上看,此22点均是临港而生,集聚了辽宁省内几乎全部的港口资源,一流的港口簇群,为形成和提高临港产业集群带来了充足的动力。同时,整个区域的生产总值已占全省的52%,东北三省的1/4,底蕴丰厚的产业规模正在形成面向东北地区的扇形辐射。

  5点“化身”为22点,集聚的还有活力。它们几乎囊括了我省对外开放的全部宝贵财富,东北唯一的保税港区、国家软件外包基地、数个国家级经济技术开发区,振兴东北和对外开放的优惠政策叠加效果在这里体现得最为直接。

  5点“化身”为22点,集聚的更是未来发展的希望,它们犹如22颗闪亮的明珠,镶嵌在环黄海和渤海岸线这条玉带上,犹如一条“黄金海岸”,它对东北腹地及环渤海地区的辐射力和带动力,将成为我省将沿海经济带开发建设上升为“国家战略”的最有力“砝码”。

  提升活力——由此及彼,政策开道形成引资新洼地

  “五点一线”的“放大”,宏观上为辽宁“奔向海洋”建造了一艘吨位更大、抗风浪能力更强的“远洋大船”。而具体到每一个点和区域, “重点支持”效果更是带来新的机遇和新的动力。

  在辽河入海口附近的辽宁船舶工业园内,新的基础设施建设与新船建设在同步进行着。尽管这里的新型造船工业发展时间很短,但像渤海沿线的其他造船基地一样,也呈现出蓬勃向上的发展趋势。 “市场的造船订单很多,但新的船台建设和造船本身都需要前期的大量投入,受制于资金缺口问题,我们只能放走很多订单。 ”辽宁船舶工业园有限责任公司总经理凌德山坦承。

  今年4月,辽宁船舶工业园与营口的仙人岛能源化工区、大石桥有色金属工业园、营口经济技术开发区一起被纳入到“五点一线”沿海经济带重点支持区域内。这对凌德山来说,是企业突破目前发展瓶颈的一次重要机遇,“作为装备制造业企业,‘五点一线’开放开发战略中有明确的优惠政策,包括贷款和在一定期限内的贴息贷款等,企业都可享受。 ”

  而在已经具有相当产业基础的营口经济技术开发区内,成为“五点一线”沿海经济带重点支持区域之一,则被该区视为“千载难逢的历史机遇”。

  记者了解到,营口经济技术开发区可享受省“五点一线”部分优惠政策的区域包括临港工业区和滨海工业区,规划总面积为54平方公里,临港工业区和滨海工业区享受的部分优惠政策。这里的负责人算了一笔账,以2005年为基数,可以享受的优惠政策包括,区域内的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税,省财政给予返还,可用于基础设施建设和支持主导产业建设。同时,高新技术企业还可以获得在一定期限内免交所得税,中小企业、装备制造、原材料加工等行业在获得银行贷款或财政贴息贷款等方面也可以获得便利。

  国家、省、市等给予各开发区的优惠政策与“五点一线”重点支持区域政策的双重优惠共同缔造出招商引资的新魅力。营口经济技术开发区临港工业区负责人周鹏介绍,被纳入“五点一线”,为这里两大工业区的发展建设提供了有力的政策保障,不仅可以吸引更多投资者关注的目光,同时,也开启了开发区加速发展的大门。目前我们要做的就是借助开发区沿海的区位优势,推动工业区产业建设。利用“五点一线”的优惠政策加快基础设施建设速度,全力打造一个功能齐全、设施完善的现代化工业区。

  相比而言,对于像大连经济技术开发区、保税区等成熟的开放区域来讲,优惠政策固然重要,但站在高起点的发展角度看,他们收获的不仅仅是优惠政策。自“五点一线”沿海经济带开放开发战略实施以来,作为辽宁开放的高地,大连市近年来一直在主动与“五点一线”进行着融合,同样在做着一篇海洋文章,而随着“五点一线”战略深入实施,大连市无论是产业结构还是空间布局,都得到了升级和优化。

  伴随着“五点一线”历史性的“放大”,融合变成了融入,拥有先发优势的“大连板块”自然而然成为整个沿海经济带的真正“龙头”。其重要意义一如珠三角的深圳和长三角的上海浦东,这也意味着“大连板块”将在更高层次、更广领域发挥着龙头的集聚与牵动作用。

  创造活力——由无到有,借势而行开启开放新空间

  “五点一线”沿海经济带开放开发的战略目标之一便是要改变沿海地区传统产业居多的格局,承接国内外产业转移,发展竞争力强的优势产业。近3年的开发时间过去,开放开发战略得到深入实施,“五点”区域内成为国内外瞩目的热点,一些区域内已经呈现出土地承载量几近饱和、土地价格水涨船高的局面。而与此同时,尽管也处于沿海港口辐射范围内,但由于政策和视野未能顾及,一些沿海区域仍属于未开发的“处女地”。

  适时地“放大”“五点一线”区域面积,将部分发展滞后沿海地区及大片的易开发的废弃盐田、盐碱地和荒滩开辟成承担扩大开放使命的新型工业园区,不仅可以获得宝贵的开放空间,又可使自然环境得到改善,更可以此带动县域经济的发展。

  重新看海,辽宁开启了新起点上加速腾飞的“新锚地”。

  夏日里,由老虎屯拐下沈大高速,不到半小时的路程便进入长兴岛。沿双向四车道的海岛大通道一路前行,两侧全部是正在施工的厂房和钢塔,海岸边数台大型装卸机傲立码头,新建的大型船舶矗立岸边即将下水——在每年数以百亿计的基础设施及工业投资的带动下,这个两年前还“深藏闺中”的岛屿今日已呈现出新型产业基地的雄姿。

  但重大产业项目的加快聚集也使长兴岛这块热土在短时间内便迎来了“幸福的烦恼”——土地紧缺。对一个地区的发展来看,预留出足够多的空间是至关重要的。怎么办?必须扩大长兴岛临港工业区发展空间,打造发展新优势。

  着眼于长兴岛临港工业区未来发展,大连市委、市政府决定将毗邻长兴岛的交流岛乡管辖的西中岛、凤鸣岛、交流岛、骆驼岛一举纳入到工业区内统一开发建设,使之成为长兴岛临港工业区重要组成部分。

  一岛变五岛,陆域面积虽然仅新增了大约1/3,但对于发展临港工业至关重要的海岛岸线却一下子翻了一倍,海岛岸线总长近200公里。新增区域临海条件更加优越,周边海岸水深湾阔,岸线离岸400米即可达到20米等深线,离岸1公里即可达到30米等深线。

  新开辟的发展空间令长兴岛人对未来的发展充满了信心,目前,交流岛乡管辖的4个岛屿的总体规划已初步编制完成,正在展开疏浚等前期基础设施建设。

  在被称为辽宁“西大门”的绥中县,与河北省的秦皇岛市只一“关”之隔,绥中县的万家—高岭经济开发区与秦皇岛经济技术开发区更是只有一“墙”之隔。然而,由于发展滞后,多年来绥中人形容两个区域的差距“关里关外,墙内墙外,就是不一样”。

  万家—高岭经济开发区拥有着非常好的岸线、港口、区位等资源优势,但因种种原因,多年来这里却一直没有形成开发区所应发挥的作用,不光企业寥寥,区域内除交通设施以外,其余配套设施也几乎是一片空白,很多项目甚至因基础设施配套不到位而不能落实。

  “五点一线”的“放大”,给这里带来了新的机遇和新的气象。在一波波解放思想的浪潮推动下,绥中人看到,在新的发展契机面前,绥中这块土地必将在辽宁的沿海大开放战略中发挥重要的作用。更名后的滨海经济区,“滨海”二字突显出绥中人拥抱海洋经济的决心与信心。如今,这里已摆开阵势,“绥—秦合作区”、“滨海工业区”等四大区域已经规划完毕,停滞多年的基础设施建设也重新启动,各大工业项目接踵而至……

  渤海之滨、黄海之岸,环顾今日之辽宁“五点一线”沿海经济带,产业基础更深厚,集聚力更强大,发展活力更足。辽宁的千里海岸线,正焕发出加快全面振兴的新气象。(辽宁日报)

 

  
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